中国生物多样性保护战略地位不断提升，2024年1月发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》（简称《战略计划》）。《科技导报》邀请生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部生物多样性与生物安全重点实验室研究人员撰文，文章综述了《战略计划》更新修订的主要考量与内容变化，介绍了《战略计划》的主要内容，对当前热点议题和新增优先行动进行了研判与解读，总结了《战略计划》的主要影响和实践意义，提交了推动《昆明−蒙特利尔全球生物多样性框架》（简称《昆蒙框架》）执行的中国方案，为研判和应对未来生物多样性保护的新焦点和新问题提供了参考。

1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议上签署了一系列重要协议，其中就包括《生物多样性公约》（简称《公约》）。《公约》明确生物多样性的保护是全人类的共同关切事项，致力于实现保护生物多样性、持续利用其组成部分及公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益3大目标，迄今为止，已有196个缔约方，是签署国家最多的国际环境公约。

中国自1992年6月11日签署《公约》以来，积极履行义务，并推动生物多样性保护工作取得了明显成效。根据《公约》第 6 条要求，制定国家生物多样性战略与行动计划（NBSAP）是缔约方应尽的义务，各国需结合国情，拟定具体有序的行动方案，推动本国达成《公约》目标。2010年发布的《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011—2030年）指出，第1版NBSAP中7大目标已基本实现，26项优先行动大部分已完成。2018年11月—2024年10月，中国先后担任《公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）候任主席国和主席国，领导和推动大会围绕“生态文明：共建地球生命共同体”主题顺利落幕，以《昆明−蒙特利尔全球生物多样性框架》的达成引领全球生物多样性环境治理新进程。2024年1月，经国务院批准，生态环境部发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》（简称《战略计划》）。

1《战略计划》更新修订主要考虑

[ 1.1 ] 国际履约形势提出新要求

将生物多样性保护与可持续利用纳入国家决策主流，是《公约》履约的核心任务与挑战。2010年，《公约》第十次缔约方大会（CBD COP10）通过了2011—2020年《生物多样性战略计划》，围绕5个战略目标制定了20个行动目标（简称“爱知目标”）。在“爱知目标”通过的10年后，根据第5版生物多样性展望（GBO−5）的评估，20个目标中没有1个完全实现，仅有6个目标部分实现标。整体而言，“爱知目标”的实现情况并不理想。

自《公约》第十四次缔约方大会（CBD COP14）通过制定2020年后全球生物多样性框架的筹备进程，到COP15正式通过《昆蒙框架》，缔约方最终弥合分歧，使得全球生物多样性治理有了全新行动目标和相对统一的步调。COP15第15/6号决议要求各国比照《昆蒙框架》及其目标修订或更新NBSAP，同时提交标准化格式的国家目标，秘书处将根据各国提交的情况开展全球分析，以评估缔约方对《昆蒙框架》的贡献，供《公约》第十六次缔约方大会（CBD COP16）及其后每届会议审议。不难看出，更新修订NBSAP是中国《公约》履约的必然要义。

[ 1.2 ] 国内保护工作进入新阶段

当前，生态文明建设已纳入“五位一体”总布局，中国政府将促进人与自然和谐共生作为中国式现代化本质要求之一，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，中国生物多样性保护战略地位不断提升。

在国务院加强生物多样性保护工作协调机制的统筹指导下，生态环境部于2021年会同相关部门成立NBSAP更新修订跨部门领导小组、工作组和专家组，加强政府跨部门沟通与专家跨学科支持，推动全球生物多样性保护目标在国家层面实施。

2《战略计划》主要内容

[ 2.1 ] 保留框架结构，优化内容编排

经国务院批准，《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》于2024年1月18日正式发布，并提交《公约》秘书处。此次更新修订的重点主要包括以下3个方面：

一是厘清逻辑，既要保留对上一版文本定位、框架结构的延续，也要阐明最新的保护成就与形势，以保护战略为引领，通过具体行动推动目标的达成；

二是明确目标，上一版NBSAP多为定性目标，修订过程中需通过增设量化目标，提升可达性；

三是更新内容，新时期下，上一版NBSAP的内容已存在一定滞后性，需在优先领域和优先行动层面重新整合，并以具体的项目分解行动，明晰工作路径，加强针对性与指导性。

[ 2.2 ] 精炼优先领域，科学制定优先行动

1）优先领域一：生物多样性主流化。

自《公约》第五次缔约方大会（CBD COP5）首次提出“主流化”，该议题在历届大会决议中的重要性逐年提升。《战略计划》创新性地将《昆蒙框架》中的“3.执行工作和主流化的工具和解决方案”模块拆分为“生物多样性主流化”和“生物多样性治理能力现代化”2个优先领域。优先领域一通过政策法规体系、治理体制机制和规划计划体系工作的布局，发挥政府主体作用。同时，首次将宣传教育、企业参与和全民行动等公共参与范畴的内容分别列为单独的优先行动（图1），明确不同主体参与的方式和目标，推动完善共治共享的全民行动体系，以更好的认知带动更广泛的行动。

图1 《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011—2030年）、《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》及

《昆明−蒙特利尔全球生物多样性框架》行动目标对应关系

该优先领域也对当前生物多样性保护相关的新兴概念与热点进行了识别和吸纳。“生物多样性保护全民行动”优先行动顺势提出，要拓宽全民参与渠道，发展生物多样性公民科学，制定全民行动方案，建设全民参与平台。 

2）优先领域二：应对生物多样性丧失威胁。

根据生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）发布的评估报告，陆地和海洋利用变化、生物体的直接过度利用、气候变化、污染和外来入侵物种是生物多样性丧失的5大主要直接驱动因素。优先领域二部署了减缓或遏制以上生物多样性威胁的直接行动，呼应《昆蒙框架》行动目标中“1. 减少对生物多样性的威胁”。量化指标的设置是该领域的核心与亮点。作为中国生物多样性保护工作的底图，生物多样性保护优先区域的划定是上一版NBSAP的亮点之一，32个陆域优先区域面积约占国土面积的28.8%。以上多元空间保护格局的设计与划定提升了中国“3030目标”的可达性。

3）优先领域三：生物多样性可持续利用与惠益分享。

该优先领域与《昆蒙框架》“2. 通过可持续利用和惠益分享满足人类需求”基本保持一致。第2版NBSAP中“资源开发利用”行动仅包含了在遗传资源层面的开发利用，此次将微观的研究保护与宏观的管理经营加以区分，拆分为“种质资源可持续利用”与“农林牧渔可持续管理”2个优先行动（图1）。

优先领域三新增了2个专项行动，其一是“生态产品价值实现”。在政策的优化与实践经验的积累下，将“生态产品价值实现”设置为优先行动，是缓解生态环境问题、平衡保护与发展的重要手段，推动经济社会绿色可持续发展，将生态优势转化为经济优势。

该领域新增的另一个优先行动是“城市生物多样性”。城市范围内，人类决策与生态过程相互作用，共同驱动了物种的分布和组成，“城市生物多样性”优先行动新增了包括生物多样性调查评估、风险防控机制、友好型城市建设等要素，指明了保护工作落实的具体方法。 

4）优先领域四：生物多样性治理能力现代化。

该优先领域呼应《昆蒙框架》“能力建设”部分，首次将NBSAP保障措施下如执法监督、智慧治理、人才培养、投融资机制和国际合作等内容提升为优先行动，一并纳入后期监管与评估。从基础能力到创新能力，从国内工作到国际合作，全方位提升治理能力与水平，为推动目标如期实现提供重要保障。

3 更新修订的主要影响及实践意义

[ 3.1 ] 递交《昆蒙框架》执行中方答卷

中国是COP15第2阶段会议后第7个提交修订版NBSAP的国家，也是第1个完成该项工作的发展中国家，目前已通过信息交换所机制的在线报告工具提交了标准化格式国家目标。根据《公约》秘书处要求，将《战略计划》中27个优先行动与《昆蒙框架》23个行动目标分别关联，并按照“低”“中”“高”3级进行一致程度的划分，供秘书处在全球层面开展《昆蒙框架》执行进展的分析评估（图2）。

中国《战略计划》对《昆蒙框架》进行了符合本土国情的解读与运用，为亚太区域国家，尤其是发展中国家，如何在《昆蒙框架》背景下结合本国资源优势，提升能力建设和技术水平，部署生物多样性保护工作提供了范本。

图2 《战略计划》中27个优先行动与《昆蒙框架》23个行动目标关联

[ 3.2 ] 衔接国内生物多样性保护政策

在国家层面，《关于进一步加强生物多样性保护的意见》（简称《意见》）是中国生物多样性领域发布的最高级别文件，对标“十四五”规划期和基本实现美丽中国建设目标的时期，设置了2025年和2035年的目标。在内容上，《战略计划》对《意见》进行了深化与拓展，涵盖了《意见》提出的各条工作要求，在时间尺度上，《战略计划》提出2030、2050年目标，弥补了国内对标《昆蒙框架》目标的空缺。《战略计划》作为国家履行《公约》的核心政策工具，为《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》的编制提供了方向和依据，以顶层设计指导保护工程，面向执行部门，分析当前保护现状与形势，以解决地方工作中的问题为出发点，提升生物多样性保护监督管理能力。《战略计划》的发布也带动了地方一级政策规划的编制与更新，引领各地提升了生物多样性保护的战略地位，扩大了保护工作协调的部门范畴。

[ 3.3 ] 研判和应对未来新焦点和新问题

《战略计划》通过对生物多样性保护的新领域和新热点作出研判，部署行动任务，在生态产品价值实现、城市生物多样性、执法监督和多元融资领域新增优先行动，体现了其前瞻性与科学性。对于涉及领域广泛且需跨部门协同的议题也进行了保护工作的设计。

作为最早加入《公约》的国家之一，中国采取了一系列卓有成效的举措推动生物多样性保护工作取得积极进展。今后，中国也将以此次新发布的《战略计划》为新的基线和契机，扎实推进生物多样性保护各项工作，为落实《昆蒙框架》目标作出中国贡献。

本文作者：臧明月、刘立、刘燕

作者简介：臧明月，生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部生物多样性与生物安全重点实验室，助理研究员，研究方向为生物多样性保护政策；刘燕（通信作者），生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部生物多样性与生物安全重点实验室，研究员，研究方向为生物多样性公约谈判与履约。