低空经济是以低空空域为依托，以无人机、电动垂直起降飞行器（EVTOL）、通用航空等为核心，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力发展低空经济的战略部署，抢抓低空经济发展历史机遇，结合宁夏实际情况，提出因地制宜、凸显特色、加快发展低空经济的策略方向与实施建议。

        一、低空经济内涵与战略价值

        （一）低空经济的内涵与范畴

低空经济作为前景广阔的战略性新兴产业，主要由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业以及综合服务产业构成。低空经济既承继传统通用航空业态，又深度融合以无人机为支撑的新型低空生产与服务方式。其产业链条长、覆盖范围广，具体来看，产业链上游涵盖原材料与核心零部件领域，涉及钢材、铝合金、高分子材料等基础材料，以及芯片、电池、电机等关键部件和各类工业软件的研发。中游是低空经济的核心，包括无人机、有人驾驶航空器、高端装备制造、配套产品、低空保障与综合服务。下游则衔接空域审批与备案管理，实现低空应用与传统产业的深度融合，广泛应用于农业植保、电力巡检、文旅消费、应急消防、物流配送、航拍测绘等领域，并持续拓展新的应用场景。

在信息化与数字化管理技术的赋能下，低空经济呈现出空间立体性、区域依赖性、数字生态性、产业融合性与辐射带动性等典型特征。一是空间立体性。低空经济依托三维空域资源发展，强调空中与地面的紧密协同。制造、保障与服务环节主要在地面完成，为空中的飞行活动提供产品、基础设施和运营支持。二是区域依赖性。低空经济发展高度依赖区域产业集群的集聚效应。先进技术与创新能力是其核心驱动力，也是产业价值增值的关键来源。完善的基础设施与政策法规是低空经济健康发展的重要保障。三是数字生态性。低空经济是由制造、运营、应用多主体共同构建的开放式数字生态系统。依托产业链协同，各主体通过数据共享与资源整合，形成紧密合作的数字生态。四是产业融合性与辐射带动性。低空经济深度融合航空器技术与各类产业形态，不仅为民生、警务和国防提供高科技支撑，也为工业、农业和服务业的转型升级注入新动能，拓展了经济发展新空间。

        （二）发展低空经济是服务国家战略的必然要求

低空经济作为新质生产力的重要组成部分，已被纳入国家顶层设计。发展低空经济对构建新发展格局具有重要意义。一方面，低空经济产业链长、辐射面广，能够带动新材料、高端制造、人工智能、大数据等前沿技术融合发展，形成万亿级市场规模，成为经济增长新引擎。另一方面，低空交通网络建设将有效补齐传统交通体系短板，形成“干线、支线、通航、城乡”四位一体的立体交通网络，提升交通运输效率，助力实现交通强国战略目标。

        二、宁夏低空经济发展现状

        （一）宁夏具备发展低空经济的独特优势和坚实基础

在空域条件方面。宁夏地处内陆，平均海拔1000米以上，年降雨量少，气候干燥，全年适宜飞行天数超过300天，空域环境相对简单，飞行安全性高。

在资源禀赋方面。宁夏是国家新能源综合示范区，2024年新增新能源发电超530万千瓦，电力总装机达到7500万千瓦，绿电装机占比提高到55%，可为低空飞行器提供充足绿色能源保障。同时，宁夏是全国一体化算力网络枢纽节点，数据中心标准机架数超过14.2万架，能够为低空经济提供强大的算力支撑和数据服务。

在应用需求方面。宁夏地形多样，产业特色鲜明，低空应用场景丰富。农业领域，宁夏拥有600万亩枸杞、葡萄、冷凉蔬菜等特色农产品种植基地，无人机植保、遥感监测需求巨大；生态保护领域，黄河流经宁夏397公里，贺兰山国家级自然保护区生态监测、森林防火等任务繁重，传统手段效率低下，低空技术可大幅提升工作效率；文化旅游领域，宁夏拥有沙坡头、镇北堡影视城、水洞沟等5A级景区，低空旅游市场潜力巨大；应急救灾领域，宁夏地处地震活跃带，且山区面积广大，无人机在应急救援、物资投送等方面具有不可替代的优势。

在产业基础方面。宁夏大学、宁夏职业技术大学等高校设立了无人机相关专业，中国移动、中国联通等企业在宁夏开展了5G+无人机应用试点，这些都为低空经济发展奠定了良好基础。

（二）产业基础初步形成

调研显示，区内低空经济相关企业超六成成立于2011年后，民营企业占比53.33%，业务涵盖航空测绘、物流配送、农业植保等多个领域。

（三）存在的主要问题

一是空域管理机制不畅，可用空域范围有限，成为产业发展的首要瓶颈。二是基础设施支撑薄弱，起降场地、专用能源网络、低空通信导航等基础设施严重短缺且分布不均，难以形成网络化运营能力。三是政策环境激励不足，存在“重硬件轻软件、重建设轻运营”的结构性失衡，在需求侧激励（如运营补贴、场景开放）上尤为不足。四是产业生态尚未成形，产业链条短，缺乏龙头企业和专业化运营服务商，市场需求激活不足，专业技术人才匮乏，尚未形成良性循环的产业生态。五是标准规范体系不完善，监管能力有待加强。

（四）与先进地区差距明显

相比深圳、安徽等先行地区，宁夏在政策创新、场景开放、产业生态等方面存在明显差距。特别是政策工具存在“结构性失衡”，供给型工具泛化，需求型工具缺失，环境型工具薄弱。

        三、宁夏低空经济发展的对策建议

（一）创新体制机制，强化协同治理。一是强化高位统筹，建议成立宁夏低空经济发展领导小组，负责日常统筹协调、政策推进和督促落实。二是建立协同机制，定期会商，破解跨部门、跨领域协同难题。三是发挥行业组织作用，组建宁夏低空经济产业联盟，聚集龙头企业、科研机构、金融机构等参与，在标准制定、行业自律、技术交流、市场拓展等方面发挥积极作用，构建“政、产、学、研、用、金”协同创新的生态系统。

（二）深化空域改革，释放空域资源。通过编制《宁夏低空空域分类划设方案》《宁夏低空空域使用分类图》，明确禁飞、限飞与适飞空域，扩大可飞空域并提升使用透明度。升级空域协同管理系统，实现与空域管理单位数据互联互通。对报告和监视空域内的常规飞行活动推行“备案制”管理，设立应急绿色通道，实现突发公共事件飞行任务“随报随飞”。

（三）夯实基础设施，强化数据支撑。构建“1+N”设施网络，建设一体化运营服务中心，作为智慧中枢，分层布局通用机场、标准化起降场和简易起降点。推动通信、导航、监视设施与市政基础设施共建共享。推动制定《宁夏低空经济数据资源共享管理办法》，在确保国家安全和个人隐私的前提下，分级分类向合规企业开放高精度地图、气象、地形、部分脱敏政务数据（如交通流量、基础设施布局），为企业进行精准航线规划和应用场景创新提供数据支撑。

（四）加大政策支持，创新制度供给。推动出台《宁夏低空经济促进条例》，以法律形式固化空域分类管理、飞行服务保障、数据共享、安全监管等规则。设立低空经济发展专项基金，以“股权投资+项目资助”方式支持关键技术研发、应用示范、基础设施建设和高成长性企业培育。实施运营补贴、购机补贴和税收优惠，对低空经济的新技术、新业态、新模式探索设置“监管沙盒”机制，在风险可控的范围内，允许企业进行创新测试，并建立容错纠错机制，激发创新活力。同时，强化安全风险评估与管控，制定“负面清单”，守住安全底线。

（五）聚焦重点场景，实施示范引领。为有效转化宁夏资源优势，建议按“由点及面、分层推进”策略，开展五大场景示范，激活市场与验证模式。生态环保场景可重点开展黄河河道巡检、生态监测和森林防火，构建“空天地一体化”生态守护网络。智慧农业场景可推进枸杞、葡萄等特色作物的无人机精准植保、监测与运输，提升农业现代化水平。文旅消费场景开发串联沙坡头、西夏陵等景区的低空旅游线路。公共安全场景实施交通设施、能源管网和工业园区的智能巡检，提升城市与工业安全管理效率。应急物流场景建议开展应急救援物资投送和山区农产品冷链运输试点，逐步探索无人机物流网络建设。

（六）培育产业生态，激发市场活力。围绕产业链薄弱环节开展精准招商，重点引进无人机整机制造、飞控系统、高精度载荷、运营服务等企业，支持本地国企和科技企业合作，转型进入低空领域。规划建设“宁夏低空经济产业孵化园”，提供测试空域、研发场地、检测认证、投融资服务等配套支持，打造集研发、制造、应用、服务于一体的产业集聚区。

（七）优化人才保障，营造良好环境。将低空经济领域急需人才纳入自治区高层次和急需紧缺人才目录，给予相应支持。鼓励本地高校开设相关专业、课程，推动校企共建产业学院与实训基地。建议建立统计监测体系，明确产业边界与核心指标，定期评估发展成效。深化“放管服”改革，提升政务服务效率，加强知识产权保护，营造稳定公平的发展环境。