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低空经济作为战略性新兴产业，被列入“以科技创新引领现代化产业体系建设“的九大重点任务之一。广州于2023年完成低空经济发展规划，计划到2027年，低空经济总规模达到2100亿元，到2035年达到6500亿元，“万亿蓝海”潜藏巨大发展机遇。

白云区作为“国际枢纽门户、山水智慧城区”，坐拥四大世界级枢纽，临空产业基础深厚，农林植保等自然要素丰富，低空经济发展前景巨大。但同时，也面临着空域复杂，无人机试飞区域有限的巨大挑战。在此背景下，白云分院支撑白云区发挥区内资源禀赋优势，前瞻布局低空经济未来产业，探索引领白云低空经济产业“冲向云端”。

 【白云优势】 

1.1 极点示范：坐拥空铁枢纽，低空经济基础良好

白云区坐拥四大世界级枢纽（白云国际机场、广州白云站、广州火车站、广州国际港），国际枢纽周边已逐步形成枢纽供应链。

《广州面向2049的城市发展战略》提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的16字空间发展方针，白云区是“极点示范”的重要节点，要“高质量建设北部增长极，带动白云国际机场，广州国际港两大超级枢纽能级再跃升”，建设成为“国际枢纽门户”。此外，白云区在承接现有低空经济产业生态（如机场FBO功能）同时，还拥有进一步拓展公务飞行、商务飞行等低空飞行服务，支撑航空运营服务保障能力及地面交通接驳等航空相关产业潜力，具备低空经济发展的重要基础。

白云区四大国际枢纽。图源：网络

北部增长极空间布局图。图源：《北部增长极协同发展规划》

1.2 产业深厚：临空产业基础能力强

白云国际机场枢纽功能强大、临空产业完备，国际级平台集聚、对外开放度高，可为白云发展低空产业提供强大支撑。同时，白云区相关产业基础能力强劲，区内已涵盖从汽车零部件制造、氢能研发到激光科研的核心技术环节，以及下游的教育培育、通用航空保障服务，基础深厚。

广州国际投资年会空港分会重点项目签约。图源：网络

1.3 场景要素丰富：低空经济应用潜力巨大

白云区作为广州面积最大、人口最多的中心城区，交通繁忙、商业繁荣，具备低空经济优势。此外，白云区国土面积广阔且多样，东部、西部拥有大面积山林农田，在农田植保、林业保护、生态旅游观光等方面具有广阔应用场景，潜力巨大。

白云区生态空间格局示意图。图源：《广州市白云区国土空间总体规划（2021-2035年）》

【白云挑战】

2.1飞行环境复杂，适飞空域有限

白云区坐拥国家三大国际航空枢纽之一的白云机场，辖区内空域复杂，大部分区域为广州白云国际机场空域管制区，无人驾驶航空器适飞空域有限且支呈碎片化。随着机场三期的扩建，机场净空保护区将进一步扩大，无人驾驶航空器适飞空域将进一步缩减，低空空域可用资源有限。

2.2 产业链存在短板，缺乏龙头企业

白云区围绕白云机场聚集了通用航空公司，建成FBO等通用航空发展的重要基础平台，在航空技术咨询、航空器维修、通航运营管理等领域优势突出，但在低空经济产业链中存在短板，尚未充分利用航空产业领域优势资源，缺乏低空经济领域的龙头企业。

第六届广州航展于广州白云国际机场商务航空服务基地（FBO）召开。图源：网络

2.3 缺少顶层设计，产业布局规划统筹

当前，白云区在低空经济领域尚未出台相关产业规划和政策引导，缺乏统筹规划设计和布局建设，面临上位规划体系不完善、产业战略布局滞后、低空基础设施建设缓慢、低空空域管理使用不足等挑战，同时也缺乏低空经济领域的法律法规和标准体系，安全保障机制等亟待建立。

【发展策略】

3.1 多部门联合部署

需加快完善白云区相关政策法规支持，充分对接顶层规划，持续完善区顶层设计与统筹协调机制，近期可重点建立低空经济的地方评估机制，出台扶持政策；重视向上发声，积极向省、市相关部门提案，引导低空经济省-市-区三级协同发展；加强与中南空管局、中南民航管理局等部门沟通协调，争取更大力度支持，拓宽空域资源范围，可参照湖南省低空空域协同运行管理的成功经验，形成军民协同、灵活转换、无缝衔接的空域使用模式。

3.2 摸清低空产业需求

低空经济产业链分为上游、中游和下游：上游为原材料与核心零部件领域，包括研发、 关键原材料和零部件；中游为低空经济核心部分，包含低空制造、低空飞行、低空保障与综合服务；下游为产业融合部分，包含飞行审批、空域备案、低空经济与各种产业的融合，即低空+广泛的应用场景。

建议可结合白云区日化、汽车、物流产业基础以及重点发展的“6+6”产业体系，锚准白云“低空经济”发展需求，快速参与相关环节，“内伸、外引、强结合”打造白云低空产业链，培育白云未来百亿级产业集群。

低空经济产业链。图源：网络

3.3 制定标准管理细则

结合白云区低空经济发展及相关场景应用情况，开展地方领域管理、建设标准研究和制定。推动国家标准、行业标准、地区标准协同发展，鼓励区内龙头企业带动上下游企业共同开展标准研究、协调推动工业标准与适航体系衔接、完善国家航空器管理体系、明确区内应用场景监管要求。充分发挥地方标准先行示范作用，增强产业集群发展动能，助力低空经济“高飞”。

3.4 探索丰富应用场景

依托白云区产业体系和区域发展特点，探索“低空+”多领域落地应用，引导布局丰富的低空应用场景。利用白云区交通枢纽门户优势，探索“低空+交通运输”干线运输模式；建立“低空+应急救援”和“低空+医疗保障”体系；探索“低空+城市管理”在城市安全监测、违建摸查等应用场景；利用无人机进行耕地保护监测，完成农作物巡查、农药喷洒等任务；依托区内旅游资源，策划低空旅游精品路线，发展低空飞行旅游项目……

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【来源】广州市规划院