向存量要空间，向土地要效益。5月11日，广州市花都区召开2024年低效用地再开发（村镇工业集聚区升级改造）动员部署暨招商推介会，充分展示花都发展和投资潜力，搭建“政-村-企”三方沟通与合作平台，凝心聚力推动花都区经济高质量发展、产业提质焕新。

活动现场

本次招商推介会推出46个低效用地再开发项目，计划近期重点推进其中14宗村镇工业集聚区改造项目，总计约6800亩。40余家企业和金融机构代表参会。会上，与会领导和嘉宾们围绕低效用地再开发工作、村镇工业集聚区升级改造、加快优质产业用地供给，持续为企业打造宽心、暖心、安心的营商环境等，展开了深入讨论和交流。

“土地要素是支撑高质量发展的根本。花都区60%以上的土地都是大平原，产业地块面积约占全市的27.3%，在全市各区排名第一，产业发展空间巨大。亟需加快推进以村镇工业集聚区升级改造为重点的低效用地再开发，为发展新质生产力提供土地要素支撑。”花都区主要负责人表示。

▌为什么要改？让沉睡土地“活”起来

花都是广州北部综合门户，也是广州实体经济的核心区域和高质量发展的新动力源。花都必须充分抓住广州作为低效用地再开发试点工作城市的“窗口期”“机遇期”，更加积极探索低效用地再开发的“花都路径”，乘势而上加快推动经济高质量发展，为广州在率先转变超大城市发展方式上走在前列、当好示范作出积极贡献。

此外，近期出台的《广州北部增长极（含空港经济区）产业发展规划（2023—2035年）》提出，广州北部增长极以“四型”经济为引领，打造粤港澳大湾区的先进智造高地、跨境电商高地、枢纽型消费高地、空铁科技创新高地。目前花都区存量建设用地总面积257.47平方公里，初步梳理低效用地56平方公里，开发潜力巨大。要发展新质生产力，培育“四型”经济，必须盘活存量土地资源，为产业转型升级提供更强有力的支撑。

目前，花都区有521个村镇工业集聚区，总面积约18.47平方公里，存在着园区产出效率低、开发强度低、空间品质低、合法手续占比低等各种问题，必须聚焦高质量发展和高品质生活两个重点，全面发力推进村镇工业集聚区升级改造，统筹好城乡空间结构、规模结构和产业结构，让沉睡土地“活”起来，加力提速推进“百千万工程”。

▌改什么？精准发力推进低效用地再开发

现阶段，花都初步划定19个低效用地再开发重点片区，形成46个低效用地再开发项目，总面积约10.94平方公里。2024年计划开发实施三华村旧村改造等17个项目。接下来，要以低效用地再开发为基础，加快建设花都中央商务区、临空数智港西翼等15大重点产业平台和三坑水库未来科技创新谷、赤坭绿能光伏产业园等17个主题产业园区，推动土地“碎片”变“连片”、产业“低端”变“高端”。

针对村镇工业集聚区升级改造问题，花都区加大联合执法力度，建立健全落后产能退出机制和快查快处联合执法工作机制，强化安全生产、环境保护、税收监管等工作力度。此外，花都坚持留、改、拆、建相结合，倒逼产业转型升级，加快发展新质生产力。

花都还借鉴中山、顺德等地经验做法，加快出台“1＋N”政策体系，以政策创新破解痛点难点。目前已经制定印发《关于全面推进村镇工业集聚区升级改造 拓展产业高质量发展新空间的工作方案》，建立了工作、政策、审批服务、执法4大体系，也将在后续会议上审议《关于开展花都区村镇工业集聚区升级改造的决定》；近期花都还计划出台11份配套政策，将从审批机制、用地保障、财税金融、激励措施等方面对村镇工业集聚区升级改造提供支持。

▌怎么改？通过服务保障推动各项任务落地见效

目前，花都区村镇工业集聚区升级改造指挥部正式成立，由花都区主要负责人担任总召集人，全面加强统筹领导。区领导“一对一”挂点联系重点项目，高效推进项目建设。会上，各镇街还递交了责任书，表示将坚决落实村镇工业集聚区的改造工作。

此外，在活动推进过程中，花都区明确责任分工，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，争取6月底动工一批项目、9月份建设一个首开区。强化宣传动员，统筹安排一批干部到工改“主战场”，最大限度争取群众的理解和支持。同时，加强监督管理工作，将工改纳入绩效考核和重点督查内容。

花都区还鼓励和引导有实力且有开发经验的国有企业、民营企业及村集体经济参与进来，力争打造一批典型示范项目。相关区属国企和民营企业代表表示，助力花都区经济高质量发展是每个企业的共同目标，将充分发挥企业担当，履行社会责任的使命感、责任感、荣誉感。配合区委区政府、各镇（街），努力做好村镇工业集聚区的改造工作。借助企业自身优势，引入优质产业、培育创新人才、带动产业链上下游集聚。

▌对企业有什么发展机遇？这是一场“双向奔赴”

花都区聚焦低效用地再开发出台了一系列有力措施和方案，对于企业发展有哪些机遇？对此部分代表企业纷纷给出了看法。

“花都是当下不可多得的投资热土，这里的党委政府务实、高效、想干、敢闯、担当！还没进入广州的应当把花都作为首选地！这就是我的切身体会！”新雅街广塘村项目合作企业联东集团湾区区域总经理方奕涛表示，从今年1月底和科工商信局签订了投资协议到5月11日和村签订了合作协议再到6月30日挂牌，该项目实际征拆和用地报批仅仅用了4个月时间，这就是“花都速度”。联东集团将与广塘村精诚合作，精心打造样板项目，项目总投资10亿元，聚焦人工智能、新一代信息技术和光电产业，建成后年产值12亿元以上。

“万洋集团十分珍惜在花都区的投资发展机会，一直把花都作为重要的战略发展纵深，目前在政府领导的支持下已有多个项目在同步推进。”秀全岐山村工业集聚区改造项目合作企业万洋集团广肇区域副总经理高诚表示，该项目总用地221亩，万洋集团将围绕汽车零部件、智能制造设备等主导行业，进行产业链招商。根据企业的需求，同时满足企业生产、办公以及生活配套需求。企业投产后，土地容积率将较改造前增长四倍以上，年产值和税收更将增长十倍以上，真正实现低效用地的高效开发。

文/广州日报新花城记者：董业衡 耿旭静
图/广州日报新花城记者：董业衡 耿旭静
来源：广州日报新花城编辑：时秀芙