包容审慎柔性执法

      为进一步优化法治营商环境，我市积极创新执法方式，推广“用服务手段解决70%的问题、用管理手段解决20%的问题、用执法手段解决10%的问题”的“721工作法”，积极开展“说理式”执法试点工作，推动柔性执法举措落地落实，实现严格执法和柔性执法相统一，为市场主体提供更加公平有序的发展环境。

      现将部分柔性执法案例予以公布，详情览下——

平度市人民法院为青岛某铜管公司出具

青岛市首份《信用修复证明》

      2023年，平度市人民法院秉持善意文明的执行理念，坚持能动司法，探索“信用修复”新机制，为青岛某铜管公司出具青岛市首份《信用修复证明》，助力企业招商引资。该案例被评为山东省“优化法治营商环境 助力企业信用修复”典型案例，在《经济日报》、新华社等媒体刊发经验。

【简要案情】

      青岛某铜管公司应他人请求，为一笔900万元的借款提供了最高额保证担保，后期借款人因经营不善未能依约偿还借款。2019年，该公司作为保证人被银行起诉，平度市人民法院依法判决该公司对上述借款承担连带清偿责任。

【办理过程】

      2021年，该案件进入到执行程序，青岛某铜管公司未履行担保义务。 2023年元旦前后，青岛某铜管公司与某资本运营公司初步达成合作意向，但因该执行案件的存在，公司处于“失信”状态，项目迟迟未有进展。

      “看着一个个项目就要这样‘黄’掉，我们心急如焚”，青岛某铜管公司负责人主动找到执行法官寻求帮助。执行法官多次组织该企业与申请人协商，最终促成双方和解。青岛某铜管公司在承担相应担保责任后，申请人撤回了对该公司的执行申请。

     由于该公司在参与招投标、融资贷款等经营活动中，经常需要征信查询，对信用修复具有强烈的需求。在查询该公司并无其他未履行的执行案件的情况下，平度市人民法院果断启用信用修复机制，向其出具了青岛市首份《信用修复证明》，消除了因“失信”带来的不良影响，进一步畅通了融资投资渠道，助力企业发展。信用修复后，该公司与某资本运营公司的合作加速推进，双方计划投资100亿元，在平度建设占地600余亩的金属粉末华北生产基地及全国知名空调厂商供应链配套基地。

平度市人民法院“五位一体”

为某新材料公司追回欠款7800万余元

     2023年，平度市人民法院探索开展基层法庭直接执行工作试点，“调、立、审、执、访”五位一体加强溯源治理，实现矛盾纠纷“一站式”解决，优质高效化解涉企纠纷。在办理青岛某新材料公司追讨医疗危险废物处置费系列案件中，通过“快立、快调、快审”帮助企业追回欠款 7800余万元。

【简要案情】

      原告青岛某新材料公司与青岛市南、市北、城阳、即墨等各区的近百家企业因处置医疗危险废物产生服务合同纠纷，涉案企业拖欠危险废物处置费用金额近9000万元。

【办理过程】

      因该案涉及企业数量多、范围广、金额大，平度市人民法院坚持把能动司法贯穿审判工作始终，发挥基层法庭直接执行工作试点作用，通过就近立案、当场立案与网上自助立案相结合模式，为企业开通立案绿色通道，充分发挥一站式诉讼服务功能。

      案件受理后，通过繁简分流，办案法官根据每家企业的经营状况、违约情况、还款能力，研判筛选不同案件进入诉前调解程序。通过发送履行义务告知函和诉前调解传票告知诉讼风险，不到一周时间，便有23家企业主动履行了还款义务，还款金额达222万元，另有8起案件通过诉前调解撤诉，在未进入正式诉讼程序前，及时帮助企业追回款项1126 万元，节省了诉讼成本，降低了企业诉累。

      利用“法庭+司法调解委员会”的诉调对接机制，从情理与法理角度出发做双方当事人的工作并出具调解协议。最终在多方协调配合下，有27件案件调解成功并出具司法确认裁定书，涉案金额达190万元。在法官主持下，通过庭审举证、质证，进入审判程序的46 件案件，有6家企业当庭达成和解并出具调解书，涉案金额达539万元。2023年2月至10月，百余起案件先后结案。

平度市人民检察院推动行政争议实质性化解

助力某石材有限公司2000万元生产线复工

     2023年，平度市人民检察院深入落实“深化作风能力 优化营商环境”专项行动要求，以服务经济社会发展大局为监督履职落脚点，着力解决企业急难愁盼问题，实现监督办案的最优解。在办理某行政机关对某石材有限公司、张某某行政处罚非诉执行监督案中，采取公开听证方式，推动行政争议实质性化解，助力该企业投资2000万元的生产线复工复产。

【简要案情】

      某石材有限公司配套建设的环境保护设施未验收即投入生产，违反《建设项目环境保护管理条例》的相关规定。2021年3月 ，某行政机关依法作出行政处罚决定，该公司一直未缴纳罚款。2021年10月 ，行政机关向法院申请强制执行。2023年5月，该公司及实际控制人张某某向平度市人民检察院提出监督和复工复产帮扶申请，反映受疫情影响，经营困难，无力全部缴纳90余万元的罚款，公司尚有负债300余万元，无法贷款融资，投资2000余万元建立的固体废弃物综合回收利用生产线已停产一月，同时认为执法部门的执法存在问题，申请检察机关监督。

【办理过程】

      平度市人民检察院开通涉企案件绿色通道，迅速成立专案组，围绕企业现状、行政处罚决定的合法性、合理性问题以及减免加处罚款的事实和法律依据等问题深入开展调查核实。经查，该院认为行政机关作出的行政处罚合法，法院执行也符合法律规定，但涉案企业受疫情影响，确实存在经营艰难、资金短缺等实际困难。涉案企业的违法行为已完全整改，相关手续也已完备，符合《中华人民共和国行政强制法》相关规定，减免加处罚款在法律适用上不存在障碍。行政机关也依法给予政策支持，促进涉案企业尽快复工复产。

      检察机关即时跟进监督法院同步解除了查封、冻结等针对涉案企业和个人执行措施，为企业复工复产扫清最后障碍，并协助企业建章立制堵塞漏洞。目前，涉案企业多笔银行贷款已到位，多项合作协议落地，企业已复工复产，恢复正常运转。

平度市人民检察院办理机动车保险领域

虚假诉讼系列监督案 挽损140余万元

     2023年，平度市人民检察院深化精准监督理念，依法能动履职，聚焦机动车保险领域虚假诉讼专项活动，找准“切入口”、做好“大文章”，助力维护机动车保险领域市场秩序，为保险公司挽回经济损失140余万元。该案例获评全省检察机关典型案例，相关经验做法获最高人民检察院重点推荐，《检察日报》整版刊发。

【简要案情】

      2015年以来，经营汽修厂的王某某伙同其亲属邵甲、邵乙等人，利用自有车辆或在其汽修厂维修车辆，多次故意制造虚假交通事故，以此提起民事虚假诉讼，骗取投保保险公司财产。

【办理过程】

     平度市人民检察院在办理王某某等人保险诈骗案中，发现其存在民事虚假诉讼可能，遂依职权启动监督程序。在调阅原审卷宗基础上，积极引导侦查取证，查明王某某等人存在故意制造交通事故，通过民事诉讼方式骗取保险理赔款情形。该院充分发挥上下“一体化”办案优势，及时向青岛市人民检察院汇报案件办理情况，形成了办案合力，提升了监督质效，依职权监督22起虚假诉讼案件，为保险公司挽回经济损失140余万元。针对保险公司应对保险诈骗虚假诉讼方面存在的薄弱环节和漏洞，该院制发社会治理检察建议，并召集相关部门座谈会公开送达，实现防范及惩治机动车保险领域虚假诉讼的源头治理。

图文来源：“新风平度观”微信公众号