近日，从市政府审议通过《广州北部增长极（含空港经济区）产业发展规划（2023—2035年）》，到《北部增长极协同发展规划》（下称《规划》）出炉，一周内，广州北部增长极接连迎来新利好。

按照《规划》，北部增长极聚焦白云国际机场、广州国际港、广州北站三大战略枢纽密切关联腹地划定686平方公里规划编制范围，其中花都区379平方公里，白云区307平方公里，已含空港经济区116平方公里。到2035年，成为具有国际影响力的亚太自由经济区、湾区北部智造高地、绿色生态航空城，形成3000亿级的临空产业集群，建成粤港澳大湾区国际开放新平台，常住人口规模达到300万人。

依托空港探索高质量发展模式已经成为广州发展北部地区的一种共识和趋势。在广州市城市规划勘测设计研究院副总工程师、区域规划设计所所长吴军看来，本次规划对北部增长极的价值进行了再诠释，注重城市空间的规划与设计，构建“到北部即到广州”的迎客厅形象。

广州北部的发展历程

南方+：作为北货南运的商贸交通门户，这轮规划很强调北部营城战略，是如何考量的？

过去航海时代里，广州通过港口沟通世界，如今随着交通技术不断进步，广州已经成为海陆空多元交通汇聚的枢纽城市。南部，依托南沙港协同港澳，联系世界；北部，坐拥白云国际机场、广州国际港、广州北站三大空铁枢纽，聚焦营城战略，汇聚全球流量，共同形成“一南一北”对外开放新格局。从历史和当下看，广州北部提出营城战略，正当其时。

历史上，广州北部是水陆主要通道，自古以来是北货南运的商贸交通门户，沿北江水系与古驿道形成县城（花县）和炭步圩、赤坭圩、蚌湖圩、均和圩等多个商贸圩镇与水路驿站。改革开放后，广州北部营城大概经历以下几个阶段：

一是“县城+小镇”，以路兴镇时期。1978年一名知青在义山村二队创办了第一家皮革加工厂，他试着将一些皮具拿到广州火车站去卖，被抢购一空。此后邻近村民纷纷仿效，建起一家又一家的小作坊，逐步发展为全国知名的中国皮具之都。改革开放后，广州北部以县城为中心，沿国道以镇村为主体发展集体经济，民营经济活跃。这一时期广州北部基本形成以花县为单中心的“县城+小镇”经济。

二是“园区+空港”，港产并行时期。从花都人创立“广州云豹”开始，就埋下了花都汽车产业茁壮成长的种子。2003年6月，东风日产公司成立，并设立花都汽车城，标志着广州北部进入政府主导的规模化、专业化制造业园区阶段。沿着广清高速，逐步形成西部工业走廊。同时，2004年随着老白云机场搬迁，“航空枢纽空降”，落户北部花都区与白云区交界处。后续机场周边地区开始出现港、城、产并行独立发展。

三是空港战略，港产城融合发展时期。随着对交通枢纽及其作用认识的不断加深，枢纽周边地区的战略重要性逐步上升，广州2011年设立广州空港委，2015年广州划定116平方公里空港经济区，2017年商务部设立临空经济示范区。为了进一步利用枢纽带来的流量经济，缝合港产独立发展期遗留的历史短板，广州市国土空间总体规划和2049发展战略都提出了要打造北部增长极。

从枢纽门户到繁荣宜居

南方+：作为广州“一带一轴、三核四极”城市空间结构的重要一极，北部增长极的战略意义是什么？

一是参与世界城市竞合，湾区需要一座枢纽门户之城。

对标全球，诸多世界城市围绕机场等国际枢纽，打造自贸区、自由区等平台承载国家战略，引领地区经济高质量发展。在新发展格局中，枢纽地区特别是空港枢纽地区具有全球性的联动和辐射带动能力，支撑人流、物流、资金流、信息流在全球尺度内集聚和高效流动，成为开放型世界经济的高地。

广州北部拥有湾区北部最大的空铁枢纽群，白云国际机场作为国家三大枢纽机场之一，是中国内地前往“一带一路”倡议沿线地区最大的航空枢纽。广州规划7条高铁通道引入北部，覆盖泛珠三角1.6亿腹地人口，承担国家开放战略重任。

二是引领湾北协同发展，广州需要一座繁荣共富之城。

能级量级显著增强的北部增长极是辐射泛珠、带动粤北共同富裕的引擎平台，将对粤北地区发展具有较强的整合、引领能力，带动粤北地区融入粤港澳大湾区，推动实现粤北城乡融合，巩固广州都市圈大后方，拓展广州北部经济腹地。

依托北部增长极三大枢纽，建设一个面向泛珠、带动粤北粤西的空铁新城，促进泛珠区域要素流动和产业升级，提供高等级产业服务和高品质城市配套，有利于广州锚固引领型国家中心城市定位，全方位全过程、高标准高水平服务国家现代化建设大局，拓展粤港澳大湾区的发展腹地，协同湾区-外围地区共同构建环湾产业带，使粤北粤西地区群众共享大湾区发展成果，实现区域协调发展。

三是满足人民美好生活向往，北部需要一座美丽宜居之城。

广州北部近十年人口增长了约100万，是全市人口主要增长地之一。伴随空铁能级的提升，机场三期与广州北站扩建后的超级枢纽将带来人口进一步集聚，广州北部需要尊重既有发展脉络，充分发挥交通流量长板优势，打造一个高品质宜居都会，让城市更有吸引力，把超级流量转化为“留量”，发挥湾北顶点的枢纽长板优势，点燃二次创业激情，再造一个新增长点。

实现“到北部即到广州”

南方+：再造一个新广州的战略使命下，北部需要构建一个怎么样的“航空城”？

白云机场三期扩建工程计划于2025年投产，建成后将成为全世界最大的单体机场。枢纽能级优势进一步强化之下，势必集聚更多“八方来客”和高端资源要素。广州北部如何回应超级枢纽、超级流量带来的“超级期待”，融合世界“顶级流量”和广州千年“商脉”，推动交通枢纽向经济枢纽、开放枢纽迈进，打造广州高质量发展新动力源，是广州北部发展的焦点问题。

因此，本次规划需要考虑如何建构港城关系，转变营城模式，从枢纽到航空城，实现“到北部即到广州”。

广州北部发展有基础，流量有支撑。因此，尊重北部既有发展脉络，放大枢纽流量汇聚效应，合理的策略是集中资源优先营城，即做强联接人和服务产业的关键环节，打造一个集聚的城市核心功能区，再造一个新北部“航空城”。 营城重点处理三组港城关系：

一是转化“超级流量”造“超级都市”，聚流营城。建设开放服务目的地，引导和推动枢纽型服务业集聚发展，花都区、白云区、空港经济区协同优先聚焦白云国际机场至广州北站流量汇聚的核心，打造广州“离世界最近的航空都市”，建设北部新磁极国际航空城，沿空铁大道强化国际商务、临空展贸、免税消费、国际医疗4大目的地功能，实现“到北部即到广州”。塑造广州北部迎客厅，对标国际著名港前商务区，打造国际范、岭南韵的门户客厅，展现广州大城气派。

二是协同“枢纽极”与“都市核”，顺流兴城。持续强化塑造南北向港城要素汇聚和交互的功能脊梁。依托空港大道、机场高速等港城流量主通道，连通广州“历史文化核”，串联国际航空城、白云城市中心和白云新城，塑造港城中轴，推动城市能级整体跃升。同时积极承担老城功能疏解，丰富北部极点内涵，实现“极核融合”。

三是联动“枢纽极”与“创新极”，汇流塑城。中新知识城是具有全球影响力的国家知识中心，湾区知识创造新高地。通过花都大道、钟港大道联通中新知识城，串联临空数智港、美丽健康产业园等产业平台，利用枢纽流量赋能知识经济，利用高可达性不断吸引高时效、高附加值的新兴产业落户，促进“大港”与“智城”双向奔赴，“枢纽极”与“创新极”“双极联动”发展。

第二方面是回应产城关系，重构产业空间，从交通通道到产业金廊，建设北部经济枢纽。

以供应链带动产业链、服务链，打造产业金廊。我们在广州北部提出围绕北部空铁枢纽群打造供应链枢纽。供应链枢纽不仅仅是物流“运单”本身，也是产业产品空间组织网络。利用枢纽供应链优势，“将运单转化为订单”，是广州“制造业立市”的重要抓手。

白云国际机场已成为国内第二大航空货运枢纽，从货运结构来看，智慧终端、集成电路、航空装备、纺织服装稳坐白云国际机场进出口商品货值前4位，生物医药、医疗器械、智能装备等进出口商品增长迅速。依托枢纽放射性交通廊道组织枢纽型产业的“链式”空间载体，提升枢纽中转和集散能力。以空港大道、空铁大道-钟港大道、花都大道为载体构建三条临空型产业复合走廊，以广清高速、白云五线、新广从快速等主要道路，打造两条临铁型产业复合走廊，串联特色主题产业园区，支撑北部产业高质量发展。

以组团化的优质产城空间重构北部发展格局。中国正经历由资源、要素驱动的城市化，向以创新、人才驱动的城市化转型，传统“产-人-城”的营城模式，将转变为“城-人-产”，通过营造理想城市吸引高端人才，支撑创新型产业发展。

在紧邻产业廊道的北部增长极核心区，构建花都城市中心、白云城市中心两大城市组团，提供科教、创新、文化、医疗、商业商务等高品质城市公共服务，吸引高端人才入驻。结合临空数智港、美丽健康产业园、铁路经济产业园、花都汽车城等重点产业园区建设面向高端产业人才的人才社区，精准配套高品质的公共服务设施与孵化器、共享实验室、创业风投等产业服务设施，形成居住与产业紧密结合的共享社区邻里空间。

第三方面是妥善协调城乡关系，将生态价值转化为经济价值，塑造半城半绿的空间格局，从安居到宜居乐居。

北部地区一直以来都是广州生态保护的重要地区，构成了“山-水-田-城”的城郊野共生格局。

在北部山水生态基础上，营城重点在“特”不在“大”。因此，在本次规划中，我们希望继续维育北部的自然生态条件，贯彻“精明增长”的绿色发展理念，形成人与环境和谐的城乡聚落发展模式。规划控制40%的生态空间、30%的生活和生产空间，在保护山水基底、原乡聚落、特色田园、生态水网的基础上，以枢纽为核、通道为廊、园区为载体，实现“三生融合”组团化发展。

同时，推进生态产品的价值实现，结合“百县千镇万村高质量发展工程”建设，规划中提出集中打造山前旅游大道生态文旅带、流溪河国际文旅带两条世界级的生态文旅产业走廊，把北部丰富的生态、文化价值转化为经济价值。

建设一个“离世界最近的航空都市”

南方+：本次《规划》提出建设国际航空城，这是出于怎样的考量，其建设重点是什么？

北部增长极地处三区交界，花都区、白云区、空港经济区都有自己的发展诉求与愿景，本次《规划》协同三区诉求，形成合力，谋求各方利益的最大公约数，提出近期围绕空铁大道和空港大道两条客流大动脉，构建营城的主战场，在机场西南部建设国际航空城。

国际航空城的选址我们考虑了三个方面的因素：

一是区位价值。机场西南部位于港城发展轴核心区，是外来客流入穗第一站，且白云国际机场与广州北站之间是空铁流量交会的“顶点”地区，天然拥有对外开放的优势。

二是土地潜力。北部增长极内白云国际机场-广州北站之间的地区有潜力开发的土地资源充足，结合城市功能、道路交通、生态基地等因素综合考虑，该地区能够支撑地区未来发展。

三是发展基础。白云区已经在空港南部引入空港会展中心，打造临空U港；花都区也正在结合花都湖地区规划建设高品质产业平台空铁创展区。国际航空城的提出能够更有效地协同交界地区发展，整合既有规划与高端要素资源投放，提升资源配置效率。

对于国际航空城，我们是设想建设一个“离世界最近的航空都市”，打造“航空都会理想城，开放服务目的地”，作为北部增长极城市综合服务功能的核心承载区；结合空铁大道产业金廊、港城中轴与新街河生态活力蓝脉，打造港产城融合新空间，打造“航空都会理想城，开放服务目的地”，实现“到北部即到广州”。

南方+记者 刘珊

来源：南方日报、南方+客户端原创