党的二十大报告提出，要“建设现代化产业体系”，必须“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，“加快建设制造强国、质量强国”。装备制造业是我国最重要的工业部门，包括国民经济行业代码中的8个工业大类，重点涵盖机械装备和电子信息装备，占规模以上工业增加值的比重长期稳定在30%以上。实体经济是一国经济的立身之本，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，无论是“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，还是“构建优质高效的服务业新体系”，以及“构建现代化基础设施体系”，都需要以现代化装备制造业作为坚实基础。

一、产业概念

（一）产业定义

装备制造业是为国民经济进行简单再生产和扩大再生产提供生产技术装备的工业的总称，即“生产机器的机器制造业”。按照国民经济行业分类，其产品范围包括机械、电子和兵器工业中的投资类制成品，分属于金属制品业、通用装备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电器装备及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用装备制造业。

（二）产业链

上游：包括原材料供应商和基础零部件制造商。这些企业为装备制造业提供必需的原材料如钢铁、有色金属、塑料等，以及各种基础零部件，如轴承、齿轮、电机等。上游企业的技术水平和生产能力直接影响装备制造业的成本和质量。

中游：包括各种机械设备和成套设备的生产商。这些企业根据市场需求设计和制造各类专用设备、通用设备以及生产线。中游企业通常需要较高的研发投入，以保持产品的技术领先和市场竞争力。

下游：包括各种工业领域和服务业。下游用户根据自身生产或服务的需要，采购相应的装备。下游市场的变化会直接影响装备制造业的生产计划和产品结构调整。

随着下游行业对自动化、智能化设备需求的增加，装备制造业也在不断调整其产品结构，以适应市场的新趋势。

二、我国装备制造产业现状

（一）总体情况

从市场表现层面看，近年来，装备制造业在技术创新和市场拓展方面取得了显著进展。国家统计局数据显示，2024年上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速高于全部规模以上工业2.7个百分点，增加值占全部规模以上工业的比重为15.8%‌。这表明装备制造业在整体经济中占据重要地位，并且保持了良好的增长态势。

从区域发展特征来看，我国已初步形成以环渤海、珠三角、长三角地区为核心，以湖北、湖南、江西等中部产业区为支撑，重庆、四川等西部地区快速发展的产业空间格局，其中，环渤海、珠三角、长三角地区以及中部湖北、湖南、江西已呈现明显的产业集聚特征。

图表1:中国装备制造业地区分布情况

从政策层面来看，我国政府高度重视装备制造业的发展，出台了一系列扶持政策和措施。这些政策旨在促进产业结构升级，增强自主创新能力，以及推动高端装备制造业的发展。例如，通过税收优惠、财政补贴、研发资金支持等方式，鼓励企业加大研发投入，提升核心竞争力。同时，政府还推动了产教融合，加强与高等院校和研究机构的合作，为装备制造业培养专业人才。

（二）龙头企业

2024年8月，中国制造企业协会（CMEA）公布了《2024中国制造业综合实力200强》和《2024中国装备制造业百强》两个榜单。《2024中国装备制造业百强》榜单专注于装备制造业这一关键领域。装备制造业作为制造业的核心，其发展水平是国家经济实力和国防安全的重要指标。上榜的装备制造企业代表了中国在该领域的顶尖水平，并在全球市场上展现了显著的竞争力和深远的影响力。这些企业在高端装备制造、智能生产、环保制造等方面取得了显著成就，为中国装备制造业的升级转型和高质量增长提供了强劲的推动力。

图表2:2024中国装备制造业百强-TOP 50

数据来源：中国制造企业协会（CMEA）

三、我省装备制造产业发展分析

辽宁省发展先进装备制造业方向清晰，目标明确，近年来先后出台了《辽宁省先进装备制造业“十四五”发展规划》《辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》等政策文件，加快推动装备制造业转型升级，全力打造先进装备制造等4个万亿级产业基地。

（一）总体情况

2018—2023年，辽宁省全年规模以上装备制造业增加值增速大多高于全年规模以上工业增加值增速，尤其在2021年以后差距较大，这表明辽宁省装备制造业近年来发展速度高于本省其他产业，装备制造业正在引领全省产业发展。

图表3:2018—2023年辽宁省全年规模以上装备制造业增加值增速

数据来源：历年辽宁省统计公报

2023年，辽宁省全年规模以上装备制造业增加值占全年规模以上工业增加值的28.8%，辽宁省规模以上装备制造业增加值年增速达9.1%，比全国规模以上装备制造业增加值年增速高2.3%，装备制造业已成为拉动辽宁省规模以上工业发展的重要引擎。同时，全省装备制造业结构持续优化，高端装备制造业占比稳步提升。2022年，辽宁省高端装备制造业营收占全部装备制造业营收比重达23.7%，2023年增至25.7%。

（二）主要问题

装备制造业具有资源高消耗、技术高要求、投入高的特点，需要产业集群来提高效率。整体来看，全省高端装备制造业依靠原有的产业优势，已形成了一定的产业规模，但仍存在一些问题：装备制造业缺乏自主创新能力，相应的技术创新体系和产品开发体系也难以形成；辽宁装备制造企业出口的一些产品附加值还不够高，缺乏高端智能化装备制造业产品，很难在国际市场占据并保持相当的份额；相较于国内其它地区，辽宁装备制造的发展技术水平还不够高，其中既有行业存在的普遍性问题，也有其自身独有的问题。

（三）发展对策

1. 加快传统制造业转型，促进产业集聚效应

一是加快高端产业的创新。辽宁省装备制造创新型领军企业不多，在制造业标准体系建设和标准化管理体制改革方面都存在一定滞后性，在装备制造底蕴和核心技术创新方面仍有较大改善空间。因此，在“双循环”经济格局下，要主动打破思维定式和路径依赖，积极引导企业参与“外循环”，注重加大境内技术引进的比重。可从江苏，广东等省份引进高端制造业的技术，推动辽宁高端制造业的发展。改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，深入实施先进制造业集群发展专项行动，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群。在加快自主创新技术科研同时，推动生产要素在国内的循环，发挥自身优势补其自身短板。鼓励辽宁具有国际竞争力的产业（如通用设备制造业和交通运输设备制造业）走向国际市场，积极参与国际竞争，提高优势装备制造产业的竞争力。

二是平衡结构促进集聚效应。辽宁省制造业各类企业所占的比重不够平衡，一些企业生产出技术含量低、附加值低、资源消耗大的“制造、加工、组装”等业态为主，在研发、设计、营销、品牌、售后服务等附加值较高环节缺乏足够竞争力。因此要保持合理的行业结构内部比重，提高产业集群发展的质量。在宏观上形成一套适应当前市场发展要求的产业分工体系，从而提高专业化协作程度和产业集群发展的质量，建设产业集群平台，全面推动产业集群发展，促进行业内各个产业间的协同发展。在微观上进一步深化国有企业体制改革，以战略性重组和专业化整合等举措推动国有资本向重要行业和关键领域集中，以设立辽宁振兴发展基金等举措积极布局战略性新兴产业，发挥国有经济的支撑和牵头作用。

2.加大高质量人才投入，扩大行业转型升级空间

一是吸引高新技术人才。辽宁省人口老龄化程度较高，人口外流现象仍然存在，适龄劳动力人口减少，人口红利逐渐消失，会导致劳动力成本进一步提高。土地、劳动力等要素价格不断上涨，给我省制造业生产成本的控制带来明显压力。人才流失是东北面临的现实问题，为避免人才流动而带来的损失，首先应积极对标广东、浙江等部分城市，进一步出台相关的人才激励政策，通过加大扶持力度留住人才，其中包括提供高薪酬、增加住房补贴和住房公积金、建立完善的社会保障体系、对新型高科技项目拨发项目基金等措施，保障高新技术人才的切身利益和发展空间。其次，鼓励企业吸纳高新技术人才，提供良好的就业环境，充分挖掘人才的创新活力。

二是培养专业型人才。专业型人才对推动辽宁省装备制造业向高端产业转型至关重要。这就需要推动发展以企业为核心的产学研合作模式，构建企业、高校和研究机构合作平台，通过提升合作紧密度，将一些重点项目交予高校及科研机构来完成，并由业内相关研究人员进行指导和培训。要建立完善人才考核与评价机制，定期对相关人才进行素质考核。通过搭建相关的人才交流管理平台，发挥专业型人才的作用。

三是建设多层次人才管理体系。在培养和吸引高新技术人才之外，还应注重对不同层次人才资源的管理，确保各个层次的人才都能够充分发挥自身价值，提高人力要素的边际收益。将不同层次的人才合理安排在技术研发和装备设计、装备的使用、原材料采购、原材料和产品的运输以及产品的销售与管理上，切实提高企业的生产效率。要增强产业承载能力和人口聚集能力，要在设施提升、服务优化上下更大功夫，不断增强边境地区的发展活力。通过提升城市活力，完善保障性住房，对年轻人进行生活补贴，加强边境地区基础设施建设来吸引人才、留住人才，为辽宁全面振兴与未来发展提供基本动力。

3.创新财税政策，确保行业稳定转型升级

一是加大相关财政投入。不仅装备制造业企业要加快推动自身转型升级，政府也要在鼓励支持的基础上，增加对高附加值产业的财政支出，同时给予一定的财政补贴。例如，通过实施税收支出、财政贴息、减税降费等优惠政策间接为企业提供科研资金。针对生产高附加值产品的中小企业，可以支持一些金融机构以较低的利率向他们发放贷款，对信誉良好的企业，可以实行阶段性延缓还本付息的政策，从资金融通的角度，大力扶持中小型企业发展。

二是鼓励民营经济发展转型。政府在直接进行资源配置的同时，也可以通过创新资源配置方式，采取公私合营（PPP）和建设-运营-移交（BOT）的方式，通过把民营经济引入装备制造业行业，对资源进行间接配置。这不仅能提高行业生产效率，激发生产积极性和市场活力，还可以带动民间资本的发展，加快行业内资金流动，发挥行业的集聚效应。

三是完善资金使用机制。为提高投入资金的使用效率，应从长远角度出发，改善投入资金的使用机制，规范企业投入资金的使用，注重成果和时效性，真正推动装备制造业转型。同时，可以筛选出资金投入绩效较高的企业，将其资金运营模式和资金管理办法加以概括，鼓励其他企业学习和创新。通过建立分层次的激励管理机制，保护企业和个人的相关知识产权和研究成果。

4.数字经济赋能产业，积极融入“双循环”格局

一是盘活长期积淀资产。盘活辽宁长期积淀的资产，关键是实现智能化产业升级改造，利用智能化手段盘活历史积淀的巨额资产。在促进辽宁老工业基地振兴的数量、结构、方式上，要将智能化与辽宁长期积淀的资产相融合，从而发挥辽宁老工业基地的产业优势，实现全面、全方位振兴。要充分利用产业引导基金，积极对接争取国家专项建设基金、工业强基等国家重大专项支持，做好“三篇大文章”，通过数字经济赋能产业，促进企业积极融入“双循环”格局，为经济发展注入持久的动力。

三是多手段保障产业创新技术提升。随着世界工业经济的转型，国际市场对装备制造业的发展提出了更高要求，传统装备制造业向智能化、信息化模式发展已成为必然趋势。为此，要充分利用各种手段提高辽宁省装备制造业技术创新能力。要加大对装备制造业研发人员和研发资金的投入加强知识产权监管，创新税收优惠政策，实施财政转移支付的创新补贴等。在加强顶层设计时，要结合各地区实际情况进行综合研判，因地制宜出台相关财税政策，灵活运用政府投资、政府采购、政府补贴、税收优惠等财税工具，发挥政策引领作用，为科技创新活动提供良好政策环境，为辽宁老工业基地的振兴提供科技动力。

四、招商园区及招商企业名单