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《黑龙江省地震应急预案》政策解读

发布时间： 2026-01-23

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面提升我省地震灾害风险防范与应急处置能力，近日，《黑龙江省地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发，《预案》对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。现就有关政策解读如下。

一、《预案》修订背景

黑龙江省位于祖国最北方，具有“少震而非弱震”特点。原《预案》（2020年版）对地震防范应对准备工作发挥了重要作用。本次修订主要基于以下考虑：一是贯彻国家新要求，需与新版《国家地震应急预案》紧密衔接。二是落实新时代体制机制，需融入国家及我省应急管理改革成果。三是适应我省防灾减灾救灾新能力，“十四五”时期我省经济社会发展水平进一步提高，需要匹配防灾减灾救灾能力的新变化。

二、《预案》主要修订内容

《预案》分为总则、组织体系、监测报告、应急响应、恢复重建、保障措施、其他地震及火山事件应急、附则八个部分。

（一）坚持“人民至上、生命至上”理念。一是明确“把保障人民群众生命安全放在第一位”，降低地震灾害分级标准中对死亡（含失踪）人数的规定。二是提出3个统一（统一调配力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序）、4个快速（快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息）等工作要求。

（二）健全指挥体系，实现上下联动。构建省、市、县抗震救灾指挥机构及现场指挥机构，明确职责及组成，实现省内上下及前后指挥协调联动。同时强化与国家上下联动，实现省级应急响应衔接国家应急处置。

（三）优化响应机制，强化闭环管理。一是更加突出快速响应和可操作性。优化响应启动标准，更加侧重基于震级的快速初判，使响应启动更迅速、更直观。兼顾灾损预估启动，明确地震灾害特别重大、重大、较大、一般四级，对应启动一级、二级、三级、四级应急响应。二是结合抗震救灾工作实际，将应急响应的启动、指挥协调、处置措施、级别调整、结束等关键环节和主要内容进行合理整合，形成工作流程闭环。

（四）细化应急处置，明确保障措施。细化了一、二、三、四级应急响应应对举措，制定12方面处置措施。明确7方面保障措施，强调断路、断网、断电问题应对，着力解决抗震救灾工作的重点难点问题，提升基础设施快速抢修抢通能力。

（五）规范恢复重建，分级组织实施。一是规范恢复重建流程。与《自然灾害调查评估暂行办法》衔接，先行地震灾害调查评估，制定恢复重建规划，有计划、分步骤组织恢复重建实施。二是结合特别重大、重大、较大、一般地震灾害等级，明确省市县三级组织实施有关程序。

（六）拓展适用范围，强化预案落实。在适用范围方面，《预案》充分体现我省特殊省情。一是新增特殊情形处置，补充未达到省级启动响应、火山事件及省外地震等处置内容。二是强化预案落实，明确由省抗震救灾指挥部办公室会同有关部门开展监督检查，督促落实应急措施。

（七）结合客观实际，设定实施时间。附则中，设定了“预案实施时间”条款。《预案》制定的目的是贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《国家地震应急预案》，需长期适用。根据《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》第三十一条规定，把《预案》有效期设定为10年。