习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区这一重大使命，是总书记和党中央从全局高度作出的战略擘画，指明了宁夏的前进方向和奋斗目标。“十四五”以来，宁夏回族自治区党委和政府牢记总书记嘱托，坚持从服务国家战略、站位流域全局、担当使命重任的高度谋划和推进先行区建设，在改善生态环境面貌、提升节水控水能力、放大绿色发展效益、巩固河湖安澜成效等方面取得重要阶段性成果，引领经济社会发展迈出坚实步伐。“十五五”时期是宁夏建设先行区攻城拔寨、示范交卷的关键五年，建议继续保持先行先试的勇气、拿出久久为功的韧劲，紧盯五项重点任务统筹发力、精准施策、集中攻坚，交出一份高标准高质量的“宁夏答卷”。

一、严守“一河三山”改革发展基准线，筑牢西北地区重要生态安全屏障。

筑牢生态安全屏障，是先行区建设的首要任务，也是宁夏的重要政治责任。近年来，全区上下树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，全面打好“九大战”，一体推进生态保护修复治理，使全区生态环境面貌持续改善，但宁夏全境40%以上的地区属于生态脆弱区、90%以上属于干旱半干旱地区的现状还没有根本改变，2024年优良天数比例在全国31个省（区、市）中位居第23名，农业面源污染物排放总量仍处高位，一般工业固废综合利用率偏低，生态本底差、保护修复难度高、污染防治压力大的问题依然存在。“十五五”时期，需继续统筹高质量发展与高水平保护，加力破解“先天生态脆弱”与“后天发展压力”的双重难题。

建议：坚持保护与修复并举，建立健全“一河三山”改革发展基准线体制机制，深入打好黄河“几字弯”攻坚战，切实加强六盘山、贺兰山、罗山等重点生态功能区保护力度，纵深推进毛乌素沙地、腾格里沙漠防沙治沙工程和荒漠化治理，强化整体生态功能。坚持防污与治污并重，接续打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力深化钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，统筹实施水资源、水环境、水生态治理，稳步推进固体废物源头减量和资源化利用，稳步改善生态环境质量。坚持监管与激励并行，完善大气、水、土壤等环境要素全域全时监测网络，严厉打击各类环境违法行为，加大对生态保护地区财政转移支付力度和生态保护修复关键技术的研发投入，开展生态系统服务价值核算，提升生态治理水平。

二、健全完善防灾减灾体系，全力保障黄河安澜健康。

黄河是宁夏的“母亲河”，守护黄河宁夏义不容辞、责无旁贷。在全区上下的不懈努力下，黄河宁夏段堤防不断加固、水沙关系持续调节、防洪能力显著提高，安全形势总体稳定，但宁夏每年平均向黄河输沙量仍在2000万吨以上，特别是随着近年来400mm等降水线北移，黄河流域局部洪水、极端干旱等风险不断增加，对河道行洪能力、调沙治沙水平、城乡防洪设施建设提出了新挑战。“十五五”时期，需进一步加强上下游、左右岸、干支流、城乡间系统治理，不断完善防灾减灾体系，确保黄河安澜健康、长治久安。

建议：全力打造百年堤防，持续推进黄河宁夏段标准化堤防建设，系统实施新建、提标、加固工程，深入开展贺兰山东麓、罗山、六盘山防洪治理，完善优化水沙调控调度机制，提高黄河河道河槽河床排洪疏沙功能，形成堤防闭环、构筑稳固防线。一体推进岸线、滩区、湿地生态保护，聚焦构建滩河林田草综合生态空间，大力实施滩区综合治理工程，开展“四乱”问题整改“回头看”，系统推进人工湿地、干流两岸生态防护林建设和干支流周边绿化美化，打造黄河河道生态旅游带。着力提升城乡防洪防涝能力，更高标准建设城市防洪排涝设施，解决好城市低洼地区、易涝点排水问题，构建城市良性水循环系统，强化农村地区防洪基础设施投入，加快地质灾害避险搬迁，完善雨水情监测预报体系，实现精准高效防洪避险。

三、加快现代化产业体系建设，推动经济发展方式全面绿色转型。

高质量发展是新时代的硬道理。“十四五”时期，宁夏围绕传统产业改造、新兴产业壮大、未来产业培育出台一了系列支持政策，体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系建设迈出重大步伐，但相较于发达省区，宁夏的产业家底还不够厚、层级还不够高、效益还不够好，规模以上工业中传统高耗能产业增加值占比超过60%，万元GDP能耗、水耗分别是全国平均水平的3倍、2倍以上，全区全员劳动生产率仅为全国平均水平的80%左右，工业产品大多处于产业链的前端、产品链的低端、价值链的末端。“十五五”时期，需进一步聚焦现代化产业体系建设，培育壮大“千百十”亿级产业、园区、企业和项目，全面提升产业发展质量和绿色竞争力。

建议：推动传统产业降碳减排、转型升级，实施传统产业绿色化、智能化、高端化改造，针对高耗能行业制定更严格的能耗、水耗和排放标准，加快推进现代煤化工与清洁能源产业耦合发展，聚焦葡萄酒、枸杞、奶牛、肉牛、滩羊等特色产业，打造一批绿色有机农产品生产基地。推动绿色能源高效利用，加快构建新型能源体系和新型电力系统，建设一批百万千瓦级光伏基地和风电基地，探索新能源与特色优势产业协同发展机制，高水平建设国家新能源综合示范区，谋划实施一批可再生能源制氢示范项目，力促黑山峡水利枢纽工程尽早开工。因地制宜发展新质生产力，深化实施创新驱动发展战略，在高端装备制造、光伏材料、储能技术、煤化工等领域突破一批“卡脖子”技术，培育一批专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业，超前布局建设未来产业，培育“人工智能+场景应用”全链条生态，依托宁夏大学超导量子计算机研究基础推动量子科技产业破题开局，放大空域资源优势打造低空经济先行试验区，积极探索发展生物科技、绿色环保等产业，努力增创发展新优势。

四、深化全域“四水四定”示范区建设，着力提升水资源节约集约利用水平。

水资源是宁夏发展的最大刚性约束。宁夏人均水资源量仅为黄河流域平均水平的9%、全国平均水平的6%，是全国水资源最匮乏的省区之一。近年来，宁夏坚决贯彻落实“四水四定”原则，全力推动水资源节约集约利用，实现水网建设、系统治理、资源节约、数字治水等全链条系统突破，但农业用水亩均耕地用水量仍远超全国平均水平，工业用水缺口不断增大，水资源分布失衡、用水结构不优、供需矛盾突出等问题依然是摆在面前的难题。“十五五”时期，需坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，使最严格的水资源管理制度释放出最大的经济社会发展效益。

建议：加强精准管控、推动优化配置，全面梳理水资源底数，精打细算用好黄河分水方案调增水量，强化用水总量和强度双控管理，严格取水许可审批，实行规划水资源论证，健全阶梯式水价调节机制，实现水资源更加合理高效配置。坚持节水优先、挖掘用水潜力，统筹实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，加快贺兰山东麓、青铜峡、喊叫水等节水型灌区建设，严格高耗水产业准入，系统集成优化企业和园区用水，全面推进节水型城市、县（区）建设。突出循环利用、拓展水源供给，出台再生水利用激励政策，鼓励工业园区、城市绿化、道路喷洒等优先使用再生水，完善“再生水—黄河水—产业用水”转换机制，提高再生水使用比例。

五、健全完善区域协作机制，不断扩大对外开放。开放是繁荣发展的必由之路。

近年来，宁夏坚持对内对外开放相结合，主动融入共建“一带一路”、服务新发展格局，对外开放水平实现质的跃升，但作为西北内陆省份，宁夏开放型经济规模体量偏小，2024年全区进出口总值仅206.1亿元，中阿博览会、葡萄酒文化旅游博览会等“国字号”平台开放作用尚未充分释放，国际物流通道能级偏低，中欧班列发运量不足西安的1/20。“十五五”时期，需继续强化对外交往和区域合作，推动宁夏与周边省份和重点地区重大政策互通、基础设施互联、共享合作共赢机遇。

建议：深化流域省份协同发展，发挥黄河流域生态保护和高质量发展省际联席会议机制作用，加强与周边省份在生态治理、交通基础设施、航空运输、能源化工等领域的务实合作，建立生态环境网络监测和联合执法机制，统一规划、同步实施生态修复重大项目，共同应对区域性生态环境问题，加快推动“一体化”协同发展。深化东西部务实合作，深度对接京津冀、长三角、粤港澳，更好融入西部陆海新通道建设，主动参与长江经济带生态保护合作，积极承接东部地区产业梯度转移，探索建立跨区域项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿机制，引进更多产业和项目落地宁夏。深化对外开放合作，主动服务和融入“一带一路”建设，加强与沿线国家多领域合作，优化银川综合保税区管理体制和运行机制，将中阿博览会打造成具有国际影响力的开放合作平台。