人力资源服务业与制造业融合发展水平不断提升。当前，制造业呈现高端化、智能化、绿色化发展趋势，人力资源在制造业发展中的作用日益增强，需要更多针对性、精准性、专业性强且高效优质的人力资源服务。

针对如何提高制造业领域人力资源供需匹配效率等问题，记者采访了国务院特殊津贴专家、北京大学人力资源开发与管理研究中心创始主任萧鸣政，探寻“两业融合”的发展机遇。

记者：近年来，人力资源服务业与制造业融合发展水平不断提升，形成了大量专门面向制造领域的人力资源服务场景，为进一步深化融合发展奠定了良好基础。请您具体谈谈“两业融合”政策的出台背景及其必要性。

萧鸣政：“两业融合”的发展是循序渐进的。2024年人社部等五部门发布《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》。2025年，人社部确定北京等39个城市为人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，把这项工作推到了新高度。

这些政策是在中国式现代化建设、人力资源服务业自身高质量发展、服务业功能发挥这三重需求的驱动下出台的，对于发展实体经济，尤其是制造业的技术与人工智能转型升级、发展先进产能具有明显意义。

记者：人力资源服务业从哪些方面服务制造业发展？

萧鸣政：人力资源服务业服务制造业发展，有助于构建现代化产业体系、促进高质量充分就业。在以下几方面较为明显：

加强制造业招聘用工保障。政府部门推动人力资源服务机构联合制造业产业链上下游企业、工业园区等组建招聘用工联合体，促进用工余缺调剂，破解季节性、结构性缺工难题。

开展制造业人力资源专业培训。人力资源服务机构可以围绕制造业发展需求和劳动者职业发展需要，积极参与高技能领军人才培育计划。

强化制造业人力资源管理赋能。培育发展制造业人力资源管理咨询，提高制造企业人力资源战略规划水平。

推进高级人才寻访服务。人力资源服务机构利用数据优势等，构建技术赋能、产业升级、便捷高效的服务体系，为制造业企业提供高级人才寻访服务。

记者：当前制造业面临高端人才和技能人才供需错配的问题，人力资源服务业该如何破解？

萧鸣政：破解这一难题的关键在于帮助制造业企业做好工作分析与人员素质测评两项核心工作，最终实现“让合适的人在合适的岗位上干合适的事”。

当下部分观点认为岗位变化快，没必要做工作分析，这其实是误区。越是行业变革期，越要厘清岗位的核心需求，明确需求中哪些是变量、哪些是常量。此外，现在流行的“人才画像”大多只看年龄、专业这些外在标签，决定工作效能的是内在素质，这就需要专业的人员素质测评。江西金手指人力资源集团有限公司通过搭建融合大数据分析、AI智能算法，探索形成了“人员精准供给、岗位高效匹配、数字赋能监管”的三位一体人力服务体系，有效解决客户供需错配问题。

记者：技能人才培养作为行业发展的重要课题，人力资源服务业该如何通过定制化培训，助力企业培育契合岗位需求的技能人才？

萧鸣政：助力企业培养开发所需技能人才的核心是做好五个清单，形成完整的闭环。

首先，依托人力资源服务机构的岗位研究专长开展工作分析，明确工作需求清单，并梳理岗位工作能力清单；其次，运用人力资源服务机构的人员素质专业测评服务，建立现有人员素质清单，列出能力差距清单；之后，对照能力差距清单，制定人力资源开发清单，保证开发工作精准对接需求；最后，整合人力资源服务业的师资资源与教学资源，确保技能人才培养开发工作落地见效。

记者：制造业中的一些领域存在淡旺季用工波动的“潮汐用工”现象，人力资源服务业该如何帮助企业降低成本、适配这种需求？

萧鸣政：最有效的方式是人力资源外包服务。例如广西甘蔗制糖、江西赣南脐橙采摘、新疆棉花采摘等，都是季节性很强的产业，企业长期养人成本太高，旺季又缺人。外包服务就能解决这个问题，它不是简单的人员派遣，而是人力资源服务机构整合资源，精准对接制造企业的需求。比如一家做IT外包的人力资源服务机构，可以同时服务多个地区的酒店，工具能反复用，人员专业度也会因为接触更多案例而提升，既帮企业降了成本，又提高了服务质量。