在川陕交界的秦巴山区,一片片光伏板依山而建,将充沛的阳光转化为绿色电能;在古老的米仓古道沿线,数字经济与生态旅游正焕发新的活力。西部欠发达地区的发展,正在突破传统路径依赖,走出了一条独具特色的高质量发展新路。

对于西部欠发达地区城市来说,高质量发展面临着资源约束、生态环境脆弱、人才短缺等多重挑战,但也拥有资源丰富、空间广阔、后发优势明显等机遇。如何将新质生产力与城市发展深度融合,是西部城市实现跨越式发展的关键所在。

城市高质量发展与新质生产力的内涵契合

中央城市工作会议指出,当前我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作的重点发生了深刻变化,更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调。新质生产力是以科技创新为主导的生产力,是高质量、高效能、可持续的生产力。对于西部城市而言,新质生产力不是简单地引进高新技术,而是基于本地资源禀赋和比较优势,通过技术创新、要素创新和制度创新,形成具有区域特色的先进生产力体系。会议部署的七项重点任务中,“着力建设富有活力的创新城市”放在突出位置,要求“精心培育创新生态,在发展新质生产力上不断取得突破”,这为西部城市指明了方向。

西部城市的实践与探索

四川省巴中市立足市情与产业现状,锚定全国全省新发展格局定位,围绕“一市四区三地”发展目标,突出绿色崛起,着力构建“生态产业化、产业生态化”的新型发展格局。在绿色农业方面,巴中市以南江黄羊、通江银耳、平昌青花椒等地理标志产品为依托,推动农业全产业链融合发展,建设一批现代农业园区,提升农产品附加值和品牌影响力。清洁能源产业稳步推进,依托丰富的水能和太阳能资源,推进水电、光伏等可再生能源开发利用,巴中市南江县目前已建成一批分布式光伏发电项目和中小水电站,清洁能源装机容量持续增长。生态旅游产业蓬勃发展。巴中市主动融入全省“一干多支”旅游发展格局,依托光雾山-诺水河世界地质公园等优质资源,推进文旅融合,推出红色研学、生态康养等精品线路,助力乡村振兴和区域经济发展。

四维策略:新质生产力驱动西部城市高质量发展

因地制宜,发展特色产业集群:西部城市需要立足本地资源禀赋,发展具有区域特色的产业体系。巴中市的实践表明,可通过培育“一县一业”特色产业,如南江黄羊、通江银耳等,打造区域公共品牌,增强产业竞争力。科技创新,促进传统产业升级:巴中市积极推动农业、文旅等传统产业数字化转型,引入电商平台、智慧旅游系统等,提升产业链现代化水平,增强市场响应能力。绿色低碳,筑牢生态安全屏障:作为秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分,巴中市坚持生态优先、绿色发展,严格生态保护红线,推动产业绿色转型,实现生态效益与经济效益双赢。智慧赋能,提升城市治理效能:巴中市积极推进智慧城市建设,运用大数据、物联网等技术提升城市管理和社会服务水平,打造“城市大脑”,实现精细化管理与高效服务。

政策保障与实施路径

健全领导体制和工作机制:中央城市工作会议强调,“建设现代化人民城市,必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制,增强城市政策协同性,强化各方面执行力”。巴中市需建立健全高质量发展推进机制,统筹新质生产力培育与城市转型升级。

加大政策支持力度:巴中可积极争取国家和省级政策倾斜,设立绿色发展基金,支持生态产业和科技创新项目,引导社会资本参与城市建设。

培养引进高素质人才:巴中市实施“巴山英才计划”,与高校、科研院所合作开展定向培养和技能培训,同时引进高层次人才和团队,为高质量发展提供智力支撑。

建立科学评价体系:巴中市逐步构建以绿色发展、创新能力、民生改善等为核心的高质量发展评价体系,引导各级干部树立正确政绩观,推动发展方式转变。

挑战与应对

西部欠发达地区城市在高质量发展过程中面临着诸多挑战:人才短缺、资金不足、基础设施相对落后、生态环境脆弱等。应对这些挑战需要综合施策:

一是积极争取中央财政转移支付和政策性金融支持,创新投融资机制;二是实施更加开放灵活的人才政策,通过“项目+人才”“平台+团队”等方式引才育才;三是加快5G、物联网、数据中心等新型基础设施建设;四是坚守生态底线,推动产业生态化、生态产业化。

西部城市高质量发展不可能简单复制东部经验。巴中市通过绿色发展推动生态价值转化,借“绿”生“金”让万元生产总值能耗下降率等指标提前完成“十四五”目标,这些实践表明:精准定位自身优势,以新质生产力赋能传统产业,以创新思维培育特色经济,西部城市同样能够走出一条高质量、可持续的发展新路。（王涛）