桂林发〔2023〕3号

各市、县人民政府，自治区科技厅、工业和信息化厅、自然资源 厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、 市场监管局、地方金融监管局、乡村振兴局、粮食和储备局、投资促进局、农机中心、供销社，广西银保监局：

广西壮族自治区

林 业 局

广西壮族自治区

发展和改革委员会

为贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神和党中央、国务院关于发展油茶的重大决策部署，圆满完成国家下达我区“ 十四五” 油茶生产任务，推动我区油茶产业高质量发展，决定2023 —2025 年在全区开展加快油茶产业发展三年行动。为确保行动顺利推进，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4 ·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神， 以完成国家安排任务、实现油茶“双千”为目标，以打造油茶产业重点县（市、 区）和建设高产高效示范基地为抓手，在落实最严格的耕地保护制度下，着力扩大种植规模，加快低产林改造，促进产业延链补链强链，提升茶油供应能力，推动油茶产业高质量发展，为建设现代林业产业示范区、维护国家粮油安全、助力乡村全面振兴作贡献。

（二）基本原则。

—— 坚持生态优先，提高经营效益。坚持因地制宜、适地适树，推广“ 油茶+N” 复合经营模式，推行园艺化管护，增强林分生态功能，提高油茶经营效益，调动全社会种植油茶的积极性。

—— 坚持科学布局，突出发展重点。依据国土空间规划，结合造林绿化空间评估成果，科学规划布局，扩大高产高效种植面 积，加快改造低产低效林，打造一批全国油茶产业发展重点县（市、 区）和油茶高产高效示范基地。

—— 坚持科技创新，促进产业升级。推行“ 百分之百良种、 百分之百大苗、百分之百花果苗”造林，重点推广香花、岑软系 列油茶良种。加快科技创新和产品研发，以二产拉动一产，促进产业融合发展。

—— 坚持政府引导，加强市场引领。建立稳定的政府政策扶持引导和资金投入机制，充分发挥市场配置资源作用，形成政府育市场、市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。

二、目标任务

到 2025 年，全面完成国家下达给广西的“ 十四五” 期间油茶生产任务，基本实现全区油茶“双千” 计划目标，油茶种植规模迈 上新台阶，油茶产业发展水平持续走在全国前列，油茶产业维护 国家粮油安全和助力乡村振兴的成效更加凸显，力争建成全国油茶产业高质量发展示范区。

——种植规模持续扩大。到 2025 年底，力争完成油茶新造林276 万亩、低产林改造 151 万亩任务，其中 13 家自治区直属 国有林场完成油茶新造林 40 万亩（其中场内 10 万亩、场外 30万亩）。全区油茶种植面积达 1152 万亩以上。

—— 综合产能大幅跃升。到 2025 年底，全区油茶籽年产量达100 万吨以上，年产茶油达 25.6 万吨。

——加工能力不断提升。到 2025 年底，全区茶油产品深加工率、综合利用率明显提升，油茶产业龙头企业达到 10 家以上，培育油茶产品国内知名品牌 2 —3 个、 区内知名品牌 3 —5 个。

——保障能力显著增强。到 2025 年底，全区新增审（认）定广西油茶良种 5 个以上，年产油茶良种大苗 6000 万株以上。油茶栽培和采收机械化水平逐步提升，生产效率明显提高。

三、发展布局

依据油茶资源分布、适宜栽培土地、产业发展、市场培育等 因素， 以县域为单位将全区划为油茶核心发展区、适宜发展区、潜力发展区三个区域（不包含自治区直属林场）。

（一）核心发展区。

核心发展区以山地、丘陵为主，自然条件适宜发展油茶，是我区油茶产业的传统产区。主要分布在桂北、桂西北、桂东北部、 桂中东北部，涉及 35 个县（市、 区）。2023—2025 年安排新增 油茶造林 123.7 万亩、低产林改造 140 万亩。到 2025 年，该区 域各县（市、 区）油茶种植面积均达到 10 万亩以上，总油茶种植面积达到 880 万亩以上。

（二）适宜发展区。

适宜发展区以丘陵为主，自然条件较适宜发展油茶。主要分布在桂中、桂西、桂东南、桂北中部，涉及 23 个县（市、 区）。 2023—2025 年安排新增油茶造林 74.6 万亩、低产林改造 10. 1 万 亩。到 2025 年，该区域各县（市、 区）油茶种植面积均达到 5万亩以上，总油茶种植面积达到 160 万亩以上。

（三）潜力发展区。

潜力发展区以平地为主，局部地块适宜发展油茶。主要分布在桂南、桂北中部、桂中中部，涉及 53 个县（市、 区）。2023  —2025 年安排新增油茶造林 67.7 万亩、低产林改造 0.9 万亩。 到 2025 年，该区域各县（市、区）油茶种植面积适量逐步扩大，总油茶种植面积达到 90 万亩以上。

四、重点任务

（一）加快建设高标准油茶林。

着力扩大新造油茶高产林。油茶传统产区要深挖潜力，扩大油茶种植规模；非传统产区要加强宣传引导，通过树种结构调整 增加油茶种植面积。采取千亩以上示范园与 20 亩以上示范点相 结合，建设油茶高产高效基地，带动新造油茶高产林。油茶高产 高效示范基地要大力推广应用水肥一体化、铺盖地膜、机械除草 施肥等新技术、新设备。鼓励探索油茶与其他树种混交或与林下 中草药套种的“ 油茶+N” 复合经营模式，提高林地经营效益。到2025 年，全区新建各类油茶高产高效示范基地 100 个以上，进入盛果期的油茶高产林平均亩产茶油达 40 公斤以上。

大力实施低产低效林改造。坚持因林施策、分类改造原则，对品种不良且树体老化、林相残败的低产油茶林，采取带状更新、 块状更新等方式，逐步改造更新为良种油茶；对品种不良但树体 健壮、长势良好的低产油茶林，采取嫁接换冠、劣株换种等方式 改造更新为良种油茶；对品种良好但管理不善、密度过大、林分 衰退的低产油茶林，采取密度调整、合理修剪、垦复施肥等方式 改造为高产林。在低产油茶林改造过程中，探索“ 油茶+N” 复合 经营模式。对“ 十三五” 期间及之前实施过低产林改造但未达到丰 产标准（每亩茶果产量 350 斤以上）的油茶林，继续实施低产林 改造，并享受有关补助政策。到 2025 年，全区油茶低产林改造后平均亩产茶油达 20 公斤以上。

（二）加强良种壮苗培育。

加快香花油茶等良种选育繁育，注重本地传统优良品种认定，2023—2025 年全区新增审（认）定广西油茶良种 5 个以上。 加强现有采穗圃水肥管理和病虫害防治，及时除草抚育，适当修 剪，促进采穗母树生长，提高穗条产量质量。在南宁、柳州、来 宾、河池、百色等地建设香花油茶良种采穗圃，对部分现有采穗 圃进行改建，适当增加新选育的优良油茶品种，优化品种结构。 搭建油茶种苗质量追溯平台，组织开展执法检查，加强油茶种苗 质量监管，维护油茶种苗市场秩序。到 2025 年，建设油茶保障性苗圃 20 个，面积 1000 亩；改造油茶采穗圃 3—4 个，面积 200亩，确保 2023—2025 年全区油茶良种苗木供应总量达到 2.2 亿 株以上，每年良种大苗供应量 6000 万株以上；建设香花油茶采 穗圃 5 个，面积 350 亩，扩大香花油茶苗木产量，满足香花油茶造林需求。

（三）强化科技创新推广。

大力推广《油茶造林技术规程》《油茶丰产栽培技术简明方案（第一版）》《“ 油茶+N” 复合经营技术指南（试行）》等油茶高 产高效栽培技术，推广应用油茶生产新技术、新机械，研发和引 进油茶种植、抚育、施肥、采收和初加工机械设备。油茶基地道 路建设以及条带宽度、种植密度设计要符合机械作业要求，满足 机械化作业生产条件。建立由科研院所、产业协会、企业技术人 员和专业合作组织组成的县级油茶推广技术服务体系，强化产学 研用结合，引导科技要素集聚生产企业和生产一线。鼓励油茶龙 头企业联合国内一流油茶科研院所，开展科研攻关、新品种研发 和技术改造。加快化妆品用油、 医药用油、洗护用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列产品的研发和生产。

（四）加快收储中心建设。

以油茶专业合作社、生产加工企业为主体，建设一批标准化、规模化、信息化油茶果（籽）收购储运初加工基地，配建油茶果 （籽）烘干、脱壳、筛选等预处理和冷链、仓储、物流等设施， 实现就地就近初加工，逐步建立油茶果（籽）分级销售体系。充分利用农村地头冷库、冷柜，完善茶果（籽）收储设施。鼓励乡村供销合作社（点）开展茶果（籽）收购服务，扶持油茶产区建  设乡镇茶果（籽）收储交易点。支持核心发展区油茶县（市、区） 利用现有农产品交易市场，建设茶果（籽）交易市场，配套茶果  脱壳、筛选、烘干等设备，打通农村茶果（籽）销售渠道。 到 2025 年，油茶核心发展区的每个县（市、区）分别建有相对规范的油茶收购交易市场。

（五）推进产业示范园建设。

加强资源要素整合，以柳州市为中心，以加工业为重点，引导建设一批集油茶种植、加工、仓储、服务、科研教学培训及生 态文化旅游于一体的现代产业示范园。支持有条件的地方将油茶 与休闲、旅游、文化、康养等产业有机结合，建设油茶产业融合 发展示范园。合理布局油茶加工企业，减少低水平重复建设，淘 汰小散落后产能。支持油茶加工企业建立油茶副产品综合利用生 产线，发展与油茶相关的休闲食品、营养保健品、高档化妆品、 日化用品、生物医药、环保农药等延伸产业，提升油茶利用率和 产品附加值。到 2025 年，油茶核心发展区的设区市分别建有产业示范园 1 个以上。

（六）培育新型经营主体。

大力支持中小企业、专业合作社、种植大户等经营主体建设规模化、专业化油茶种植基地。推广“企业(林场、合作社)+基地 +农户” 等合作经营模式，引导农户通过土地入股、土地流转、土地托管、委托种植、联耕联种、资金入股等方式与经营主体合作，建立完善稳定的利益共同体，破解“ 有山无力造、有力无山造” 瓶颈问题。支持自治区直属国有林场采取灵活多样模式到场外集 体林区种植油茶，发挥示范带动作用。 引导建立“ 种产储加销” 一体化产销协作关系，提高油茶生产组织化水平和抗风险能力。 培育一批以油茶生产、加工为主业的龙头企业，重点扶持培育市 场前景好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业， 打造跨行业、跨地区、跨所有制的大型油茶龙头企业。到 2025  年，全区油茶类龙头企业达到 10 家以上，油茶专业合作社达到350 家以上。