将目光投向广州北部，这里坐拥白云国际机场、广州国际港、广州北站三大枢纽，不仅是湾区最大的空铁枢纽群，也是广州重要的实体经济承载地。

近日，广州市编制了《北部增长极协同发展规划》（下称《规划》），高质量建设北部增长极、开放新枢纽，打造成为全球综合门户枢纽、国际供应链组织中枢、湾区北部智造高地、绿色生态航空都会，成为能代表广州参与世界竞争的重要战略点，助力广州建设成为中心型世界城市。

“围绕白云国际机场打造北部增长极，是广州提升城市服务能级、实现制造业立市的战略举措。”南方日报专访本次协同规划编制的专家——中兴大城智库首席经济学家李晓鹏博士，深度解读《规划》产业空间的亮点和思考。

南方日报：广州北部增长极的供应链枢纽建设目前面临哪些困境和挑战？《规划》提出了怎样的产业空间解决方案？

李晓鹏：目前，广州北部增长极的供应链枢纽体量与资源配额还存在一定差距，价值潜力待挖潜，枢纽效能待提高。

在航空方面，白云国际机场高价值国际航权通航点不足，货运运力有限，货运低附加值货物比重高；在铁路方面，广州国际港主要服务省内传统制造业，中欧班列配额不足，出口额较低。枢纽对产业发展的带动作用有限，空港临空经济增加值较低。

《规划》提出，依托高效空铁公路交通网络，打造具有全球竞争力的供应链枢纽。推进广州白云国际机场、广州国际港、广州北站三大枢纽紧密联动，发展多式联运，提升人流、物流的中转和集散能力，建设服务构建新发展格局的重要战略枢纽，着力打造体现“精明增长”的产业“链式”空间载体。

一方面，依托空港，打造临空产业走廊。

根据《规划》，依托空港大道、空铁大道、钟港大道、花都大道等机场放射交通走廊串联临空供应链、产业链与服务链，打造3条临空复合型产业走廊。其中，依托空港大道打造国际服务大道，由空港国际航空枢纽向南对接中心城区，聚集国际级的对外交流和服务的国际商务、都市消费、会展贸易等功能；依托空铁大道、钟港大道打造战新科创大道，联动知识城，布局生物医药制造、转化国际医疗服务功能。对接汽车城，提升新能源汽车电子、航空电子产业功能；依托花都大道构建时尚智造大道，联动佛山北部、清远南部、知识城，重点发展都市时尚智造、文化旅游、展贸、战略性新兴制造等功能。

另一方面，依托铁路，打造临铁产业走廊。

根据《规划》，依托广清高速、增佛高速、白云五线、新广从快速等主要道路，打造广清高速、广佛北部2条临铁型产业复合走廊。围绕广佛、广清区域物流通道构建“1+6”汽车装备和战略性新兴产业供应链体系。打造广州国际港汽车装备和战略性新兴制造供应链枢纽，聚焦关键零部件集散、整车出口产业，重点建设新能源汽车、机电装备、电子电气等企业总部；沿线构建6个物流基地、异地货站，做大做强货代服务和零部件集散检测功能，协同花都谋划国际港-花都汽车城专用铁路线。

南方日报：作为拥有全国最大旅客吞吐量的机场门户地区，广州北部增长极在产业空间布局上，是否考虑为大量到访旅客提供更加优质的旅游消费体验？

李晓鹏：北部增长极独特的地理位置和资源优势为区域文旅产业发展提供了得天独厚的条件。文旅产业将作为重要节点，与航空枢纽、临空高能级消费、医养服务等形成紧密联动，共同构建宜居宜游、宜购宜养的绿色、生态、智慧现代航空都市。

《规划》提出，要提升山前大道生态文旅带和流溪河国际文旅带2条国际级文旅产业带。依托山前大道打造集生态涵养、现代农业、观光度假、休闲体育于一体的国际生态文旅走廊。沿线打造5大国际一流的主题公园文旅综合体，串联生态文旅资源、汽车体验、智慧农业产业等多个重要资源和产业平台，打造山前旅游大道“全民健康欢乐”文化游径，谋划大型文旅项目承载空间。依托流溪河塑造机场周边面向“商旅客”和“都市客”的特色文化旅游窗口，打造集生态涵养、休闲观光于一体的复合型水岸空间，串联生态景观公园、特色文化节点、美丽乡村等优质文旅资源，创新低空旅游、低空消费新模式；发挥国际航空枢纽优势，沿流溪河谋划世界园艺博览会、国际大地艺术节、大型文化体育赛事等国际文化大事件和特色文化项目。

南方日报：《规划》中对广州北部增长极未来的产业发展空间载体有哪些考虑？

李晓鹏：目前，从北部地区的产业发展形态来看，临空制造还存在产品生产规模小、价值链低、科技含量不足的问题；临空服务中商务会展与总部经济尚未形成大规模集聚；临空消费在健康消费领域具备卓越前景。

为充分发挥地理优势和资源禀赋，丰富产业发展空间，《规划》立足产业需求，盘活存量、做优增量，提升对优质产业项目的吸附能力，打造一系列高质量的产业发展空间。

以龙头企业为牵引，打造8个临铁制造业园区，推动产业规模化、集群化发展，推动传统制造业的创新发展；以特定产业为发展方向，构建16个临空特色园区，构建特优主题园区和特强产业生态；围绕区域片区形成9个生产性服务园区，为制造业企业提供专业化的会展、商务、科研、展贸等配套生产性服务。

南方日报：《规划》中提出了哪些措施保障产业空间布局及项目落实？

李晓鹏：在产业空间保障与落实上，《规划》积极落实广州市及各区国土空间规划要求，科学设置国土开发强度，提高国土空间利用效率。《规划》建议积极争取RCEP自由经济政策落地，发挥空铁运力比较优势，构建湾北两大生产资源供应链综合枢纽。

此外，《规划》中还探索了创新协同机制，建议制定园区建设、招商门槛和标准，推进重点园区土地资源整备，支持园区开发、招商及运营；促进招投联动，实现园区优质企业孵化；积极谋划建设RCEP国际合作示范园区，完善重点产业相关配套政策，助力产业经济高质量发展。

来源：南方日报、南方+客户端