01

像尊重科学家一样尊重企业家

广州科技创新

党的二十大明确强化企业科技创新主体地位，强调弘扬企业家精神，标志着在新的历史阶段，企业家贡献被赋予了新的时代内涵。

王桂林认为，当前，发展环境不确定性增加，民营企业家群体的预期普遍转弱，需要营造一个可预期的一流企业家成长生态，弘扬企业家精神，提振企业家信心，支持企业家作出更大贡献。

企业家是以创新驱动经济增长的核心力量。企业家是技术革命的引领者、有效市场的组织者、改革开放的实践者，是以创新驱动经济增长的核心力量。

企业家精神是发挥企业家关键作用的内在动力。企业家能够利用创新打破旧有经济结构、创造新的经济结构，是最有希望推动我国实现经济转型和高质量发展的力量，尊重企业家、发挥企业家关键作用已成为推进中国式现代化的迫切需求。

王桂林建议，用一流企业家成长生态培育弘扬企业家精神 。要用法治化建设保护企业家权益，用公平竞争机制释放企业家潜能，用稳定的政策环境增强企业家信心，用良好的社会氛围培育企业家精神，建议将“11月1日”确定为我国“企业家日”，推动形成尊重、关怀企业家的广泛认知。全力营造一个适宜企业家成长的良好生态，发挥企业家以创新驱动经济增长的核心作用，助力我国向科技强国、制造强国迈进。

02

解决科技成果转化真问题

打通样品、产品、商品演化路径

广州科技创新

“科技成果转化的真问题是什么？是可供有效转化的成果不足。”王桂林坦言。构建高效的科技成果转化体系对提升国家创新体系整体效能具有重要意义。然而，由于科技成果转化主体不明确、企业参与科技成果转化全过程不充分，导致我国科技成果有效供给和有效需求不匹配，转化效果不理想。

如何解决这个真问题？王桂林称，科技成果转化的过程，本质上是科技供给与市场需求匹配的过程，要想跨越两者之间的鸿沟，关键是建立以企业为主体、需求为牵引，产学研相结合的科技成果转化体系，加快完善“创业者成长链、企业育成链、成果转化链”三螺旋支撑体系，打通科技成果从样品到产品再到商品的演化路径，推动科技成果加快形成新质生产力。

一是完善创业者成长链，培育一批勇于创新、敢于冒险的创业人才，孕育一批科技成果转化践行者。科技创业是实施科技成果转化的最直接途径，要加快完善创业者到企业主再到企业家的成长链条，为创业者提供“一站式”创业服务。

二是完善企业育成链，培育一批研发投入高、产品定位全球、品高价优的高科技企业，提升科技成果吸纳能力。大力发展风险投资和股权投资，健全科创企业上市培育体系，形成一批具有国际竞争力的高成长上市企业。

三是完善成果转化链，构建多元协同的高效转化体系，实现有效供给和有效需求的高效匹配。要实施“有组织科研+有组织成果转化”，确立企业出题人和阅卷人角色，探索骨干龙头企业“包干制”，赋予龙头企业资金分配权、路线决定权、团队组织权。

03

大力弘扬企业家精神

加快建设世界一流企业

党的十九大报告首次提出，培育具有全球竞争力的世界一流企业。党的二十大报告强调，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。从“培育”到“加快建设”，体现了建设世界一流企业的重要性和紧迫性。

“今天的中国已经不缺大产业、大企业，但缺少掌握关键核心技术、具备全球竞争优势的世界一流企业。”在王桂林看来，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，唯有培育一批能够突破低端锁定、向微笑曲线两端延伸，甚至实现技术反向输出的世界一流企业，在科技革命和时代变革大潮中抢抓机遇、做大做强，方能实现从经济大国、制造大国向科技强国、经济强国、制造强国的转变。

王桂林认为，世界一流企业具备研发投入高、产品定位全球、品高价优、企业家精神引领四个特质。因此，他建议：

让持续创新成为企业“DNA”，推动“中国制造”向“中国创造”转变。要发挥政府“政策引导者”作用，从制度设计上激发企业创新动力。探索建立企业作为科技创新出题人、答题人、阅卷人的机制，打造自主可控的产业链。

让“世界地图”深入企业心中，推动“国货出圈”向“国货出海”转变。要积极帮助企业扩大朋友圈，推动产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。

树立“品高价优”的产品理念和形象，推动“中国产品”向“中国品牌”转变。既要做高端产业，也要做产业高端，把企业市场竞争的重心由低价胜出引导到提升质量溢价与品牌效应上来，支持企业瞄准先进标杆开展质量攻关，持续锻造世界一流的“中国品牌”。

为企业家创造“一池最适宜的水温”，以“一流生态”成就“一流企业”。要像尊重科学家一样尊重企业家，政府要给企业家稳定的政策预期，设立“企业家日”，营造依法保护企业家合法权益的公正法治环境，充分尊重企业家的科技创新意识和举措，让企业家真正成为创新发展的探索者、组织者和引领者，打造企业家、科学家、工程师和金融家交融共生的生态。

04

加快基础教育扩容提质

2035年逐步普及十二年义务教育

九年制义务教育实施了37年，为经济快速增长作出了重大贡献。随着数字化智能化时代到来，高素质人才培养成了我国参与全球竞争的关键所在。加上我国人口年龄结构发生重大变化，劳动者数量优势逐步减弱，劳动者整体素质提高越来越重要。以战略前瞻意识改革教育体系，明确到2035年逐步普及十二年义务教育，提高国民受教育年限和整体素质，已成了一项迫切任务。

王桂林认为，普及十二年义务教育，是经济社会高质量发展的必然要求。随着产业结构加快向技术密集型产业转变，职业技能迭代更新加快，需要人们具备更强的适应新技术的学习能力。以通识教育为导向的基础教育，将使国家在提升创新能力、促进经济发展上获得巨大回报。

王桂林建议：从推广免费到立法实施，画好逐步实现十二年义务教育的路线图。探索机制创新，加快普及普高教育。着力解决普职分流问题，加快推动中职学校改制为综合高中，为全面普及普高教育创造条件。加大教育投入力度，办好人民满意的教育。优化财政支出结构，优先保障教育支出，促进优质均衡发展和教育公平。

05

关于统一企业研发经费统计口径

助力企业减负增效的提案

研发经费投入是衡量企业创新水平的关键因素，对于企业享受税收优惠、高企认定、项目申报等具有重要参考意义，因此做好研发经费规范归集十分重要，能够综合反映企业研发投入情况，为政府部门制定相关政策提供依据，助力强化企业创新主体地位。

现阶段，我国企业研发经费主要有“会计口径”“高企口径”“加计扣除口径”三类统计口径，分别由财政、科技、税务部门管理，导致企业研发费用归集和统计方面存在增加行政管理成本、增加企业工作负担、增加研发费用归集规范化难度等问题。为给企业减负增效，降低行政管理成本，推动研发费用归集规范化，王桂林建议，统一“会计口径”与“高企口径”，减少口径差异；建立全国统一报表模板，实现“三表合一”；健全部门协调配合机制，打通“数据壁垒”。

06

关于建立全国低空经济全域协同发展机制

促进低空经济高质量发展的建议

低空经济在2023年中央经济工作会议上被列为战略性新兴产业之一，战略地位持续提升。目前我国低空经济发展还处于初级阶段，但发展势头强劲，呈现低空上下游产业井喷、技术数智化转型加速、应用场景多元化三大态势。

王桂林认为，目前全国低空经济发展仍存在试点省份牵头部门不一，省际融合发展难度大，法律法规建设滞后，发展环境有待提升，基础建设标准不统一，难以满足地区建设需求资金扶持力度不够，企业贷款融资困难等问题。

为促进全国低空经济高质量发展，王桂林建议，指导低空协同运行机制，推动区域融合发展；健全顶层法规制度，保障低空产业环境；统一低空基础设施标准，指导地方基础建设；支持先行地区引领示范，形成经验广泛推行；加大财政支持力度，探索多元融资模式。

其中，建议支持重点地区开展跨区域合作，进而推动全国各地融合发展；支持粤港澳大湾区等有低空产业基础的地区开展低空经济先行示范区建设，推动跨市低空通用航线建设，率先开通深圳-广州的无人驾驶载人试验线。

07

关于推动卫星直连手机产业聚集和发展的建议

国内卫星通信领域具有领先优势的广州企业海格通信集团海格天腾信息产业基地项目效果图

“谁在卫星直连手机这一赛道领跑，就意味着在未来‘万物智联、数字孪生’”的6G时代，占据非地面通信的标准制定、规则塑造的制高点。”王桂林认为，卫星直连手机产业孕育着庞大市场价值，而卫星直连手机技术将助推国家综合实力不断提升。

王桂林提到，中国有17亿、全球有66亿手机用户，手机直连卫星将实现全球范围内高宽带通信，推动手机产业蓬勃发展，带动从半导体材料到芯片、模组、整机，以致卫星载荷、地面系统等一系列航天产业的发展，为市场带来万亿级产值。对于“一带一路”国家，西方发达国家产品价格昂贵、服务差，逐步失去吸引力，正是中国手机等高端产品进入的时机。

王桂林建议，强化卫星直连手机产业作为拉动经济增长“新引擎”的战略地位，制定低轨星座卫星与手机产业发展的整体规划；出台专项产业扶持政策，支持“链主”型企业做强做大、带动全局，开放卫星互联网产业的门槛限制，分配卫星直连手机的频率资源，打造从火箭、卫星、地面站到终端的全覆盖产业链，推动卫星互联网落地运营服务加快布局；加速推进卫星直联手机业务的国际化战略，开拓海外市场。

08

关于构建具有中国特色的技术移民制度的提案

近年来，美国、新加坡等传统移民国家不断改进移民政策体系并完善服务方式，以保持其强大的科技竞争力；英国、日本等非传统移民国家也纷纷出台各类人才签证制度，积极构建以计点积分为基础的技术移民体系。在全球争抢人才的大环境下，我国对外国人才的吸引力却有所下降，凸显我国在引才制度、用才环境和留才氛围上仍旧存在一些短板和不足。

在世界百年未有之大变局下，人才是第一资源、创新是第一动力，实现高水平科技自立自强对海外人才的需求与日俱增。因此，王桂林建议，加快探索制定符合我国国情的技术移民制度，统筹推进技术移民法律制度体系建设，优化新时期移民部门政策理念和管理职能，加速谋划布局技术移民精准评估体系，大力吸引世界一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、着力形成人才国际竞争比较优势。

09

关于加大政策支持力度

加快发展干细胞新质生产力的提案

干细胞技术为治疗重大难治性疾病开启新途径，是世界各国争抢的技术新高峰和产业新“赛道”。干细胞产业已成为我国战略性新兴产业之一，是推动健康中国建设、加快形成新质生产力、构建新发展格局、推动实现高质量发展的重要力量。

我国干细胞产业链条完整，具备发展基础和竞争优势，但干细胞相关业务主要集中在最成熟的上游，中下游业务目前大多处于临床实验阶段或早期市场阶段，我国干细胞新药暂未实现零的突破。为此，王桂林建议，加大力度完善政策法规，平衡好发展和安全的关系，支持干细胞平台建设，适应干细胞产业发展新趋势，支持在中国（广东）自贸区开展干细胞政策先行先试。“政产学研医金”协同发力，推动我国干细胞产业高质量发展。

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关于加快推进新型工业化

促进制造业高质量发展的提案

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。目前，国际形势复杂，逆全球化苗头呈现，对我国制造业造成“两端挤压”，全国制造业综合优势有弱化的趋势。制造业核心竞争力对标世界一流水平还有较大差距，制造业加快扩量提质的驱动力不强，协调融通发展的聚合力不足。

为此，王桂林建议，全面建设具有国际竞争力的现代化产业体系，打造吸引全球重大项目和投资的首选地，培育世界一流企业群，全面建设国际一流的制造业发展环境高地。

来 源：广州市科学技术局