发展现代畜牧业是推进农业现代化、保障肉蛋奶供给安全的关键举措，是满足人民群众多元化膳食结构与营养健康需求的重要途径。宁夏地处北纬38度“黄金奶源带”，气候干爽、日照充足、饲草资源丰富，是农业农村部规划的西北地区重要畜产品生产基地和优质乳业优势产区。发展标准化规模养殖已成为宁夏发挥资源禀赋、推动畜牧业向高质量转型升级的重要路径，正日益成长为促进农民增收、助推乡村振兴的重要支柱。

一、基本情况

畜牧业是宁夏农业经济的支柱和农民增收的关键。近两年，针对全国牛奶、牛肉价格持续下行的发展困境，宁夏回族自治区在全国率先出台了“牛奶15条”和“肉牛12条”等一揽子政策措施，推动宁夏畜牧业生产发展呈现持续向好的良好态势，保障了产业效益和农民收益稳定，设施养殖加速智能化规模化，2024年畜牧业规模化养殖比例达到55%，机械化率达到56%。

从饲养量看，截至2024年，①奶牛存栏88.5万头、同比下降3.8%，规模养殖场305个（场均存栏2900头以上），规模化养殖比例99%。②肉牛年末饲养量261.5万头（存栏159.1万头、出栏102.4万头）、同比增长7.88%，100头以上规模养殖场1247个、占比21%。③滩羊饲养量1605.9万只（存栏692.1万只，出栏913.8万只）、同比增长2.7%，滩羊养殖场（户）16.3万个，规模化养殖场2万户、占比58%。

从产量产值看，截至2024年，宁夏全区畜牧业总产值369.7亿元，同比增长9%，产业产值中，牛、羊、奶贡献突出。①牛奶产量457万吨、同比增长6.1%，人均生鲜乳占有量625公斤、居全国第一位；成母牛年平均单产10000公斤，高于全国平均水平100公斤；生鲜乳产值136.59亿元，全产业链综合产值471.59亿元。②牛肉产量17.2万吨、同比增长19.5%；产业产值102.8亿元，全产业链综合产值146.5亿元。③滩羊羊肉产量16.4万吨、同比增长8.5%。产业产值88.3亿元，全产业链综合产值163.2亿元。

从养殖效益看，截至2024年，①生鲜乳平均价格3.1元/公斤、同比下降15.6%，牛奶综合成本3-3.3元/公斤。②活牛均价24-26元/公斤、同比下降21.2%，牛肉均价55-57元/公斤、同比下降17.9%。育肥牛综合饲养成本1.71万元/头，出栏售价平均1.75万元/头，按平均体重700公斤/头出栏计算，头均养殖效益400元（盈亏平衡点24.4元/公斤）。③滩羊活羊均价23-25元/斤，羊肉价格26-28元/斤。育肥羊养殖综合成本940元/只，按平均体重41公斤/只出栏计算，养殖效益约988元/只，净利润47元/只。

截至2025年上半年，宁夏全区畜牧业发展形势持续良好，其中，肉牛饲养量224.9万头，同比增加7.9%；奶牛存栏稳定在86.8万头，下降2.26%；滩羊饲养量1204.6万只，增长0.2%；生猪饲养量132.61万头，下降1.8%；家禽饲养量2594.39万只，增加22.5%。肉牛与家禽数量呈现扩张态势，奶牛、滩羊和生猪养殖规模收缩。从产业产值看，上半年全区畜牧业总产值186.8亿元，同比增长3.8%。

二、存在的问题

（一）生产要素瓶颈显现。土地资源约束趋紧，调研中养殖户反映，因肉牛价格回升想扩大生产，但土地报批困难，扩建牧场陷入“无地可用”困境。饲料价格波动较大，受关税战影响，豆粕均价涨至4500元/吨，上涨18%；玉米均价涨至2440元/吨，上涨12%。宁夏豆粕、玉米对外依存度较高，进口原料价格波动直接影响养殖效益。此外，全区饲草自给率82%，缺口量达301万吨，优质饲草如苜蓿、燕麦草50%以上依赖外调，麦秸25%以上需从区外调入。加之近期蒙牛、伊利合作金融机构暂停“青贮贷”发放，导致部分养殖户资金短缺无法及时完成青贮饲料储备，加剧其经营困境。

（二）奶业纾困压力依然较大。随着奶牛群体结构优化，生鲜乳产量增速放缓，加之牛奶价格回升幅度不大，奶牛养殖仍然亏损，奶产业纾困解难、转型升级任务艰巨。此外，奶款回收慢加剧经营困境，部分中小养殖场反映，大型乳企常以质量检测、账期核对等理由延迟付款，奶款回款周期近两个月甚至更长，养殖场现金流本就紧张，奶款拖欠使得养殖户难以按时支付饲草料采购、设备维护、人员工资等费用，部分养殖场因资金链断裂被迫缩小养殖规模。

（三）精深加工能力滞后。畜禽屠宰加工以初加工为主，宁夏全区70%以上的肉牛以活牛形式销往广东、福建、贵州等地，50%以上的肉羊以活羊形式销往重庆、广东、四川等地。本地的屠宰加工企业六成为中小企业，产能利用率仅为30%，以简单分割为主，缺乏对畜禽产品的深度开发和加工。品牌竞争力不强，“宁夏牛奶”全国消费市场渗透率不足15%，与乳业强区差距明显。“宁夏六盘山牛肉”虽为国家地理标志产品，品牌溢价能力仅为同类产品60%。“泾源黄牛肉” 标准化生产程度低，深加工率不足10%，品牌价值转化率较低。

（四）资金链断裂风险攀升。养殖户利息负担重，截至2024年，宁夏全区肉牛产业贷款余额约295亿元，头均承贷1.14万元，头均年贷款利息约450元；奶牛养殖贷款余额159.58亿元，头均承贷1.7万元，每日还本付息金额高达50元以上，高额的贷款本金和利息支出，使得养殖企业背负着沉重的财务负担。续贷门槛高，随着市场行情的波动，肉牛、奶牛等活体生物资产价值严重缩水，银行出于风险控制考虑，对养殖企业的续贷审批更加严格，“续贷难”问题十分突出。逾期农户增加，以固原市为例，肉牛贷款不良余额已达3.2亿元，涉及农户3400余户，贷款不良率接近2%，并且逾期户呈上升趋势。

（五）科学养殖水平不足。智能养殖普及率低，宁夏全区规模养殖场智能饲喂、环境监测、疫病预警等数字化设备覆盖率不足30%，多数养殖户仍依赖传统人工管理模式，生产效率与标准化水平较低。畜禽粪污处理问题突出，部分养殖场粪污资源化利用设施简陋，仅采用简易堆肥方式处理，资源化利用率不足65%，且存在粪污随意排放现象。疫病防控体系不完善，基层防疫力量薄弱，监测预警、疫苗冷链等基础设施不足，加上防疫意识淡薄，病死畜禽处理不规范，疫病传播风险增大。同时，技术工人断层问题也制约了标准化养殖水平的提升。

三、推进宁夏畜牧业发展的对策建议

当前，宁夏畜牧业发展正处于转型突围的关键窗口期，既面临市场价格剧烈波动、生产要素制约加剧等挑战，也迎来产业升级的重要机遇，需聚焦产业痛点精准发力、综合施策，全力推动畜牧业稳定可持续发展。

（一）优化资源要素配置。创新土地利用机制。完善畜牧业用地专项审批，允许在符合生态保护红线前提下，将“沙戈荒”、未利用地等规划为养殖用地。优先保障补栏扩产所需新增养殖设施用地，对用于标准化养殖圈舍建设项目，开辟土地审批“绿色通道”。推广豆粕减量替代。做好豆粕减量替代规划，从开发替代蛋白原料、推广低蛋白日粮以及优质牧草等方面减少对豆粕的依赖。构建饲草保障体系。保障粮食安全要求下，在引黄灌区推广“粮改饲”，在中部干旱带建设优质苜蓿种植基地。支持建设饲草加工产业园，研发推广秸秆膨化、微贮等技术，提升秸秆利用率。

（二）稳定牛奶产业发展。调控产能优化结构。制定生鲜乳产能调控预警机制，对存栏超500头奶牛养殖场实行备案管理，引导企业淘汰低效产能。支持建设奶酪、乳清蛋白粉等特色乳制品生产线，提升干乳制品占比，延伸产业链、提高附加值。规范乳企收购行为。充分发挥地方奶业协会和奶农合作组织作用，督促乳企严格按照合同约定收购牛奶，禁止以不合理理由压价或延迟付款。培育新型经营主体。探索实行“养殖合作社+乳品企业”利益联结模式，由企业提供技术、订单，合作社统一管理养殖户，以规模化经营减小市场风险。

（三）推进加工能力升级。培育产业集群。实施 “链主企业培育计划”，对年屠宰加工肉牛、肉羊达到一定规模的企业给予税收减免。支持夏华、涝河桥等企业建设中央厨房、预制菜生产线，培育一批年产值超亿元的加工企业。提升品牌运营水平。统一“宁夏牛奶”“六盘山牛肉”等区域公用品牌标识和标准。深化区域协同营销，与陕西、甘肃等地共建西北特色农牧业品牌联盟，提升品牌区域影响力。完善质量标准体系。制定完善特色畜禽《全产业链标准》，建立从养殖、屠宰到冷链运输的全流程追溯系统。在固原、中卫打造国家级畜禽产品质量安全示范区，推动更多畜禽产品通过欧盟、日韩等国际认证。

（四）强化金融服务保障。创新金融产品服务。推广“活体抵押+保险+担保”融资模式，联合保险公司开发肉牛、奶牛价格指数保险，降低生物资产贬值风险。对符合条件的养殖户给予贷款贴息，进一步降低养殖户融资成本。优化信贷审批流程。建立畜牧业信贷“白名单”制度，对信用良好的养殖户实行“一次授信、随借随还”，优化信贷服务，缩短贷款审批周期。防范化解金融风险。设立畜牧业风险补偿基金，对因市场波动导致的不良贷款按一定比例代偿，进一步分散风险。

（五）提升现代化管理水平。推广智能养殖。加力实施养殖业设备购置更新补贴政策，打造一批智能养殖示范场，配套发放操作手册，推动技术落地，加快推进宁夏农牧装备产业发展。强化粪污治理。出台粪污处理强制标准，在养殖集中区推广异位发酵床等成熟处理技术，对违规排放企业加大惩戒力度。织密防疫网络。在重点交易市场严格落实“免、检、消、杀、管”综合防控措施，严格动物调运监管。建立全区统一的动物检疫电子信息平台，实现养殖、屠宰、加工环节检疫证明数据共享，有效保障畜产品质量安全。