宁夏奶产业依托得天独厚的自然条件，已奠定“高端奶之乡”的坚实基础，并明确了未来发展宏伟蓝图。然而，在快速发展的征途上，产业链协调机制的缺失成为制约因素，尤其是生鲜乳价格机制的失衡与合同监管的薄弱，严重制约了产业的健康可持续发展。因此，构建科学、高效的奶产业协调机制，强化合同监管与价格谈判透明度，确保各方利益均衡，成为当前亟待解决的关键任务，对于实现宁夏奶产业的长远发展目标至关重要。

一、宁夏奶产业现状分析

（一）奶牛养殖情况。宁夏作为中国重要的奶牛养殖基地，奶牛养殖业呈现出规模化、集约化的发展趋势，随着农业现代化进程的加快，宁夏不断推动标准化和规模化养殖，吸引了蒙牛集团和伊利集团入驻宁夏投资建设合作牧场，宁夏农垦乳业股份有限公司、利垦牧业有限公司、骏华月牙湖农牧科技股份有限公司、中地乳业贺兰牧场等规模化奶牛养殖企业也逐渐发展壮大。2023年宁夏奶牛存栏量达到91.96万头，同比增长9.9%，牛奶产量达到430.63万吨，同比增长25.7%，成为全国重要的奶源供应基地。宁夏不仅在数量上扩张，在质量上也取得了显著进展，通过引进优质品种和推广科学饲养技术，提高了牛奶产量和品质。未来，宁夏奶牛养殖业有望实现更大突破，为中国奶业的发展做出更大贡献。

（二）奶业市场与消费。近年来，宁夏奶制品市场呈现出强劲的发展势头，市场需求和消费趋势积极向好。2023年，宁夏26家乳制品企业的日产能突破1.5万吨，生产超过200个乳制品品种，成为全国生产加工集聚度最高的地区之一。随着居民消费水平提升和健康意识增强，对高品质乳制品的需求不断增长，低脂、低糖、高蛋白等功能性奶制品需求迅速扩大，推动了市场的高端化、健康化、功能化发展。同时，宁夏积极打造“高端奶之乡”，提升奶牛种业、智慧化养殖和数据化管理，打造“宁夏牛奶”品牌。

二、宁夏奶产业面临的问题

（一）生鲜乳价格形成机制失衡。生鲜乳价格形成机制的失衡是奶业发展的历史遗留问题。早期，乳品企业为保障原材料供应，以较优惠的价格从奶农手中购买生鲜乳。然而，随着市场成熟，乳品企业逐渐掌握了价格主导权，压低收购价格，奶农的利益未能得到充分保障。当前宁夏的生鲜乳交易价格仍由乳品企业主导，奶农因生产规模小、议价能力弱，处于被动地位。市场供大于求时，企业限制或拒绝收购生鲜乳，导致奶农收入下降；供不应求时，奶农的收益提升有限。这种不稳定的收益增加了奶农的经济压力，削弱了他们对养殖的投入。价格机制的失衡不仅影响奶农收益，还削弱宁夏奶业的整体生产能力和市场竞争力。

（二）《生鲜乳购销合同》签订与履行乱象频发。《生鲜乳购销合同》是奶业市场中规范交易的重要工具，但在实际操作中，乳品企业常利用其在生产、加工和销售中的主导地位，要求奶农签订不公平的合同，包含“霸王条款”如单方面降低收购价格、延长支付周期等，严重损害奶农利益。即使合同签订后，企业在履行过程中仍可能随意毁约，如中断收购、单方面解除合同，导致奶农蒙受经济损失。此外，企业还可能拖延支付、减少收购数量、降低价格，进一步影响奶农的经济利益和生产计划，甚至威胁奶牛健康和生鲜乳质量。这些不规范行为不仅破坏市场秩序，还打击奶农的生产积极性，导致双方合作关系恶化。在销售淡季，企业拒签合同导致奶农失去稳定销售渠道，进一步加剧市场矛盾和潜在法律纠纷。

（三）行业下行存在抽贷断贷风险。许多奶牛养殖场通过银行贷款融资提升生产能力，大型乳企如蒙牛集团、伊利集团也会向牧场提供包括青贮贷等项目在内的融资款项。但这些投资在行业下行周期内增加了金融压力。随着奶牛活体价格下跌，资产价值缩水，而债务负担依然沉重，许多养殖场的负债率超过60%，削弱了应对市场波动的能力。在行业下行期间，银行可能选择抽贷、断贷或延迟放贷，导致养殖场资金链紧张，无法按时支付饲料、工资等运营成本，影响生产效率和奶牛健康。资金链断裂可能迫使企业缩减规模或出售资产，削弱市场竞争力。部分养殖场已经陷入资金困境，信用受损。若抽贷断贷现象普遍发生，可能引发系统性金融风险，大规模贷款违约将影响银行资产质量，威胁金融系统稳定，并导致乳制品供应链中断、价格波动，甚至引发农村失业和社会不稳定。

（四）生鲜乳交易中的弱监管问题。在生鲜乳交易中，由于市场监管力度不足和违约成本低，乳品企业往往不严格执行协商价格，导致奶农因维权成本高、程序复杂而选择忍气吞声。这种“反向激励”现象促使企业为追求短期利益而违背规则，削弱了协商价格的约束力，侵蚀了市场的公正性和透明度。监管机制不健全使许多奶牛养殖场获得的交易价格低于最低参考价，严重影响了奶农的收入和生活水平，进一步打击了他们的养殖积极性。这种不规范行为导致生鲜乳市场交易秩序混乱，打击了奶农与乳品企业之间的信任，破坏了公平竞争环境，可能导致更多奶农退出市场，影响生鲜乳供应的稳定性。弱监管问题已严重制约了奶业的可持续发展，频繁的价格争议和市场纠纷削弱了整个行业的竞争力。

三、构建奶产业协调机制的对策建议

（一）健全完善生鲜乳价格协商机制。为了提升生鲜乳价格的合理性和执行力，健全价格协商机制至关重要。应由独立的第三方机构主导价格协商，实时监测生鲜乳生产成本，并综合考虑各环节成本和合理利润，组织各方代表确定交易参考价。为增强透明度，价格协商过程应公开，并建立投诉和反馈机制，以便及时调整。由于现行参考价发布频次在市场波动时可能滞后，建议在特殊情况下增加发布频次，并建立快速反应机制，及时更新参考价，降低价格波动对奶农和企业的影响。

（二）规范《生鲜乳购销合同》签订与履行。生鲜乳购销合同是保障奶农和乳制品企业交易关系的关键，但目前存在合同内容不明确、履行不规范、违约成本低等问题，影响奶业健康发展。为此，宁夏应制定适合本地的生鲜乳购销合同示范文本，细化数量、质量、价格及违约责任等条款，确保合同的执行力。政府和行业协会应推广示范合同，提升各方接受度，并加强合同执行监督，确保其权威性。还应建立合同备案制度，通过电子交接单平台实时记录交易数据，增强合同的透明性和可追溯性。为保障奶农利益，合同中应细化违约赔偿责任，明确赔偿标准和程序。

（三）构建乳制品质量第三方检测机制。为保障生鲜乳质量和市场公平性，构建独立的第三方检测机制至关重要。应建立具备国家认可资质的检测机构，统一质量标准和检测流程，确保检测科学、公正、透明。此机制能保障奶农获得优质产品的合理回报，帮助乳制品企业符合市场需求，促进全产业链的高质量发展。为解决质量争议，合同中应明确检测费用由申请方先行垫付，最终由负有责任方承担，防止恶意检测行为。政府和行业协会应规范检测费用，并为小型奶农和中小企业提供补贴。政府应通过政策法规支持第三方检测，行业协会推广其重要性，推动奶农和企业积极参与，确保产品质量和交易公平，促进行业健康发展。

（四）强化监管服务助推奶产业健康发展。当前奶业面临资金短缺、市场波动等挑战，亟需通过强化政企银农协调机制来促进奶业振兴与可持续发展。首先，推进政企银农对接合作，政府应协调各方资源，分配主责任银行，确保养殖场和乳制品企业获得全面的金融服务。其次，针对奶牛养殖业融资难的问题，金融机构应创新产品，如“活体贷”“保单质押”和“青贮贷”等，解决奶农因抵押物不足而无法获得贷款的问题，提升融资便利性和稳定性。最后，建立奶产业市场风险补偿基金，以增强行业抵御市场风险的能力。该基金由政府主导，金融机构、行业协会、奶农和乳制品企业共同参与，在市场波动或面临重大挑战时分担信贷风险，避免抽贷、断贷现象。

（五）构建强化政企银农协调机制。为推动宁夏奶产业健康发展，强化监管服务至关重要。目前生鲜乳交易中存在合同履行不规范、金融支持不到位、监管不足等问题。各级监管部门应加强协调，加大监督检查力度，市场监管、物价、农业等部门共同监督交易全过程，确保合同规范执行，维护市场秩序。金融监管部门应建立定期报告机制，监测金融机构对奶业的支持情况，并对失职机构采取惩戒措施。为增强合同履约保障，应将生鲜乳购销合同纳入“信用中国”平台实时监控，信用等级应与履约情况挂钩，对信用良好的企业给予优惠，对失信企业采取限制措施。未按要求履约的企业应受到通报、约谈，并依法追责。通过多部门联合惩戒，提升行业诚信水平，确保生鲜乳交易的公正性和透明度，促进奶产业可持续发展。

（来源：宁夏科协—科技决策咨询）