科创中国

         民族要复兴，乡村必振兴。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。党的二十大提出建设农业强国的目标任务，对全面推进乡村振兴作出决策部署，为做好新时代“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区第十三次党代会立足宁夏实际、着眼长远发展，聚焦习近平总书记赋予宁夏的使命任务，把“加快建设乡村全面振兴样板区”列为“三区建设”之一，是新时代我区“三农”工作的总抓手，并以此为牵引，推动乡村振兴走在西部前列。

         一、建设乡村全面振兴样板区的内涵

         宁夏提出的建设乡村全面振兴样板区，是以整个宁夏回族自治区为区域范围打造乡村全面振兴样板，把宁夏全域打造成西部乃至全国具有示范作用、可复制推广的乡村全面振兴示范区。所谓的全面振兴样板区，不仅仅是某一个方面的振兴，而是全面振兴，“五个振兴”一个都不能少（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴）。

         二、宁夏实施乡村振兴战略的成效和建设样板区的优势

         （一）宁夏实施乡村振兴战略取得的成效

         宁夏以新发展理念引领高质量发展，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施乡村振兴战略，连续实现粮食生产“十八连丰”。全区农业增加值年均增长3.9％，农民收入年均增长9.3％，增速连续12年高于城镇居民收入。全区80.3万贫困人口全部脱贫，9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部出列，脱贫人口人均纯收入增长16.3%，脱贫县农村居民人均可支配收入增长8.5%，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

         （二）宁夏建设乡村全面振兴样板区的优势

         1.乡村振兴基础更加坚实。经济发展实现了量的跨越和质的提升。宁夏用十年时间实现了 GDP 产值从2000亿、3000亿到4000亿的大跨越，十年间人均 GDP 翻了近一番，GDP 年均增长7.1%、高出全国年均增速0.5个百分点。全区80.3万贫困人口全部脱贫，9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部出列，脱贫人口人均纯收入增长16.3%，脱贫县农村居民人均可支配收入增长8.5%，与全国一道步入了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段。

         2.特色产业日趋壮大。“六特”产业产值占全区农业总产值的80%以上。其中，枸杞产业产量占据全国55% 的份额；葡萄酒产业已建成特色酒庄116个，年产量1.3亿瓶;奶牛存栏排全国第6，生鲜乳产量居全国第5;“盐池滩羊”品牌价值达88.17亿元;冷凉蔬菜种植总面积300万亩左右。

         3.文旅资源丰富独特。从旅游资源特色看，宁夏有被列为中国“百年百大考古发现”之一的水洞沟遗址、有被誉为世界灌溉工程遗产的引黄古灌区、有被称为“中国长城博物馆”的历代长城遗址、有中国十大石窟之一的须弥山石窟、有“东方金字塔”之称的西夏陵都，更有红军长征最后会师地将台堡等红色基地，以及贺兰山岩画、沙漠旅游等著名旅游品牌。从非遗资源看，宁夏在漫长历史长河中形成了独具特色的丰富非物质文化遗产，其中国家级的非遗资源包括民间文学、民间音乐、传统戏剧、曲艺、传统舞蹈、传统医药、民俗、传统美术、传统技艺9大类26个项目，自治区级的非遗资源包括10大类100多个项目，还有大量的市级、县（区）级非物质文化遗产。

         4.发展环境日趋改善。一是硬件环境改善成效显著。乡村道路、网络等基础设施条件大幅度改善，美丽乡村“颜值”大幅提升。通过对山水林田湖草沙进行综合治理，又打出治河复滩、治沙固土、治水定量、治山增绿、治污除患的“组合拳”，宁夏生态环境明显得到改善和修复，森林覆盖率从十年前的11.9% 提高到如今的16.9%。二是软环境不断优化。宁夏在全国率先建成贯通区市县乡村五级的宁夏政务服务“一张网”，全区网上可办、“不见面”办理事项比例分别达到93.2%、81.7%，企业办事成本大幅度下降。

         三、加快建设乡村振兴样板区的困难和问题

         （一）乡村振兴主体的内生动力不足。乡村振兴是为了农民，为了农村。中央文件明确，农民是乡村振兴的主体。在农民没有足够投资能力的情况下，乡村振兴成了政府的事。虽然在理论上来说二者是统一的，但在实际操作中农民生产生活需求和政府政绩需求之间还是会产生许多矛盾和冲突的，农民在乡村振兴中的主体地位及其愿望没有得到应有的尊重，他们往往处于被动接受的地位，因而参与乡村振兴的积极性并不高。

         （二）镇村两级决策自主权弱化。在乡村振兴战略实施过程中，镇村两级特别是村级组织缺乏决策自主权，基本上跟着上级的指挥棒跑晨操、走程序、过手续。绝大多数权力都集中在县级政府手中，谋划和实施的项目类别全部由县级政府决定，基本不会征求镇村两级的意见，使得镇村政府的自主决策空间被大大压缩。

         （三）对乡村全面振兴样板区建设的内涵理解不够深刻。从调查了解到的情况来看，尤其是县级领导班子对乡村全面振兴样板区的概念内涵以及建设乡村全面振兴样板区的长期性和艰巨性还缺乏足够精准的认知，缺乏全面、系统、可行的规划和方案。有的认为建设样板区就是清垃圾、搞卫生、砌围墙、刷标语;有的认为，建设样板区是战略任务，文件当中必须写，有关资料必须有，相关会议必须开，缺乏一村一策出方案、持之以恒抓落实的思路和决心。

        （四）建设乡村全面振兴样板区存在多重短板。根据北方民族大学刘七军团队的评估研究，宁夏乡村振兴水平提升总体经历了由低水平型向较低水平型、到中等水平型的转变。其中：宁夏产业兴旺指数在西部处于中后水平，排名4-8位；乡风文明指数在西部地区处于中后水平，排在4-8位；治理有效指数处于西部末位水平，排在9-10位；生活富裕指数在西部处于前列水平，位居西部2-4位。从以上情况可以看出，宁夏建设乡村全面振兴样板区的明显短板在产业振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴几个方面。

         四、加快建设乡村振兴样板区的对策建议

         坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面振兴的要求系统展开，对照打造省级样板区的标准制定规划和实施方案，按照样板村、样板乡（镇）、样板县、样板市、样板区的步骤和顺序扎实推进，全面加强各级党组织的领导责任，充分尊重广大农民群众的主体地位，充分发挥财政资金的引导作用，充分调动全社会的积极性，按照“规划先行、方案紧跟、持续落实、政策配套、系统考核”的工作方法，形成全面推进、系统推进、扎实推进、有序推进的新局面。

        （一）明确目标，分解任务。把建设乡村全面振兴样板区作为一个总体目标，将其分解为打造样板村、样板乡、样板县、样板市的目标，根据各市县的具体条件和承担能力分解到下级党委政府，同时按照时间节点分解为阶段性目标任务。样板村作为建设乡村全面振兴样板区的基础，应提出硬性标准：一是在五个振兴方面都有明显的进展和成效；二是农民收入要得到持续稳定的增长，形成持续增收的长效机制；三是八成以上的农户收入保持持续稳定增长，且有稳定的增收渠道。

        （二）层层规划，形成体系。严格按照全面振兴的要求和省级样板区的标准，做好自治区级、市级、县级、乡级和村级规划，形成五级规划体系，并以此为基础形成五级书记抓乡村全面振兴样板区建设的工作格局。全面乡村振兴的村级规划，以国土规划和主体功能区规划为依据，以农民增收为主线，以“五个振兴”为指引，从各村实际情况和农民对美好生活的需求出发，包括基础设施、基本农田、收入增长、文化发展、人才发展、资金来源、组织保障等基本要素，做到既全面系统，又重点突出，既符合政策，又符合实际，既有前瞻性，又有针对性。

        （三）做实方案，配好资源。建设乡村全面振兴样板区的工作方案以年度为时间段拟定，重点围绕年度规划目标任务的实现，从人财物等方面做好详细具体、切实可行资源的配置方案。各级的年度方案经本级人代会讨论后提交上级政府，在上级政府统筹后，对财政需求部分提交人代会讨论议定，从而确保财力配置方案的可行性。同时，发改、科技、人才、国土、城乡建设等相应主管部门，在各自的职责范围内做好相关资源配置工作。

         （四）落实责任，严格考核。每年年初，各级党委政府与其下级党委政府之间签订工作目标责任书，上级政府及其相关部门确保支持措施的到位，下级政府及其主管部门保证年度目标任务的实现。在目标责任书签订后，有关部门要加强对建设乡村全面振兴样板区各项工作的督察检查，确保各项工作任务的落实。每年年末，组织工作考核，成立有村民代表参加的工作考核组，深入到村到户，开展评估考核，以严格的考核保障目标任务的切实落地。

         （五）配套政策，全面保障。制定相应的配套政策体系，系统解决资金、人才、基础设施、组织管理等基本问题。一是编制《加快建设乡村全面振兴样板区工作方案》，明确样板区建设的总体目标、主要任务、方法步骤、组织领导等基本方面的政策界限；二是出台资金、人才、基础设施、组织管理及激励办法四个方面的保障配套文件，规范标准和方法措施；三是制定《加快建设乡村全面振兴样板区工作考核评估办法》，让考核评估有依据、有参考。

         （六）宣传造势，加油鼓劲。加强对建设乡村全面振兴样板区的宣传工作。一是抓实对内宣传。向全体党员干部传达建设乡村全面振兴样板区的总体规划、目标任务等，凝聚思想共识。二是开展对外宣传。向广大农民和全社会公开宣传建设乡村全面振兴必要性和重要性以及取得的阶段性成就。三是利用网络媒体开展宣传活动，同时接受广大人民群众的监督。四是通过下基层走访、座谈调研等方式，宣传乡村振兴战略的有关知识以及实施乡村振兴战略过程中所取得的成绩。

         （来源：宁夏科协  供稿：宁夏企业科技创新服务联合会）