发展设施农业是推进农业现代化、保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给的关键举措，是满足人民群众多元化食物消费与营养健康需求的重要方式。我区光照充足，气候适宜，是农业农村部规划确定的黄土高原夏秋蔬菜生产优势区和设施农业优势产区。发展设施种植业已成为宁夏突破自然约束、推动种植业向现代化转型升级的关键路径，为“六特”产业提质增效与农民增收提供了重要支撑。

一、发展现状

近年来，全区大力推进设施农业现代化行动，积极发展冷凉蔬菜等特色优势种植业，坚持“冬菜北上、夏菜南下”战略，大力发展“设施蔬菜、供港蔬菜、露地蔬菜、西甜瓜”四大产业，全区设施蔬菜布局更加优化，经营规模化和标准化持续提高，产业现代化水平日益提升，形成了设施蔬菜、露地蔬菜四季生产、周年供应、产销两旺的良好态势。

从种植面积看，截至2024年，全区蔬菜种植面积305.5万亩（包括蔬菜、食用菌和瓜果类），其中，设施蔬菜生产面积59.2万亩（其中，日光温室34.6万亩，大中拱棚21.8万亩，小拱棚2.8万亩）占20%，设施种植机械化率达45%。

从产量产值看，截至2024年，全区蔬菜总产量796.45万吨，总产值211.41亿元，从事蔬菜产业的规模化生产企业1011家，规模化生产基地1524个。其中：设施蔬菜产量183.1万吨，实现一产产值71.7亿元，占蔬菜一产产值33.9%，全区产量23％蔬菜、95％以上的食用菌来自设施农业，保障了重要农产品稳定安全供给。

从种植结构看，蔬菜种植种类由过去的十多种发展到二十多种，包括：番茄、辣椒、菜心、芥蓝、芹菜、韭菜、西蓝花、甘蓝、大白菜、黄瓜、茄子、西葫芦、白菜花、娃娃菜、萝卜、胡萝卜、黄花菜、西瓜、甜瓜等品种。

从价格变化看，2014—2024年十八类蔬菜产地批发平均价格呈周期性变化，年际间变化规律大致相同，季节间波动明显，1—3月全区蔬菜仅有日光温室冬春一大茬生产供应，上市量为全年最小，2月全年价格最高，7—8月露地蔬菜集中上市，价格最低。主要蔬菜产地批发均价约3.66元/公斤。通过对9个县区的13个农贸市场12类蔬菜终端零售价格进行监测显示，近年农贸市场蔬菜零售价格呈增高趋势，

从收益收入看，设施蔬菜每年每亩平均产值5万元以上，纯收益3万元左右，是露地蔬菜的3-5倍，是劳动密集型产业，形成规模后，带动了种子、农药、肥料、农膜等生产资料及工业产品的销售，带动了冷藏、运输业、宾馆住宿、餐饮等服务业的发展，加工配套形成产业链的延伸，解决农村剩余劳动力就业，可吸纳30多万个农村劳动力，提供6万多个就业岗位，农民人均来自设施蔬菜的纯收入超1000元。

从外销情况看，我区蔬菜以外销为主，呈季节性和结构性变化，夏秋季86%蔬菜外销，宁夏菜心夏季占粤港澳大湾区市场份额90%，“宁夏青”油菜在上海西郊国际、江桥市场等地形成定价权，销售价格较其他产区溢价30%以上。

截至2025年6月底，全区设施蔬菜播种面积46.33万亩，产量89.52万吨，其中：日光温室21.43万亩，产量58.17万吨，拱棚24.9万亩，产量31.35万吨。

二、存在问题

（一）设施大棚老旧率高，基础配套不足。从整体建设看，我区设施大棚集中建设于2006年到2010年前后，10年以上日光温室占比近60%，普遍达到或接近更新改造期，银川、吴忠使用10年以上的日光温室达60%，固原市为56%。大棚老旧造成生产效能与安全性降低，土壤连作障碍导致产量和品质下降，影响经济效益，设施更新改造的需求较大。从配套设施看，冷藏物流体系建设相对滞后，全区规模以上蔬菜园区田间市场预冷、分拣包装、冷链物流等基础设施配套不足10%，不能满足储藏及外销运输需要，分拣、加工、保鲜、仓储、配送能力不足。

（二）种植结构不优，同质化明显。从种植品类看，常见品种占比大，结构布局不优。当前，全区设施蔬菜番茄、辣椒等茄果类占比超60%，利润空间较窄，而高附加值的特菜瓜未能形成规模效益。调研中了解到，差异化种植效益更高，如永宁县望洪镇冬枣棚产2000斤，利润预计2.85万元，是西红柿大棚的4倍。从集群化程度看，主导产品不突出，专业化程度较低。我区冷凉蔬菜近3年产量和增速在西部12个省（区、市）中仅居第10位。目前，仅有西吉西芹、彭阳辣椒、盐池黄花菜种植相对集中，其他部分县区缺乏统筹规划，种植作物多而杂、规模小。

（三）产业链条较短，精深加工能力弱。产品种植环节，作物种植分散，技术推广和质量监管难度大。设施种植业90%以家庭经营为主，无土栽培、绿色植保、物联网智能监控等先进种植模式推广困难，农机农艺融合不紧密，移载、采摘运输机械化率仅为18.1%、3.9%。产品加工环节，设施农产品加工企业少，标准化生产程度低，深加工能力弱（如蔬菜脱水、净菜加工等），全区蔬菜初加工处理占74.3%，精深加工仅占4.1%。品牌方面，全国性蔬菜农产品地理标志品牌仅有8个，叫得响、影响大、知名度高的少，整体竞争力较差。销售方面，受全国蔬菜总体性供大于求的影响，我区外销蔬菜价格波动剧烈，出现阶段性“卖难”，并且营销人才匮乏，龙头企业少，市场信息不畅，缺乏稳定的销售渠道。

（四）资金来源单一，持续投入不足。财政资金方面，目前，乡村振兴衔接、壮大村集体经济等财政资金主要由各县区统筹，真正落到设施农业的资金碎片化、规模小。项目资金方面，“两新”项目门槛高，配套资金要求高。如超长期特别国债项目要求申报投资不低于4000万元，且支持比例仅为30%，全区能满足条件的寥寥无几。社会资金方面，由于设施农业投资长、回报慢、风险大，难以吸引社会资本投入。金融部门支农贷款主要用于固定资产投资，但加工运输及销售等环节的流动资金较少，影响产业后续收益。

三、对策建议

围绕提升设施农业现代化水平，聚焦设施装备升级、品种结构优化、产业融合拓展、政策机制创新等关键环节，加快构建集约化、标准化、绿色化的现代设施种植业发展体系。

（一）分类升级设施设备，优化区域布局。实施设施农业更新改造工程。对川区使用10年以上、坍塌破损的日光温室，采取“政府补贴+社会资本+农户自筹”模式进行改造；对南部山区冷凉气候区拱棚，推广遮阳避雨棚型改造，延长蔬菜生长期，实现“春提前、秋延后”错季生产。推进区域差异化设施布局。引黄灌区重点发展智能化日光温室，配套水肥一体化、环境智能调控系统；中部干旱带推广节能型大跨度拱棚，聚焦辣椒、西甜瓜等耐旱品种，打造旱作设施农业示范带；六盘山区依托冷凉优势，发展食用菌立体栽培大棚，配套温控保湿设备，形成差异化设施布局。探索非耕地设施农业模式。在沙戈荒等区域试点“光伏+设施种植”模式，建设“棚上发电、棚下种植”复合设施，发展枸杞芽菜、食用菌等耐阴作物，实现土地复合利用。

（二）调优品种结构，构建特色化种植格局。构建以效益为导向的动态调整机制。制定全区设施农业品种结构优化规划，定期发布品种收益对比数据，引导经营主体参考高效益品种收益调整种植结构，鼓励在优势产区试点“错季轮作”“立体套种”模式，提升土地单位产出效益。推进产业集群化发展。依据区域资源禀赋，在不同地理单元划定设施农业核心产区，聚焦1—2个优势单品集中布局，配套土地、资金、技术等要素倾斜政策。比如，在气候冷凉区域重点发展耐储耐运的高端叶菜，在光照充足区域规模化种植特色瓜果，统一品种布局、技术标准和质量管控。

（三）推进规模经营，加快品牌打造。提升集约化经营水平。通过土地流转补贴、基础设施共享等政策，引导分散大棚向园区集中。重点扶持一批运行规范的合作社和家庭农场，强化产销衔接、供需对接，增强产业抗风险能力和市场议价权。强化加工流通。立足宁夏设施蔬菜主栽品种，在产区布局区域性深加工中心，支持建设冷链物流仓储配送等基础设施，推动加工比例从初级向中高端跃升。探索与东部企业合作开展精深加工，开发高附加值的植物提取、功能食品等。培育品牌体系。依托冷凉气候与资源优势，整合特色农产品打造“公用品牌引领+特色单品支撑”体系，统一地理标志商标，融入地域文化元素提升辨识度。整合政府专项扶持资金、企业品牌建设补贴、电商平台流量激励等各类农产品旗舰店补贴项目，统一布局宁夏特产旗舰店线上线下网络。支持在外省大型商超设立宁夏特产专区，开发“冷链蔬菜专属配送方案”，通过电商平台专区、高端渠道定向销售，提升我区优质农产品市场占有率和竞争力。

（四）强化要素保障，创新政策机制。优化土地配置。衔接国土空间规划划定设施农业专项用地，布局光伏农业、戈壁智能温室；推动引黄灌区盘活闲置土地、南部山区利用低效坡地发展设施农业，允许重点县适度上浮用地指标。健全节水机制。对中部干旱带、南部山区实行“以水定产”,压减高耗水作物，全域推广智能滴灌，新建园区强制配套节水设施，对采用高效节水模式主体给予补贴。拓宽资金来源。统筹设立专项基金，对智能温室、冷链物流设施等给予补贴；推广“政府+企业+农户”模式吸引社会资本，引导金融机构开发信贷产品并给予种植大户贷款便利和利率优惠。强化科技赋能。支持龙头企业联合高校共建研发中心、组建创新联合体，开展品种选育与技术攻关；健全“线上+线下”推广体系，建设科技示范园加速成果转化，推广土壤改良等高效技术。