环保产业是随着环境问题日益受到重视而快速发展的行业，它为环境保护提供物质基础和技术保障，涉及大气污染治理、水处理、固体废物处理和噪声控制等多个领域。环保产业在中国正迎来高速发展的黄金期，市场规模不断扩大，技术创新活跃，政策支持力度加大，为行业的未来发展提供了广阔的空间和机遇。

一、产业概念

（一）产业定义

关于环保产业的定义，在我国有狭义和广义之分。

狭义上，我国基本沿用了经合组织(OECD)所提出的定义，即“环保行业是为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业。”

广义上，环保行业是指以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。广义的环保行业不仅包括狭义的环保行业的内容，而且增加了清洁技术、清洁产品和生态环境建设等部分。

（二）产业链

环保产业的上游主要是包括钢铁、化工、电力、电子、有色金属在内的原材料供应商，这些行业为环保产品的生产及工程实施提供原材料，其价格波动直接影响环保行业的成本，进而对细分行业的利润产生影响。环保产业的下游主要包括市政以及水污染防治、大气污染防治、固废处理、土壤修复、噪声与振动控制和环境检测等行业。政府部门是环保治理的重要需求方，这是因为环保行业具有很强的公益属性，其需求变化在很大程度上取决于产业政策。

图表1:环保产业链

 从环保产业链的参与企业上看，上游参与企业主要有宝钢股份、建业股份、中国铝业和华能国际等；中游环保设备、工程及服务提供商主要包括盈峰环境、三峰环境和首创环保等；下游应用领域企业主要包括龙净环保、光大环境、森特股份和中鼎股份等。

二、我国环保产业现状

（一）总体情况

近年来，我国环保产业取得长足发展，为深入打好污染防治攻坚战提供重要保障，2022年全国生态环保产业全年总营收约2.22万亿元。据中国环保产业协会测算，2023年生态环保产业营业收入约为2.24万亿元，同比增长约0.9%。2012-2023年，环保产业营业收入年均复合增长率为15.3%。在培育新质生产力方面，环保产业自身绿色化及数智化转型正在加速。如低碳污水厂、低碳垃圾发电厂建设，清洁生产水平不断提高；治理产品和技术更绿色化，污水厂普遍使用的曝气设备更高效节能，TOC等绿色检测技术不断发展。数智化技术正在改变污水处理厂运行方式。环境监测技术整体向自动化、智能化、信息化和网络化方向发展。环境DNA监测、微塑料监测等新兴领域成为发展新趋势。

（二）政策支持

当前，我国环保行业大监管格局已基本形成，新的格局下，环保行业已从政策播种时代进入到全面的政策深耕时代，涉及水、土、气、固废处理全方位的政策法规日趋完善。“十四五”时期，进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。据此，有关部门也推出了多项政策，诸如“全国碳排放权交易市场”、“蓝天保卫战”、“黑臭水体整治环境保护专项行动”以及“无废城市”等，全面助力生态环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型。

图表2:国家层面环保产业相关政策汇总

三、我省环保产业发展分析

《辽宁省“十四五”生态经济发展规划》中指出，要探索利用资本市场筹集资金，积极引导企业和社会资本参与水污染防治、生态修复、产业治理等，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。《辽宁省节能环保产业集群发展实施方案（2023-2025年）》提出，积极谋划生态环境导向的开发（EOD）模式的项目，推动区域生态与产业协同发展。

（一）实施EOD项目

辽宁省把谋划实施EOD项目作为推动全省环保产业发展的突破口，通过区域环境治理及产业导入和开发，在发展壮大全省环保产业的同时，努力实现生态效益和经济效益双赢。2023年，全省有5个EOD项目通过生态环境部指导审核，纳入生态环保金融支持项目储备库。

沈阳沈北新区生态环境综合治理与绿色产业融合发展项目总投资26.9亿元，主要建设内容：蒲河沈北段水环境综合治理，七星湿地保护修复及生态功能提升，发展乡村振兴农文旅、锡伯文化特色乡村文旅，建设生物医药及医疗装备产业园，发展数字经济等产业项目。

大连庄河市水环境综合整治与渔业经济区建设项目总投资约16亿，主要建设内容：开展区域内河流生态环境综合治理、农村生活污水治理、畜禽粪污综合治理以及大连北黄海渔业经济区项目一期工程项目。

辽阳弓长岭区基于汤河流域及矿区人居生态环境生态治理的片区开发项目总投资19.6亿元，主要建设内容：开展汤河干流及支流（小长岭河）流域治理、文旅产业建设（双泉水镇、滑雪场基础设施提升）、医养小镇、循环经济产业园等建设项目。

营口市老边区基于渤海（营口段）综合治理的片区流域治理与生态产业开发项目总投资22.6亿元，主要建设内容：河流环境治理、盐文化产业园、乡村振兴产业示范带、盐业创新产业园。

大连市石灰石矿生态修复与产业融合发展（EOD）项目总投资46.72亿元，主要建设内容：主要是对历史遗留废弃矿山开展生态修复、开发品质度假、游乐体验开发、生活方式开发、文创工坊开发等项目。

（二）辽宁省环保产业发展的挑战

辽宁省环保产业在快速发展实施EOD项目的同时，也面临着诸多挑战。首先，技术瓶颈是一个显著问题。尽管部分企业已经开始研发和引进先进的环保技术，如脱硫脱硝、污水处理和固废处理等，但整体上，辽宁省的环保技术仍依赖进口，自主创新能力不足，高端环保装备制造水平也有待提升，这限制了产业的进一步发展。

其次，资金压力是制约辽宁省环保产业发展的另一个重要因素。环保项目通常投资大、回报周期长，企业面临较大的资金压力。特别是中小企业，由于融资困难，难以进行大规模的技术改造和设备更新，这进一步限制了其发展潜力。

产业结构调整也是一个亟待解决的问题。辽宁省传统工业比重较大，环保产业占比相对较小。要实现经济转型和可持续发展，必须加快产业结构调整，推动传统产业绿色转型，发展循环经济。然而，这一过程需要时间和政策支持，短期内难以见效。

最后，区域发展不平衡也是辽宁省环保产业面临的一个挑战。沈阳、大连等城市环保产业发展较好，但其他地区相对滞后。这种区域发展不平衡不仅影响了全省环保产业的整体水平，也制约了区域经济的协调发展。

（三）辽宁省环保产业的发展建议

首先，加强技术创新是提升环保产业竞争力的关键。政府和企业应加大研发投入，提升自主创新能力。推动产学研合作，加速技术成果转化，特别是在高端环保装备制造和智能化、数字化技术应用方面，应加大支持力度，形成具有自主知识产权的核心技术。

其次，优化产业结构是实现环保产业高质量发展的重要途径。政府应推动传统产业绿色转型，发展循环经济，减少资源消耗和环境污染。培育环保龙头企业，带动产业链发展，形成产业集群效应。同时，鼓励中小企业创新发展，提升整体产业水平。

拓宽融资渠道是解决环保产业资金压力的有效手段。政府应鼓励社会资本进入环保领域，支持环保企业上市融资。设立环保产业基金，提供资金支持，特别是对中小企业的融资需求，应给予更多关注和支持。

加强政策引导是推动环保产业发展的重要保障。政府应完善环保法规，严格执行环保标准，确保环保政策的落实。提供更多政策支持，如税收优惠、补贴等，激励企业投资环保技术和设备。同时，加强环保宣传教育，提升公众环保意识，形成全社会共同参与环保的良好氛围。

最后，推动区域协调发展是实现环保产业均衡发展的重要举措。政府应加强区域合作，推动环保产业在辽宁省内的均衡发展。支持欠发达地区环保基础设施建设，提升整体环境治理水平。通过区域协调发展，实现全省环保产业的共同进步。

四、招商园区及招商企业名单