十四届全国人大四次会议胜利召开，为“十五五”时期经济社会发展擘画宏伟蓝图。大会通过的各项决议，不仅是对过去一年奋斗历程的深刻总结，更是对未来五年乃至更长时期中国式现代化宏伟蓝图的战略擘画。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并把创新确立为引领发展的第一动力。今年的两会政府工作报告（以下简称“报告”）明确提出“加紧培育壮大新动能，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”、“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点”和“推动科技创新和产业创新深度融合”，这些重要部署既是对十八届五中全会以来创新发展战略的赓续传承，更是面向“十五五”乃至更长时期始终不渝坚持的根本遵循。

一、系统协同与双循环赋能：构建产业创新生态

创新不是孤军奋战，而是系统工程。报告提出的“推动科技创新和产业创新深度融合”，深刻揭示了创新链与产业链协同演进的内在规律。现代产业竞争早已从单个企业竞争转向产业链竞争，必须推动产业链上下游企业间创新相互促进、相互赋能，形成“基础研究—技术攻关—成果转化—产业化应用”的完整闭环。2025年，我国全社会研发经费（R&D）投入突破3.92万亿元大关，研发投入强度提升至2.8%，这一数据不仅意味着我们首次实质性超越OECD国家平均水平，更标志着中国正式跨入创新型国家前列。

充分发挥双循环新发展格局的战略优势，打通区域间创新要素流通和聚集的堵点卡点。当前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心汇聚了全国大多数的高新技术企业，而中西部地区在能源、原材料、劳动力等方面具有比较优势。通过构建跨区域创新共同体，推动东部地区创新成果在中西部地区转化落地，既能拓展创新腹地，又能促进区域协调发展。正如王文涛部长所言，要打造“购在中国”“出口中国”“投资中国”三大品牌，这不仅是我国扩大开放的重要举措，也是在全球创新格局中集聚高端要素、融入全球创新网络的战略布局，逐步驱动中国从全球产业链的“参与者”向全球创新价值链的“组织者”渐进跃升。

二、战略定力与规划先行：破解过剩“内卷”困局

创新驱动发展，贵在战略定力，重在规划引领。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，部分行业出现产能过剩、“内卷式”恶性竞争苗头。比如相关数据显示，我国电池行业已出现产能过剩、供需结构性错配——中国动力电池规划产能过剩率超150%、储能电芯规划产能过剩率更超300%。新质生产力发展绝不是一哄而上、盲目跟风，而是要因地制宜、因业施策，在尊重市场规律基础上更好发挥政府作用，以长远眼光谋划创新布局，让创新资源在更大范围畅通流动，避免“合成谬误”导致的系统性风险。截至2025年底，我国可再生能源装机总量达23.4亿千瓦，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%。各地立足资源禀赋宜风则风、宜光则光、宜储则储，在沙漠戈壁建设大型风光基地、在乡村推广农光互补、在城市推进新能源汽车与充换电网络协同布局，走出一条因地制宜、绿色转型与创新发展深度融合的新路子。

报告强调“综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态”，这正是用好规划这一制胜法宝的集中体现。必须统筹产业布局与绿色转型，在规划源头把好关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，让绿色低碳成为新质生产力的鲜明标识。从“一五”到“十四五”，我国依靠中长期规划引导资源优化配置的成功经验，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。面向“十五五”，必须坚持全国一盘棋，将区域创新活力与国家创新发展大局充分结合，通过顶层设计与地方首创的良性互动，减少制度摩擦，形成上下联动、左右协同的创新治理格局。

三、数字赋能与金融护航：塑造创新发展新优势

在新一轮科技革命和产业变革深入发展的今天，数字中国建设已成为创新发展的底座支撑。必须充分发挥数据要素和数字基础设施的新基建作用，助力创新发展与产业转型协同推进。报告提出“打造智能经济新形态”的政府工作任务，从深化拓展“人工智能＋”与“全数据要素基础制度”维度描摹数字化转型未来方向。数字化转型本身就是新质生产力的重要表现形式，更逐步成为科技创新与产业创新深度融合的关键纽带。报告指出的“推行普惠性‘上云用数赋智’服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持”，其核心逻辑就是通过降低技术获取门槛，为各地提供差异化转型的“数字工具箱”，让“数智化”支持传统产业换新升级。

金融作为国民经济的血脉，必须以高质量服务适配创新发展新需求。政府工作报告明确提出“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”，这为金融支持新质生产力发展指明了方向。科技创新呈现高风险、长周期、轻资产等新特征，传统信贷模式难以适配。必须深化金融创新供给侧结构性改革，完善多层次资本市场体系，发展耐心资本、长期资本。同时“加快多层次债券市场发展”，丰富科技创新债、绿色债、中小微企业支持债等品种，拓宽创新型企业融资渠道，让金融创新与科技创新同频共振。证监会主席吴清提出，将深化创业板、科创板改革，常态化实施并购重组“绿色通道”机制；国家发展改革委主任郑栅洁表示，将设立国家级并购基金，与去年设立的国家创业投资引导基金一起，预计引导撬动各类资金规模超1万亿元，引导更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。这种“财政引导、金融放大、市场运作”的机制，正是打通科技成果转化堵点的重要抓手，有助于缓解创新型企业融资难、融资贵问题，推动“科技—产业—金融”实现高水平循环。

从党的十八届五中全会确立创新驱动发展战略，到“十四五”圆满收官、“十五五”全面发力，创新已成为中国经济最鲜明的底色。站在新的历史起点上，我们要贯彻落实全国两会精神，坚持因地制宜发展新质生产力的战略定力，以产业统筹布局避免“内卷式”竞争，以协同创新构建产业生态，以数字赋能重塑发展优势，以金融改革护航创新征程。只有把创新真正落实到产业升级、结构优化和发展质效提升上，才能不断塑造中国经济高质量发展的新优势。

（中国人民大学吴玉章特聘教授、财政金融学院货币金融系副主任高昊宇）