“生产在南部，生活在中部，生态在北部。”关于广州增城，“三段论”是人们的惯性评价。一语道出了增城差异发展的片区特色，也点明了协调发展的时代之要。

一年来，广东吹响破解城乡区域发展不平衡问题的“冲锋号”，推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）走深走实。开局之年后，成效有几何？

增城以实际行动作答：增城区、新塘镇和荔城街莲塘村等12个村入选广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单；增城区入选国家乡村振兴示范县等多个国家级名单；乡村振兴重点工作获国务院2023年督查激励……

聚焦东部中心“现代活力核”“新广州”战略定位，锚定“建设城乡融合发展示范区，打造广州高质量发展动力源”总体目标，增城全面推进强区促镇带村，促进城乡区域协调发展，为省市推进实施“百千万工程”提供增城样本。

头号工程，头号力度

“百千万工程”之所以成为“广东热搜”，因为这是广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，是推动高质量发展的头号工程。

头号工程，重若千钧。增城区7个镇6个街道285个行政村和91个居委会，在这盘“大棋”中如何实现“粤式平衡”？关键在全局上谋划、在关键处落子。

夯基垒台，立柱架梁——

以头号力度推进“头号工程”，增城构建起上下贯通、协同高效的指挥体系。成立区指挥部，区委主要负责人任指挥部“一线总指挥”，在全市各区中率先落实18名编制；建立区委常委会定期听取镇街“百千万工程”汇报机制；建立“镇街出单、部门接单”机制……全区“百千万工程”工作体系更加明晰，为“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”打下坚实基础。

社会协力，汇聚力量——

开局之年，增城上下以奋斗姿态抢时间、抢机遇，把各方面的力量组织起来。全区组织开展“千人大培训”，掀起大学习、大讨论热潮；制定“宣传进千家入万户20条措施”，举办4期信息宣传擂台赛，营造浓厚的“百千万工程”宣传氛围。同时，深入学习浙江“千万工程”经验，加快推进“百千万工程”新型智库建设，汇聚推动“百千万工程”的强大社会力量，形成齐心协力改变城乡面貌的生动局面。

因地制宜，特色发展——

推进“头号工程”，并非大水漫灌，而要因地制宜。增城精心谋划“一镇一策”，引导各镇街特色化差异化发展。南部新塘、永宁、宁西、仙村打造千亿百亿级制造名镇；中部荔城、荔湖、增江高品质建设区域综合服务中心；北部派潭、正果、小楼打造有影响力的休闲农业与乡村旅游示范镇；中新、朱村、石滩打造产城高度融合的品质新城，中新、石滩力争进入全国百强镇。区级层面制定配套政策、实施方案，以激励机制和任务清单，大力推进强县促镇带村。

增城区委高度重视、高位推进，一张“抓什么”“怎么抓”“谁来抓”的“施工图”、一幅“上下联动”“重点突出”“多方合力”的“实景画”跃然纸上。

聚焦推进，三个关键

“百千万工程”是干出来的，高质量是拼出来的。

“一线总指挥”牵头抓总，“一线施工队长”立下“军令状”，村（居）之间擂台比武、创先争优……增城聚焦“区主战、镇突破、村做活”三个关键，工作成效初步显现，呈现出加速推进的良好势头。

统筹区的优势。城市战略加身让增城站上“风口”，找准产业赛道就可以做优“家当”——

坚持产业第一、制造业立区，提升区域经济综合实力；抢抓广州东部中心开发建设机遇，拓空间、建平台、兴产业、强动能；围绕培育发展新质生产力，壮大集成电路、新型显示主导产业，新供产业用地超6000亩，增芯科技、众山精密等142个在建产业项目加快建设，2023年完成工业投资256亿元、增长57%，规上工业增加值增长10.9%。

发挥镇的特色。坚持“中南部一体化、北部生态化”，突显优势却不故步自封，补足短板亦能差异化发展——

加快镇街分类提能，新塘镇“牛仔很忙”，依托东部中心，打造“百亿级牛仔产业集群”；宁西街“芯屏汽合”，加快构建现代产业体系；石滩镇“抢滩未来”，加快推进全域土地综合整治省级试点，已完成750亩水田垦造；派潭镇“吾乡心归”，集聚民宿超130家，推动森林海成为省级旅游度假区……越来越多镇街拒绝自我设限，被机遇选中。

利用村的资源。城乡联动需要双向奔赴，让城市需要乡村，就要发掘、释放、重塑乡村的价值——

做好“土特产”文章，培育“增科1号”丝苗米，实现全国首例荔枝采摘权挂牌上市；“沉睡资源”成为“幸福不动产”，上九陂村入选中国美丽休闲乡村名单，大埔围村获评全国乡村旅游重点村；推动联农带农“组织化”，获评省级家庭农场示范区；培养乡村CEO超100名……乡村是个“大宝藏”，增城全面推动乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。

各项工作，良好开局

“头号工程”开局良好的同时，也应清醒地看到：从增城现有基础出发，让各方面条件和水平实现大的提升，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

作为全省首批典型县（区），增城及有关镇村必须先行示范、补齐短板，在实践中积累形成可复制、能推广的经验。我们看到，增城以开拓创新为突破口，推进城乡区域协调发展改革书写新篇章。

增芯项目建设工地

工地“热”了。增城针对南部镇（街）低效村镇工业集聚区多的问题，初步探索出自主改造、自主改造+委托运营、项目公司合作改造、股权合作改造等四种“工改工”改造模式。其中，仙村镇上境村项目（万洋科技城）入选广州市第一批试点项目，与17家企业签约，签约金额超过9亿元。

村子“活”了。增城针对北部镇街“空心村”多的特点，积极探索“政府指导、市场运作、社会参与、村民自主”模式，通过引导社会资本盘活旧村委用房、古村落、闲置宅基地等资产资源，发展乡村旅游和精品民宿，推动闲置农房资源变“富民项目”，累计打造精品民宿逾200家。

城乡“美”了。绿美增城生态建设高质量推进，增城以“荔韵·荔湖公园”为核心，高标准打造绿美广东生态建设示范点，建成以增江画廊为重点的601公里绿道、以荔湖碧道为核心的114.5公里碧道、395公里生态景观林带。

资本“来”了。建立城乡融合基础项目库，获国家开发银行70亿元融资支持；设立总规模50亿元的全省首只乡村振兴基金，打造莲花出水农科小镇省级科技小镇。完善农村产权抵押担保权能，办理广州首例农村土地经营权首次登记，打通土地经营权抵押融资路径。

帮扶“稳”了。深化与英德等县市结对帮扶，落实协作资金超1.2亿元。实施“千企帮千镇、万企兴万村”，对接4家建筑业央企帮扶镇村，组织70多对村企共建，完成投资36亿元；与英德市、阳山县、四会市结对帮扶，推动落实乡村振兴、产业协作资金超1.2亿元。

锚定“百千万工程”，激活“百千万”资源，说到底，是要造福“百千万”人民。这不单是加法题，更是乘法题——从“百”到“千”再到“万”，增城将县镇村一体化“整活”，寻求的是联动公约数，放大的是发展公倍数。

当百县百花齐放、千镇千帆竞发、万村万马奔腾，增城在开局起步的基础上，继续勇当典型、敢于作为、笃行不怠，持续为推动广东广州的现代化建设贡献增城经验。

评论员 李鹏程

来源：南方日报、南方+客户端原创