2025年全国两会《政府工作报告》指出：“我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进民族团结进步事业，加快民族地区现代化建设步伐。”由此，在我国民族地区因地制宜发展新质生产力，对于加快推进民族地区现代化建设事业意义重大。

因地制宜发展新质生产力对民族地区现代化建设的意义

我国明确要“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。”加快民族地区现代化建设，必须从区情实际出发，因时制宜、因事制宜、因势而为。

首先，因地制宜发展新质生产力，有助于培育壮大新兴产业和未来产业。我国是一个统一的多民族国家，民族地区幅员辽阔、资源丰富，在培育壮大新兴产业和未来产业方面极具潜力。就内蒙古自治区新兴产业而言，自2023年3月起，该地重点发展商业航天制造基地、低空经济等项目。就广西壮族自治区生物制造而言，该地不仅有丰富的热带植物、微生物等资源，而且还有区位优势，便于和东南亚国家开展生物资源和技术交流，引进国际先进的生物制造技术和经验，从而推动国内生物制造产业的发展。其次，因地制宜发展新质生产力，有助于营造共同走向现代化的社会氛围。改革开放以来，全国各地的生产生活发生了巨大变化。然而，由于历史、社会和经济多种因素的影响和制约，对民族地区的生产生活存在一些偏见和误解。为此，可通过5G、算法推荐、大数据等数字技术，在网络空间以文字、图片或视频等多形式，发布宣传更多关于民族地区生产生活的资讯，让更多群众了解民族地区现实状况，改变人们的思想观念和认知，从而营造各民族共同走向现代化的社会氛围。

加大人才队伍建设对提升民族地区区域创新能力的支撑

《中国区域创新能力评价报告2024》显示，我国民族地区区域创新能力与中东部地区相比还存在较大差距。然而，之所以造成民族地区区域创新能力落后于中东部地区，其主要原因是人才匮乏所致。人才作为区域创新能力的核心要素，人才匮乏无疑会制约民族地区新质生产力发展。为此，应从以下几个方面，提升民族地区区域创新能力。

首先，应建立完善的跨区域人才协作机制。政府应当组织和鼓励区域间的人才流动，为此，可建立东中西部人才流动与招聘平台，打破东中西部地区间的信息壁垒，从而满足民族地区对人才的即时需求。其次，应优化民族地区的人才发展环境。民族地区人才匮乏不仅受职业机会的影响，还与该区域的公共服务水平存在紧密联系。因此，改善民族地区在教育、医疗、基础设施建设等方面的水平，尽可能缩小与东中部区域公共服务的差距，能够提升民族地区人才吸引力与留存率，促进民族地区经济社会发展，从而提升民族地区各族群众生活的便利性和舒适度。再次，应加大力度出台一系列吸引人才的优惠政策。如提高人才津贴、住房补贴、职业发展补助的额度，这些政策不仅能加快人才集聚，而且还能给各类人才提供物质上的支持，更能增强他们的获得感、幸福感和安全感，从而逐步改变民族地区人才匮乏局面，提升民族地区的区域创新能力。

推动产业结构优化对增强民族地区经济内生动力的作用

党的十八大以来，国家通过一系列措施加大力度推动民族地区产业发展，民族地区产业结构调整和优化升级不断取得新进展，但由于多重因素影响，有的问题尚未完全解决。主要表现在两个方面，一是产业结构失衡，尚未形成合理的产业结构体系。有关数据统计显示，2012年-2024年，民族地区GDP第一产业占比从13.44％降至11.9％，第二产业从39.86％降至38.3％，第三产业则从46.7％升至49.8％。根据以上数据，从这一时间段可以看到，民族地区第三产业所占比重有所上升，而第一产业和第二产业则有所下降。这意味着民族地区第二产业在持续发展方面动力欠足，若民族地区过度依赖旅游、住宿和餐饮业，久而久之可能会出现产业空心化风险。而引发这一风险的根源，主要是民族地区创新力不足。二是民族地区产业发展很大程度上得益于其丰富的资源，然而这种资源优势在产业发展中，并未转化为明显的竞争优势，由此致使民族地区经济发展内生动力不强。为此，亟须因地制宜发展新质生产力，推动民族地区产业结构调整和优化升级。

首先，应贯彻新发展理念，摒弃传统产业发展思路。要着力突出区域化和精准性，因地制宜发展新质生产力，推进新型工业化和农业产业化发展道路。其次，应加大第二产业改造升级力度，实现提质增效目的。从经济可持续发展角度看，民族地区的产业结构调整和优化升级，不应过度降低第二产业的占比以及单一提升第三产业的占比，而应充分利用各区域资源优势特点，进行重大技术改造升级和设备更新，使第二产业向着高端化和绿色化方向发展。再次，应加强科技创新与资本的深度融合。我国相关法规明确，政府应从财政、金融等方面支持企业进行科技创新和产业升级。由此，政府应切实出台鼓励民族地区科技创新的优惠政策，从税收减免、财政补贴、融资支持等多方面为创新企业提供支持，汇聚形成新质生产力发展动力，构建全面振兴高质量发展优势，为推动民族地区加快现代化建设创建良好的政策环境、营商环境、创新环境和实践环境。（田钒平 郭 庆）