新一轮千亿斤粮食产能提升行动是保障粮食和重要农产品供给、全方位夯实粮食安全根基的重要举措。《科技导报》邀请中国农业科学院专家回顾了当前中国粮食产能现状，辨析了新一轮千亿斤粮食产能提升行动在中国农业发展中的重要意义，总结了提升行动的主要特征，并提出了落实的关键路径。

2022年，习近平总书记在中央农村工作会议上提出，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。2023年中央“一号文件”明确指出推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。随后农业农村部“一号文件”进一步细化了行动方案，强调加强农田设施建设，推进农业科技创新，从而夯实国家粮食安全基石。2024年3月12日，国务院常务会议通过了《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024－2030年）》（以下简称《行动方案》）。2024年4月9日，国家发展和改革委员会明确阐述了即将开展的新一轮千亿斤粮食产能提升行动的总体要求与主要目标，还围绕粮食生产关键领域和薄弱环节，谋划部署了农业节水供水、农业机械化提升、粮食加工仓储及物流能力建设等9项支撑性重大工程，作为推动粮食产能显著提升的具体措施。由此可见，中央已把新一轮千亿斤粮食产能提升行动上升到战略高度，从决策提出到方案谋划再到具体环节细化，确保了新一轮千亿斤粮食产能提升行动落实落地。

从当前看，尽管中国粮食综合生产能力稳步提升，但粮食供需的结构性矛盾愈发显著。日益严峻的资源环境约束、种粮成本高昂而收益偏低等困境使粮食产能提升遭遇瓶颈，呈现高水平徘徊态势。为此，新一轮千亿斤粮食产能提升行动应精准施策，从“四率”上深入挖掘潜力，坚持“藏粮于地，藏粮于技”战略，强化耕地保护及提升农业科技水平，不断提高粮食全要素生产率和加强高标准农田建设。

1、粮食产能现状

中国粮食产能总体稳步提升，但面临多重挑战。耕地是粮食生产的物质载体，其数量与质量直接决定产能上限；农业科技进步为增产增效提供了强有力的技术支撑；农业机械化提升了生产效率和作业能力；而粮食加工能力关系到产后损耗控制与价值链提升。因此，这4个方面共同构成了粮食产能提升的核心支撑，需系统性推进优化发展。

1.1 耕地面积及质量

当前中国存在耕地面积减少，尤其是优质耕地流失的问题。同时，社会经济发展过程中，存在占用优质耕地并补偿以相对劣质耕地的情况，在一定程度上加剧了耕地质量结构的不平衡，表现为优质耕地占比减少和整体耕地质量下降。从耕地地力方面看，中国东北地区黑土地的流失速度远远超过了土壤自然形成速度，并且其中棕壤耕地因垦殖时间较长导致原始黑土层开始流失。

1.2 农业科技发展

目前中国农业科技进步贡献率超63%，农作物良种覆盖率在96% 以上，良种对农业增产的贡献率达到45%，显著增强了农业生产的科技支撑力。但与发达国家相比，中国农业科技创新仍存在较大提升空间。从技术研发层面看，国家第六次技术预测数据显示，中国国际领跑型技术仅占10%，而跟跑型技术高达51%，在前沿技术研发与突破方面明显不足。从科技成果转化效率看，中国农业科技成果转化率仅为30%~40%，显著低于美国的70%~80%，以及英国、德国、法国、荷兰等欧洲国家高达90% 的水平，制约了科技对农业生产的实际贡献。

1.3 农业机械水平

目前中国农机化建设水平整体上已取得显著进步。但由于中国地形复杂，农业机械化水平在不同地区发展不平衡现象突出。平原地区机械化程度较高，但丘陵地区农机化建设水平较低。农业农村部农业机械化管理司2019年对全国丘陵山区农业机械化水平进行摸底调查结果显示，截至2018年底，在全国的1400余个县市区中农作物耕种收综合机械化水平为49%，西南丘陵山区仅为29%，远低于全国总体69% 的水平。

1.4 粮食加工能力

尽管中国粮食综合生产能力稳步提升，但粮食产后损失和食物浪费问题仍然存在且数量巨大。一方面，随着生活水平提升，消费者对精米白面的偏好愈发明显。为迎合消费者需求，粮食加工企业陷入过度加工误区。另一方面，由于中国粮食加工行业普遍发展粗放，存在过度追求成品粮精细度和加工副产物综合利用效率低的问题。粮食过度加工不仅造成不必要的数量损失，也导致营养物质流失。

2、新一轮千亿斤粮食产能提升行动的重要意义

2.1 保障粮食安全的重要支撑

粮食安全对于中国这样一个人口众多的国家来说，是实现现代化进程中不可或缺的重要保障。确保粮食安全不仅关乎民生福祉，也是国家长期稳定发展的基础。为了进一步强化粮食安全保障，《行动方案》目标是在2030年之前新增粮食产能千亿斤。这一举措将显著提升全国粮食生产能力，为保障14亿人口的基本生活需求提供更加稳固的支撑。通过实施新一轮粮食产能提升行动，到2030年，新增千亿斤粮食产能的目标将为中国实现更高水平的粮食供给保障提供坚强支撑，确保人民群众的生存底线不受威胁。

2.2 建设农业强国的重要任务

作为社会主义现代化强国建设的前提，农业强国在实现全面现代化中具有不可替代的根基性作用，承担着保障粮食安全、促进经济持续发展的关键职能。提升农业生产效率、实现农业现代化，是建设农业强国的重要目标。耕地是粮食生产的“命根子”，在耕地资源趋紧的情况下，提升土地单产和生产经营效率显得尤为迫切。《行动方案》重点部署了粮食生产关键领域的重大工程，包括农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升等。这些措施将加快提升粮食生产能力，确保粮食供给和农业可持续发展。实施过程中，方案强调多方协同，调动中央与地方、政府与社会的力量，合理安排资金和建设时序，提升农业基础设施，特别是农田水利、农业科技和机械化水平，以切实提高粮食生产效率，推动农业现代化和强国建设。

2.3 推进乡村振兴的必然要求

全面推进乡村振兴对于中国社会发展和国家现代化至关重要，是解决“三农”问题、提升农村经济水平和农民生活质量的必由之路。实施乡村振兴战略是一篇大文章，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要把产业发展落实到促进农民增收上来，让种粮农民不吃亏、有钱赚，实现农民富裕。为此，新一轮千亿斤粮食产能提升行动强调完善种粮农民收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性，并完善粮食市场调控体系，保持粮价在合理水平，为推动乡村振兴奠定坚实基础。为进一步推动农民富裕富足，《行动方案》还提出创新金融支持政策，鼓励金融机构加大粮食生产相关信贷投放，不仅能缓解农民在生产过程中遇到的资金瓶颈，还能有效推动乡村产业升级。

2.4 应对外部挑战的有力举措

随着全球化的深入发展，国际市场波动和不确定性对粮食供应的影响日益加剧。在这一背景下，提升国内粮食生产能力、减少对外部市场的依赖、实现粮食自给自足，已成为保障中国粮食安全的迫切需求。从国内视角上看，随着经济社会发展和食物消费结构升级，中国粮食需求量不断增长，粮食产需缺口逐渐扩大。《行动方案》提出，在2024—2030年新增粮食产能千亿斤以上，旨在填补国内粮食供需缺口，为保障粮食供应的长期稳定提供重要支撑。从国际视角来看，尽管中国在口粮方面基本实现了自给自足，但大豆、玉米的供应却依赖进口，并且进口来源地高度集中。《行动方案》提出分品种增产的策略，明确“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的政策导向。这一举措不仅能够有效减少对外部市场的依赖，还将提升粮食供应的自主可控性，为应对国际市场波动提供更强的保障。

3、新一轮千亿斤粮食产能提升行动的主要特征

新一轮千亿斤粮食产能提升行动的主要特征体现在由满足生存性需求转向满足品质性需求、由追求面积产量转向追求产能建设、由要素投入提升转向内涵式提升以及由聚焦口粮品种转向口粮饲料粮并重（图1）。

图1 新一轮千亿斤粮食产能提升行动的主要特征

3.1 由满足生存性需求转向满足品质性需求

随着居民收入水平的提高，消费能力显著提升，中国粮食消费结构发生了显著变化。居民对粮食从单纯追求饱腹的基本生存性需求，逐渐转向营养均衡的品质性需求，要求“吃得好，吃得健康”。但目前中国粮食生产存在注重“量”而非“质”的问题，市面上优质农产品高度依赖进口，社会普遍存在普通粮食过剩与高品质粮食短缺并存的现象。面对这一挑战，《行动方案》提出“水稻、小麦重在提升品质”，精准对接了人民群众日益增长的品质消费需求。通过优化种植结构、推广绿色高效种植技术、加强品质监管与品牌建设等措施，不仅能够有效提升粮食整体品质，还能促进粮食产业向高端化、品牌化、差异化发展，从而实现粮食生产与消费结构的匹配。

3.2 由追求面积产量转向追求产能建设

目前中国粮食产量逐步达到稳定且较高的水平，单纯追求粮食增产并不符合可持续发展战略。由于过度开垦，北大荒地区黑土耕区表层有机质含量显著下降，较开荒初期减少了1/2以上，同时地表植被破坏也日益严重，生态平衡问题逐渐凸显。产能建设相较于产量与产出建设，更多注重粮食生产潜能的提升，要求通过各类生产要素的综合投入，形成一种能够相对稳定地达到某一产量水平的粮食生产能力。因此，《行动方案》明确指出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，要走基础设施完善、科技支撑有力、集约节约绿色的增粮之路”。在供给侧方面，注重由追求面积产量转向追求产能建设，积极把握粮食增产新发展趋势，提升科技装备水平，更好发挥科技对粮食生产的带动作用。

3.3 由要素投入提升转向内涵式提升

在新的发展阶段，单纯依靠扩大粮食面积、增加化肥、农药等要素投入来确保粮食产能提升已经无法满足粮食生产高质量、可持续的发展要求。为此，《行动方案》指出“应扎实推进农业绿色发展，着力提高粮食供给质量”，推动粮食生产增长方式由主要依靠土地、劳动、化肥农药等物质要素投入转向依靠产能提升的内涵式增长方式，生产与生态一起抓，以实现中国粮食高质量发展。

3.4 由聚焦口粮转向口粮饲料粮并重

随着经济发展，与上一轮粮食产能提升行动相比，居民膳食消费结构发生显著变化，具体表现为由“粮菜型”向“粮肉菜果”多元型食物消费转变，由以“植物性食物为主、动物性食物为辅”转变为“动植物食物并重”，由注重“吃得饱”向“吃得好”转变，更加注重食物营养与健康。《行动方案》统筹“稳”与“进”，将产能提升重点放在玉米和大豆上，关注饲料粮生产。关注主体由聚焦口粮品种转向口粮饲料粮并重，在确保口粮绝对安全的基础上，推动农业生产从确保口粮安全转变为确保粮食和重要农产品的全面安全。

图2 2013—2022年中国居民人均动植物食物消费量及其比重

4、新一轮千亿斤粮食产能提升行动的实现路径

为有效推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，我们构建了以顶层设计为引领的“1+N”战略框架。其中，“1”为全局性政策设计，要求细化行动方案，确保方向明确。“N”则涵盖“耕地涵养固根基、技术加持提单产、农机升级减损失、责任压实促成效”4大核心路径，共同驱动粮食产能的全面提升。

4.1 强化政策顶层设计，细化精准行动方案

一是国家层面需做好政策顶层设计与战略规划，明确目标、任务与措施，完善财政、税收、金融等支持政策体系，确保政策间的协同与高效。同时，强化法律法规建设，保障粮食生产者的合法权益与粮食市场的稳定有序。二是各地区应因地制宜，制定差异化的实施方案。根据不同地区的资源禀赋、气候条件、种植结构等实际情况，制定差异化的实施方案，灵活调整种植结构，促进粮食生产的可持续发展。三是各部门需加强协同，形成上下联动、左右配合的工作格局，共同推进高标准农田建设、种业振兴、农业机械化提升等9项支撑性重大工程，为粮食产能提升奠定坚实基础。

4.2 耕地涵养固根基，提升耕地综合产能

一是优化耕地利用结构，守护耕地总量与质量双重红线。在确保耕地总量稳定的前提下，需以更加包容的视角看待耕地利用，不片面追求“非粮化”的零容忍，而是倡导粮经饲协调发展的现代大食物观，以适应农业多元化的发展趋势。二是提升耕地质量，增强粮食生产潜力。强化高标准农田建设，结合各地资源特色，采取差异化策略。同时，加大资金投入，并着重加强配套设施的建设，以确保高标准农田在建成后能够得到科学有效地管理与维护。三是注重耕地生态保护，实现耕地可持续利用。要求维护耕地生态状况，防止耕地退化，保持耕地生态系统的稳定性和健康性，并且发挥耕地在调节气候、保持水土、净化空气等方面的生态服务功能，促进农业绿色发展。

4.3 技术加持提单产，创新驱动生产效能

一要加强农业关键核心技术攻关，打好种业“翻身仗”。要持续推进种业振兴计划，提升育种水平，培育高产、优质、抗倒伏、抗病虫害的粮食种子，攻克种业领域的“卡脖子”技术。二要强化农艺措施与智慧农机装备的结合应用，提升农业生产效能。大力推广水肥一体化技术、侧深施肥技术、精量播种技术等先进的农艺措施。三要推动种植业与农资生产、农产品加工业的融合发展，进一步释放粮食产能潜力。农资的研发应紧密贴合生产实际需求，确保农资产品能够满足作物生长的不同阶段和特定环境条件下的需求。同时，农产品加工业应与种植生产有效承接，通过精细化加工和深加工提高农产品的附加值，减少加工过程中的损耗和浪费。

4.4 农机升级减损失，减少生产环节损耗

一要促进智能农机装备的研发和应用，提升农机装备性能。加强智能农机装备关键技术的研发，如传感器技术、精准控制技术、自动驾驶技术等，提高农机装备的智能化水平。优化农机装备的结构设计，提高动力性能和作业效率。二要加快粮食加工能力建设，推动节粮减损。引进或研发高精度、低损耗的加工设备，提高粮食出米率和加工品质，减少加工过程中的粮食浪费。同时，开发副产物的综合利用技术，提升粮食的综合利用率，开辟节粮新途径。三要强化社会化服务体系建设，培育专业服务主体。应当积极培育和发展专业从事农机社会化服务的主体，如农机合作社、农机服务公司等。同时，政府应出台相关政策，为专业服务主体提供农机升级补贴，鼓励其采购更加先进、高效、智能化的农机装备。

4.5 责任压实促成效，完善考核监督机制

一是构建严明的责任体系，确保责任落实到位。明确各级政府、相关部门及具体责任人的粮食生产职责，将目标任务细化分解，层层压实责任。二是完善考核监督机制，确保行动取得实效。制定科学合理的考核指标体系，定期对各地粮食生产情况进行考核评估，及时发现问题并督促整改。不仅要关注粮食产量、播种面积等硬指标，还要注重耕地质量、农业生态环境等软实力。三是要强化信息公开与社会监督，推动粮食生产工作的透明化、公开化。通过建立信息发布平台，及时公布粮食生产进展、成效及存在问题，接受社会各界监督。同时，鼓励农民、农业企业、社会组织等多元主体参与粮食生产监督，形成全社会共同关心、支持粮食生产的良好氛围。

本文作者：文姝蓉、王怡婷、钟钰、王榕

作者简介：文姝蓉，中国农业科学院农业经济与发展研究所，硕士研究生，研究方向为粮食安全；王榕（通信作者），中国农业科学院农产品加工研究所，工程师，研究方向为农业经济理论与政策。

文章来源：文姝蓉, 王怡婷, 钟钰, 王榕. 新一轮千亿斤粮食产能提升行动的路径研究[J]. 科技导报, 2025, 43(10): 23-30.