京津冀城市群作为我国经济最具活力、创新能力最强的城市群之一，对促进区域高质量发展发挥着关键作用。需要借助科技创新的产业空间溢出效应，寻找推动京津冀协同创新的新突破点

数据表明，京津冀区域科技创新与高质量发展已处于较高水平，但区域内部存在较大差异。京津冀区域科技创新和高质量发展水平的进一步提高，表明现阶段京津冀协同发展取得了良好成效

城市群作为新型城镇化和区域协调发展的主体形态，是带动区域高质量发展的重要平台。创新是推动产业升级、转变经济增长方式的重要动力，也是推动城市群高质量发展的重要推动力。京津冀城市群作为我国经济最具活力、创新能力最强的城市群之一，对促进区域高质量发展发挥着关键作用。需要借助科技创新的产业空间溢出效应，寻找推动京津冀协同创新的新突破点。

京津冀区域城市发展特征是，科技创新资源主要集聚在北京、天津、石家庄这三个中心城市，而其他城市经济发展水平也远低于这些中心城市。数据表明，京津冀区域科技创新与高质量发展已处于较高水平，但区域内部存在较大差异。京津冀区域科技创新和高质量发展水平的进一步提高，表明现阶段京津冀协同发展取得了良好成效。

京津冀中心城市科技创新和高质量发展在区域内的领先则意味着，京津冀城市群科技创新资源分布和经济发展水平呈现出明显的中心—外围特征，而且在京津冀中心城市科技创新水平提高的同时，区域内产业结构和整体经济发展水平也呈现同步优化和提升的发展趋势。

研究显示，京津冀中心城市科技创新对外围城市经济创新发展与经济绿色发展的影响更加明显，表明京津冀中心城市科技创新对外围城市经济高质量发展的促进作用，是以创新与绿色发展为核心推动力，而中心城市科技创新对外围城市经济协调发展与经济开放发展的影响不显著，表明京津冀各城市间协调发展程度仍然较低，这进一步表明加强京津冀各城市间协调发展的重要性，同时要积极推动科技创新成果的福利转化。

京津冀中心城市创新产出对本地以及周边地区经济高质量发展的影响更加明显。创新产出反映的是科技创新的效率程度，由于创新活动具有不确定性强、周期较长的特征，创新投入转化为创新产出的周期较长，这使得创新投入对本地区以及相邻地区经济高质量发展的影响效应要弱于创新产出。

此外，不管是城乡差距，还是金融发展，对中心城市科技创新涓流效应作用的影响，都表明弱势环节资源配置不足，将会降低中心城市科技创新与外围城市经济发展的空间关联强度，进而影响城市群高质量发展。

以上对京津冀中心城市科技创新的空间溢出效应的多维度分解和测度，对于客观评估中心城市科技创新与外围城市协同发展的关联，有效推进城市群高质量发展，解决城市群协同创新面临的体制机制问题，提供了重要的政策启示。

第一，在科技创新链的补链强链环节，基于空间关联建立区域科技创新网络。科技创新链具有主体多元化、空间跨区关联性、资源跨区整合性等特点，各主体在科技创新链不同环节的分布结构，决定了创新链的完整性和空间关联强度，弱势环节资源配置不足将会导致断链，进而在“木桶效应”下降低中心城市与外围城市科技创新的空间关联强度。因此，以市场需求为导向，从产业类型层面、技术类型层面、主体类型层面，建立区域科技创新共同体，引导科技创新资源由中心城市向外围城市配置，补足缺链环节、增强弱链环节，最终形成具有紧密空间关联的区域科技创新网络。

第二，在科技人才要素投入环节，构建区域创新要素市场配置机制，着力破除影响要素合理配置的制度障碍，提高科技创新人才要素集聚的经济绩效。中心城市对科技创新人才具有“虹吸效应”，是制约外围城市科技创新的重要因素。为消除在科技创新人才吸引方面存在的城市等级差异，可采取建立以原始创新、技术创新和产业创新共同体为载体、以创新链各环节重大科技创新项目为重要抓手的人才吸引机制，通过构建开放包容、具有竞争性和便利性的创新环境，鼓励科技创新人才向创新共同体和重大项目集聚，打通科技创新链纵向和横向人才流动障碍，最终使科技创新人才与区域创新链和产业链深度融合。

第三，在科技创新链与产业链融合环节，通过平衡科技创新要素在产业链各环节的配置，同步提高区域经济绩效和居民福利水平。科技创新的服务对象通常是对应的产业，使得各地区在推进科技创新的过程中，更注重其对地区经济发展绩效的影响，而对于科技创新是否改进了居民福利，则没有给予更多的关注。为在科技创新链与产业链深度融合过程中使城市居民共享发展成果，需要进一步注重科技创新的就业岗位创造效应，同时稳步提高公共投资规模和效率，通过提高劳动要素素质带动其收入增长。此外，居民有效需求增长也会进一步带动产品需求和投资需求增长，并再次通过科技创新链与产业链的深度融合，提高区域经济发展绩效。

第四，在科技创新水平提升环节，需要构建以创新投入为核心推动力的区域科技创新发展模式。创新投入反映的是地方政府对科技创新的重视程度，而创新产出反映的是地方科技创新的效率水平。结果显示，创新投入的空间溢出效应明显弱于创新效率所产生的影响。由于创新活动具有不确定性强、周期较长的特点，创新投入转化为创新产出的周期较长，这使得创新投入对本地区以及相邻地区经济高质量发展的影响效应通常具有滞后性。因此，为提升区域科技创新水平，需要进一步完善科技创新投入支持政策，建立科技创新风险保险机制，降低科技创新投资风险，激励投资者向研发周期较长的原始创新领域和关键技术领域投资。

（作者单位：南开大学经济学院）

（稿件来源：《河北经贸大学学报》2024年第3期）