中共咸阳市委

咸阳市人民政府印发

秦创原科技成果转化先行区建设

三年行动计划（2024—2026年）

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于科技创新、新质生产力的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，推进秦创原科技成果转化先行区建设提质升级，有力支撑建设现代化“西部名市丝路名都”，制定本行动计划。

01

总体要求

深入实施创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，围绕“九个先行”，锚准创建国家创新型城市，突出企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，以培育发展新质生产力为核心，以深化“三项改革”为动力，推进西安—咸阳创新驱动一体化，加速科技成果转化、培育科创企业、推动产业创新，打造“一廊一城多点”创新格局，构建现代化产业体系，实现秦创原科技成果转化先行区建设新突破。

到2026年，转化科技成果1000项，其中重大科技成果转化项目20项。科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业数量分别达到1500家、800家、100家。突破30项前沿技术，打造5个重大创新应用场景，建设5个秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区。国家和省级开发区营业总收入占地区GDP比重逐年提高，全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到1.5%。

02

重点任务

（一）深化科技成果转化“三项改革”，

加快西安—咸阳创新驱动一体化

1．深化推广“三项改革”。落实全省“三项改革”拓面扩量提质增效行动，推进改革向中央驻咸单位延伸，指导驻咸高校院所、医疗卫生机构、国有企业实施改革。创新性实施先使用后收费、先投后股等举措，探索“全部赋权”等新机制。

2．常态化开展路演对接活动。建立常态化路演矩阵，每年举办成果路演、需求路演、场景路演等不少于20场次，推介项目不少于200个。发挥我市职业技术教育资源优势，搭建“职业技术学院成果转化路演平台”，推进职业技术团队转化实用成果不少于30个。争取承办中国创新挑战赛、中国创新创业大赛、中国国际大学生创新大赛、秦创原高价值专利大赛等品牌赛事活动。采取“以演代评”“以赛代评”等方式，支持优秀路演项目落地转化。到2026年，培育科技成果转化企业500家。

3．畅通成果转化链条。推动咸阳高新区、咸阳经开区等与高等院校共建大学科技园，渭城区建设环大学经济产业带。鼓励龙头企业联合高校院所建设概念验证中心、小试中试平台，促进科技成果转化熟化。到2026年，建设概念验证中心、小试中试平台10个以上。

（二）围绕创新链布局产业链，大力

发展新质生产力

4．建设秦创原产业创新聚集区。咸阳高新区建设新型电子显示、中医药省级秦创原产业创新聚集区，争取卫星通信、元宇宙等产业纳入省级聚集区。推进各县市区创建市级产业创新聚集区。推进乾县、礼泉县、彬州市、淳化县等建立“市—县—园”立体联动机制，按“一县一策”布局平台、项目、人才、金融、服务等创新资源，构建产业创新“微生态”，打造高端化、智能化、绿色化产业集群。

5．实施关键核心技术攻关计划。聚焦前沿引领技术、现有优势技术焕新、“卡脖子”技术，采取“揭榜挂帅”“军令状制”“里程碑式”等方式，靶向部署重点研发计划，精准强链补链延链。到2026年，力争突破前沿技术30项以上，攻克关键核心技术10项以上，开发新产品（新材料）、新装备100个以上。推进重点产业专利导航工程，实施高价值专利培育计划，提升高价值专利产出效率。

6．布局未来产业和前沿技术。跟踪高校院所颠覆性、前瞻性技术，每年组织10项战略性、前瞻性、先导性前沿技术研发项目，打造重点产业数字化转型、前沿技术验证、区域特色场景等5个重大创新应用场景。依托领军企业、行业协会、标准组织，在关键技术、基础材料、工艺装备等领域开展标准布局和标准预研。到2026年，力争在未来产业领域制定地方标准或行业标准5项，主导或参与修订国际标准、国家标准5项。

（三）围绕产业链部署创新链，提升

产业发展能级

7．构建现代化产业体系。发挥科教人才资源优势，优先发展新型电子显示、现代中医药、卫星通信、元宇宙、氢能等成长性未来产业，支持多方向、多路径开展不确定性未来技术预研，抢占发展新赛道。推进产业集群建设，聚焦新能源、新材料、高端装备制造、输变电等战略性新兴产业，布局高能级创新平台，引进培育领军企业，创建1－2个国家级产业集群。瞄准高端、智能、绿色等方向，加快纺织、食品、建材等传统产业“智改数转”，核心技术、关键工艺、生产设备提能升级，每年实施重大技改项目100个以上。

8．加速科技型企业梯队成长。推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，培育“四科”标准科技型中小企业，促进科技型企业“小升规”，“专精特新”企业高质量发展，培育一批掌握自主核心技术的单项冠军企业，加强科技型企业上市培育库建设。到2026年，入库科技型中小企业1500家，高新技术企业突破800家，“专精特新”企业达到100家；培育省级上市后备企业30家，推进不少于3家企业成功上市。

9．建设企业研发机构。实施企业研发机构建设三年行动，省市级链主企业、县域首位产业研发机构实现全覆盖。鼓励龙头企业、骨干企业建设企业技术中心，联合高校院所、产业链上下游企业等组建制造业创新中心。到2026年，省级以上企业技术中心达到55个，新型研发机构达到5个。

10．强化产学研合作。推进链主企业牵头组建5个“四主体一联合”校企联合研发平台，每年组建10支“科学家+工程师”队伍。鼓励骨干企业与重点高校开展高层次人才“校招企用”合作。推进职业技术院校建设20个产教融合基地，培养“咸阳工匠”“复合型工程师”等高素质技术技能人才。

（四）构建“一廊一城多点”创新格局，

增强高质量发展动能

11．打造创新策源高地。参与西安“双中心”建设，按“一事一议”方式，引进国家实验室、全国重点实验室在咸阳布局建设“基地”“网络”。与西安交通大学共建西部创新港咸阳片区。在新型电子显示、中医药、氢能、卫星通信等领域争创陕西实验室。推进空天动力陕西实验室测试基地、秦药特色资源研究开发重点实验室建设，引进新概念传感器与分子材料研究院等重大平台，依托在咸高校院所和重点企业建设省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。到2026年，建成1个陕西实验室咸阳基地、3个全国重点实验室咸阳基地。

12．加快“咸—兴—武”科创走廊协同创新。推进咸阳高新区以“一区多园”“合建园区”“共享园区”等模式，在兴平高新区挂牌咸阳高新区空海天装备产业园、在武功高新区挂牌咸阳高新区智能制造产业园。围绕空海天、新能源、新材料及未来产业，组建10个科创走廊创新联合体、5个产业创新聚集区、20个高层次技术创新团队。咸阳高新区、兴平市、武功县、市产投集团、市财金公司联合社会资本共同设立总规模50亿元科创走廊成果转化基金。

13．建设咸阳经开区临空科技城。深化与西北机电工程研究所、陕西师范大学、陕西科技大学、陕西工业职业技术学院等高校院所合作，每年实施20个科技成果转化项目，加快培育临空经济、新材料、新能源和数字经济，加快创建国家级经开区。到2026年，科技型企业达到30家，“专精特新”企业5家，培育3个以上新业态。

14．推动全域创新。推进兴平市、礼泉县、彬州市等创建国家创新型县，打造科技示范镇、科技示范村，争取将咸阳纳入国家创新型城市监测库。加快兴平市、三原县创建国家级高新区；永寿县、彬州市、长武县、旬邑县、淳化县创建省级开发区，到2025年实现省级开发区县域全覆盖。永寿县、彬州市、长武县、淳化县等在咸阳高新区、咸阳经开区、市装备制造产业园设立研发基地和飞地孵化器。

（五）推进科技与金融深度融合，

壮大科创投资能力

15．优化科技金融服务。发挥市中小微企业风险补偿资金的引导作用，引导商业银行、融资担保机构等合作开发“集合担保信贷”“孵化贷”“成长贷”“研发贷”等科技贷款产品，增加对科技贷款投放。推进保险机构在咸设立科技保险服务试点。建立企业创新积分制，鼓励金融机构建立科技型企业信贷融资评价体系，畅通科技型企业融资渠道。

16．壮大创业投资规模。增强母基金的撬动作用，引进有实力的风投、创投机构，设立“投早”“投小”“投科技”的创投基金，科创基金规模达到100亿元以上。

17．完善尽职免责机制。将政府科创基金投入情况纳入秦创原专项考核体系，进一步完善尽职免责机制。探索按周期、批量对科技创新贷款进行整体考核，落实适当提高科技型企业贷款不良容忍度的政策要求。

（六）健全创新网络体系，打造一流

科创生态

18．发挥“四支队伍”作用。实施“人才兴咸”计划，办好“人才兴咸”大会、秦创原未来产业系列论坛等活动。实施“春蕾计划”，组建专业化队伍，服务院士专家及团队科研全过程。开展“科技大使”进县区、进园区、进企业活动，推动科技资源向县域流动。引进高能级科技经纪人，强化科技经纪业务培训。向重点规模以上工业企业、科技型企业、农业龙头企业、中医农业科技成果转化示范基地、科技示范村镇派驻科技特派员。

19．提高科技服务网络效能。按照有专业人员、有工作场地、有服务能力的“三有”要求，各县市区至少实体化建设1个研发平台、1个转化平台、1个孵化平台。招引高能级科技服务机构，咸阳高新区聚集品牌科技服务机构20家以上、咸阳经开区10家以上，其他省级开发区5家以上。推动技术交易合同成交额总量提升和结构优化，2026年技术合同成交额突破75亿元，其中技术转让、技术许可合同占比明显提升。实行市级科技企业孵化器、众创空间等科创载体备案制度，按照入孵、毕业科技型企业数量质量给予绩效奖励。

20．推进科技高水平开放合作。常态化走访市内外重点高校院所、国防科研单位、大型国有企业等单位，吸引人才、成果、平台等创新资源落地咸阳。推动我市省级以上开发区与省内外国家级开发区建立“一对一”“一对多”的“伙伴园区”“科创飞地”，打通跨区域协同创新通道。推动咸阳高新区设立丝路大学联盟永久会址。加大科技招商力度，各县市区引进的创新驱动类项目、科技型企业数量占比超过50%。

03

保障措施

（一）加强组织领导。加强党对科技事业的全面领导，发挥市打造秦创原科技成果转化先行区领导小组和市委科技工委的作用，强化任务落实、政策见效。各县市区党委要统筹协调县域科技创新工作，研究解决县域高质量发展的重大事项、重大问题。强化秦创原建设工作监测考核，对绩效突出的县市区与开发区、单位和个人给予激励。

（二）强化要素保障。强化市级重点项目和招商引资项目评估，对重大创新平台、新质生产力重大项目的用地、用能、排放、资金保障等方面给予重点支持。各县市区每年凝练10个左右创新驱动类项目，列入市级重大项目管理。持续加大市级财政科技资金投入，各县市区建立财政科技资金投入稳定增长机制。

（三）营造创新氛围。出台新的秦创原科技成果转化先行区建设政策包，惠企政策、人才政策率先实现“免申即享”。加大秦创原建设和科技成果转化“三项改革”宣传力度，深入挖掘和宣传典型案例。大力弘扬科学家精神、工匠精神、企业家精神，鼓励创新、宽容失败，营造鼓励创新创业创造的良好氛围。

来源：咸科技