4月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。

　　我国地域辽阔，灾害种类繁多。农村是灾害的易发区和多发区，也是防灾减灾救灾的薄弱环节，唯有筑牢灾害韧性根基，方能在风险挑战中稳住农业农村基本盘，赋能农业农村高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实保障。

　　筑牢灾害韧性根基意义重大

　　在全球气候变化加剧、极端天气事件多发的背景下，我国农业农村面临的灾害风险日益突出。干旱、洪涝、台风等灾害不仅直接威胁粮食生产安全，还深刻影响农产品品质、农民收入稳定以及乡村社会和谐。提升农业农村的灾害韧性，已成为统筹发展与安全、实现乡村全面振兴的关键举措。

　　提升农业农村灾害韧性是保障国家粮食安全的战略基石。我国粮食虽然连年丰收，但干旱、洪涝等灾害对粮食生产的威胁始终存在。全国每年因气象灾害损失粮食达600亿斤，其中旱灾占比约62%、暴雨洪涝灾害占比约24%。以2025年夏粮生产为例，河南、陕西等主产区遭遇严重旱情，仅河南一省夏粮就因灾减产7.1亿斤，陕西减产2.9亿斤。在全球气候变化加剧、极端天气事件多发的背景下，增强农业系统吸收干扰、维持核心功能并快速恢复的能力，已成为保障国家粮食安全不可替代的“压舱石”。

　　提升农业农村灾害韧性是推动农业提质增效的内在要求。灾害频发不仅会造成直接产量损失，更会破坏农产品品质的一致性、稳定性和安全性，动摇消费者对优质农产品的信任基础。2025年，广东省阳东区新梨村1100多亩水稻受台风影响大幅减产甚至颗粒无收。同样是大米，特级优质稻可卖到每公斤9元左右，而受灾减产的低品质稻米则售价低廉甚至无人问津。提升灾害韧性，实质上是为优质品种推广、标准化生产、品牌化经营提供稳定的环境保障，使“好粮有好价”“好品有好市”成为可持续的市场预期，从而真正赋能农业提质增效。

　　提升农业农村灾害韧性是维护农民生计安全与乡村稳定的现实需要。我国农村仍有大量人口以农业为主要收入来源，灾害导致的减产绝收直接冲击农民收入稳定性。2025年8月，甘肃省榆中县突发山洪灾害，高原夏菜主产区马坡、新营等乡镇受灾严重，73处农村供水管道损毁、2.4万人正常用水受阻，道路中断导致10万吨高原夏菜一度滞销。增强农业农村灾害韧性，能够有效缓冲灾害对农户生计的冲击，保护来之不易的脱贫攻坚成果，有助于稳定社会秩序、促进乡村和谐善治。从这个意义上说，提升农业农村灾害韧性不仅是经济账、安全账，更是民生账、政治账。

　　农业农村灾害韧性建设面临挑战

　　当前，我国农业农村灾害韧性建设虽已取得一定进展，但在工程、制度、社会、技术等关键维度仍存在明显短板，制约着灾害应对能力的整体提升。具体表现在以下几个方面。

　　一是工程韧性不足，基础设施设防标准偏低。一些地区大中型灌区设施老化、配套不全，小型农田水利设施淤塞失修问题突出，抗旱排涝能力不足。高标准农田建设对排涝沟渠、防风林网、防冻设施等考虑不足。例如，2025年9月，山东遭遇百年不遇秋汛，全省平均降水量较常年同期多751.2%，暴露出农田排涝能力的短板。农村公路、电力、通讯、供水等设施设计标准偏低，极端天气下易中断，制约应急响应和灾后恢复。

　　二是制度韧性滞后，风险治理体系尚不健全。一些地区精细化预报存在盲区，预警到村到户机制落实不到位，缺乏分灾种、分等级的应急预案，实战演练常流于形式。从实践看，经济作物、特色养殖等保险覆盖面有限，全国农业保险保障缺口依然突出。例如，2024年，江苏省农业保险保费收入83.56亿元，覆盖522.41万户次农户，但部分特色农产品仍未纳入保障范围。巨灾风险分散机制尚不健全，保险供需矛盾依然突出，难以形成有效的风险缓冲。

　　三是社会韧性欠缺，基层防灾减灾能力薄弱。农村留守群体灾害识别与自救互救能力有限，村级组织普遍缺乏应急物资储备和避难场所，第一响应人队伍不健全。例如，四川省石棉县总结前期灾害经验教训，重点对易“三断”（断路、断电、断讯）区域进行物资前置，全县已设置村级前置物资储备点68处，但这种模式在全国推广仍面临资金和人力制约。此外，一些地区群测群防、联防联控机制运行不够顺畅，社会组织与志愿力量参与度不高，社会共治格局尚未真正形成。

　　四是技术韧性待突破，科技支撑和数字化应用不足。农业灾害监测主要依赖人工巡查，实时预警与精准评估能力不足。优质抗逆品种在基层普及存在梗阻，例如，山东省2025年秋汛中表现优异的“鲁单510”等耐逆品种尚未大面积推广，反映出品种选育与基层需求之间的衔接不畅。此外，一些地方的农田保护性耕作、水肥一体化等技术普及率有待提高。县乡村三级在灾情报送与调度上尚未实现协同管理，数据孤岛问题突出，智慧防灾效能未能充分发挥。

　　协同发力提升农业农村灾害韧性

　　提升农业农村灾害韧性是一项系统工程，需要统筹硬件与软件、预防与应对、技术与制度等多个层面。针对当前存在的工程、制度、社会、技术等韧性短板，应着力从以下四个方面协同发力。

　　第一，强化工程韧性，筑牢农业基础设施硬件底板。要加快农田水利设施现代化改造，实施大中型灌区续建配套与改造，推进小型设施达标提质，加强涝区治理和抗旱水源建设。完善高标准农田建设的灾害防御功能，将排涝抗旱、防风防冻等要求作为刚性约束。因地制宜建设防护堤、防风林带或温室大棚等设施。在台风多发区，推广温室大棚抗风加固技术；在低温冻害区，普及防霜风机和加温设备。提升农村生命线工程韧性，提高公路桥梁抗灾等级，推广电网差异化改造并增加应急电源，加强通讯基站抗灾能力并配备卫星电话。特别是针对山洪暴露出的“路断即生产断”的痛点，应推动农村骨干道路的抗灾等级提升与替代通道建设，确保在极端天气下至少保留一条应急通道。

　　第二，优化制度韧性，织密政策保障防护网络。要提高精细化预警与应急响应水平，建立乡镇级监测站点和靶向预警服务，编制村级一页纸应急预案，常态化组织应急演练。推动省级农业气象灾害预警平台与县级应急指挥中心数据对接，确保预警信息从发布到响应的闭环管理。健全多层次农业风险保障体系，扩大主粮保险覆盖面，建立巨灾风险分散机制并优化科技理赔服务。针对特色农产品保险覆盖面窄的问题，探索“中央奖补+省级配套+县级统筹”的三级补贴模式，将地方特色优势农产品逐步纳入政策性保险范围。加强灾后恢复政策协同，整合救灾、补助、保险等资金，建立应急理赔通道，确保受灾农户在最短时间内拿到恢复生产资金。对受灾严重的新型经营主体，提供贴息贷款、税费减免、延期还贷等支持。

　　第三，培育社会韧性，激活基层群众内生力量。要壮大基层应急力量，依托村两委和志愿者组建村级抢险小分队，配备必要装备并开展常态化演练，提升先期处置和疏散救护能力。在易“三断”区域设立村级应急物资储备点，并建立定期更新机制。加强防灾宣传教育，利用大喇叭、微信群等普及避险知识，推动防灾教育进课堂并对重点群体开展针对性培训。推动群测群防与社会共治，集中开展进村入户的应急演练和知识普及，落实隐患点网格化巡查责任，建立健全乡、村、户三级联防联控机制。引导社会组织、志愿者队伍规范有序参与防灾宣传、物资捐赠和灾后恢复。

　　第四，升级技术韧性，点燃科技创新动力引擎。要建设空天地一体化灾害监测网络，整合卫星、无人机、地面站等资源构建灾害风险数字化平台，实现灾情实时感知与智能预警。优先在粮食主产县和灾害频发乡镇布设小型自动气象站和土壤墒情传感器，打通智慧防灾的“最后一公里”。加快抗逆品种与适应性技术研发推广，加大突破性品种选育力度并建立审定绿色通道。对在极端天气中表现优异的品种，应纳入省级主导品种目录并给予推广补贴，缩短从试验田到农户田的时间差。推广水肥一体化、保护性耕作、温室环境调控等适应性生产技术。开发应急管理“一张图”系统，实现灾情上报、物资调度和队伍指挥的智能化。鼓励有条件的村庄依托现有村级活动场所，建设集预警接收、视频会商、物资储备于一体的村级应急指挥室。

　　（来源：科技日报 作者：东北大学文法学院教授、城乡社区建设研究院副院长 李玉恒）