【按】中医药产业是贯通一二三产业，保障百姓生命健康安全，衔接乡村振兴，融入健康中国建设的重要民生行业，同时也是推动社会经济发展的重要力量。但各地中医药产业发展水平有很大差距，部分地区中医药产业仍然以附加值较低的种植加工产业为主，并且缺乏产业发展所需的科技与渠道，急需高层次中医药行业专家对接服务，破解中医药产业发展难题。为推进科技经济深度融合，助力天水市中医药产业发展，由中国科协技术创新部主办、中华中医药学会承办了“科创中国”中医药文化产学融合会议（2023），组织中医药行业高层次专家资源对天水开展关键技术攻关、专业人才培养等服务活动，为企业解难题、促升级，强化创新链与产业链融合，推动更多优质技术项目落地转化。过程中发掘梳理了天水市中医药产业存在的问题和发展瓶颈，多次组织专家调研论证，形成建议报告。现予编发，供参阅。

一、天水市中医药产业现状

天水，古称秦州、上邽，是甘肃省辖地级市，甘肃省人民政府批复确定的甘肃省域副中心城市。截至2022年末，辖2个区、5个县，总面积1.43万平方公里。截至2022年，天水市常住人口为295.44万人，地区生产总值为813.88亿元。

天水地处中国西部地区、甘肃省东南部、秦岭西段、渭水中游，是关中平原城市群次核心城市、丝绸之路经济带重要节点城市之一。天水历史文化悠久，是中华民族和华夏文明的重要发祥地、伏羲文化的发祥地，有“羲皇故里”之称。

党的十八大以来，中药产业在政策指引下快速发展，逐渐成为国民经济与社会发展中具有独特优势和广阔市场前景的战略性产业。

天水市中医药历史悠久底蕴深厚，拥有得天独厚的中医药资源，具备发展中医药产业的优势条件。2022年以来，天水市不断强化中药材产业扶持政策，积极实施中药材基地建设，优化区域布局，中药材种植面积稳定在26.5万亩左右，产量达到5.5万吨以上，综合产值达到16亿元以上，标准化生产水平达到58%。主要种植品种有党参、柴胡、板蓝根、半夏、黄芪、红芪、冬花、甘草、黄苓、独活、当归、防风等，种植面积最大的是党参4.87万亩，其次是半夏3万亩，万亩以上中药材品种的有党参、半夏、柴胡、冬花、板蓝根、黄等。种植范围涉及到两区五县40多个镇，其中秦州5.73万亩、甘谷5.02万亩、武山3.2万亩、清水2.7万亩，秦安2.5万亩，麦积1.18万亩、张川1万亩。

全市现有中药材加工龙头企业10家，药品批发企业42家，年总加工中药材0.8万吨以上，总产值2.5亿元。取得《药品生产许可证》的制剂药品生产企业5家，其中有药品生产批准文号，取得国家《药品GMP认证证书》的制剂生产企业7家，生产中药制剂品种151个，涉及中药材品种365种，年消耗原药村1000余吨。

其中，天水市中医药产业发展中也涌现出一些典型：

（一）成功引种驯化培育“麦积山人参”

万康人参产业生态园尝试在天水引种驯化形成“麦积山人参”。该企业负责人曾经赴长白山考察并引进人参种植项目，历时五年的土地改良、引种、试种、驯化后成功实现了人参、西洋参、高丽参成功种植。经中药质量控制专家对“麦积山人参”的品质鉴定发现，“麦积山人参”参形优美，质地细腻结实，折干率高达20%以上。尤其在有效成分的含量上优势明显，其所含人参皂苷在0.3%以上，超出药典标准，质量达标。同时，麦积山气候地理环境优越，土地肥沃，四季分明，早晚温差大，陕甘川交界处，长江黄河分水岭，人参春季到秋季生长时间周期长，冬季休眠时间3个月，短于长白山人参休眠周期（6个月），在种植上具有发展空间。截止2019年8月，麦积山人参基地总面积已达到260亩，预计2023年底，种植面积将扩大至500亩。

（二）拥有省内规模较大的综合性制药企业

天水岐黄药业有限责任公司始建于1958年，经历了半个多世纪的艰苦创业，目前作为子公司被纳入一家控股集团。该企业虽然拥有9个剂型、10条生产线，148个国药准字号品种，已形成以生产“中药口服液为主体，中药浓缩丸和中成药出口为两翼”的名优中成药产品体系。是甘肃省内规模较大、品种较全，剂型最为合理的、集“产、学”一体化的综合性制药企业。

甘肃成纪生物药业有限公司成立于2005年，是天水市10强50户企业之一,荣获国家级高新技术企业称号，公司建有冻干粉针剂生产线1条，西林瓶加压小容量注射剂生产线1条，片剂生产线、胶囊剂、颗粒剂、散剂等固体制剂生产线各1条，自动化固体制剂生产线1条，口罩等器械生产线14条，安瓿瓶注射剂生产线1条。公司占地面积117亩，注册资本2.29亿元，是集药品、医疗器械研发、生产、销售为一体的国家级高新技术企业，在疫情期间，为天水乃至甘肃省疫情防控工作提供了非常重要的医疗卫生物资支持。

二、天水市中医药产业发展中的问题和难点

虽然天水市中医药产业发展具有得天独厚的条件以及扎实的基础，但与此同时也存在着诸多问题，包括：缺乏宣传普及，提高百姓中医药接受度；缺乏统筹规划，合理布局；缺乏科学引导，规范管理；产业化程度较低，缺乏市场竞争力等。

（一）中医药普及率有限，百姓对中医药的了解不足

天水市中医药产业基础牢固，政府扶持力度大，但是因中医药宣传不够，百姓对于中医药的了解较为初步，对于中医药的使用仍有部分人存在质疑心理。

目前天水市中医药宣传普及，主要以市中医院为主，覆盖率有限，虽然中医药门诊量逐年增高，使得信中医用中医的人数在增加，但影响力毕竟有限。近年来，在“科创中国”项目的支持下，天水伏羲文化节中也逐渐加重中医药文化元素，让更多人了解伏羲中医药文化，但目前规模还不大，内容还不多，仍需继续加强。

（二）中医药产业缺少高科技龙头企业

目前，天水市拥有中医诊疗设备生产企业7家，主要产品有场效应治疗仪前列腺治疗仪、内经治疗仪等，年产值1.3亿元。规模较大的主要产品有天水飞鸿医疗电器厂场效应治疗仪，玄极治疗仪以及前列腺治疗仪;甘肃庆华电子科技有限公司场效应治疗仪、多功能治疗仪;天水三通医疗科技有限公司场效应治疗仪、多功能治疗仪;天水中医药保健研究所场效应治疗仪;中航天水飞机工业有限责任公司附属厂场效应治疗仪，多功能治疗仪;天水6913电子科技有限责任公司场效应治疗仪、多功能治疗仪;天水市在正九和医疗设备厂双向同步糖尿病治疗仪、场效应治疗仪以及糖尿病治疗仪等。

这暴露出天水中医产业缺少龙头企业，企业规模较小，普遍存在生产技术水平不高，创新能力不足，产品科技含量不足，同质化严重等问题。目前，天水市中医产业以初级产品和原料供应为主，整个产业基本处于微笑曲线的底端，效价不高。健康旅游养生服务还处于起步阶段，服务环节配套还不完善。

（三）人参销售推广难度大，思路较局限

万康人参产业生态园在天水引种驯化 “麦积山人参”。该项目的开发已颇具规模，并初步显露成果。开发人有很强的发展意识与合作热情，但销售渠道不畅、推广思路比较局限，对未来产业发展方向还需从产业化角度作进一步提升。

目前，“麦积山人参”基地总面积已达到260亩，预计2023年底，种植面积将扩大至500亩。虽然告别了基地依靠外来种苗的尴尬局面，依靠秦岭西端的麦积山下的草滩村为专业种植基地，收成前景看好，但是人参产地素以东北著称，长白山人参凭借地域品质优势，目前已经以强大的市场份额占比形成庞大规模，而具有认知反差冲击力的“麦积山人参”，在先天上就略逊一筹，如果要想跻身名贵药材市场分得一杯羹，代价会比较高。从实际效果上判断，预期可能不太理想。

（四）中药企业产业链条短，产品附加值低

天水岐黄药业有限责任公司历经转资、改造、搬迁，这家曾经辉煌的老药厂呈现出发展疲态，面临着资金链不足、渠道不畅、人才流失、资金供应不足的窘境，亟需融资。其中比较主要的问题就是，产业链条短，缺乏主打产品。虽然，“浓缩六味地黄丸”“苁蓉通便口服液”等个别产品销路较好，但是整体生产层次较低，且多为附加值较低的粗加工产品，产品在市场上竞争力不强、外销少。企业只维持基本的加工生产，没有财力投资提升产品质量、研发新产品，无法形成占领外省市场的主打产品。

三、促进天水市中医药产业发展的建议

（一）强化文化引领，打造天水中医IP

①打造“伏羲中医药文化”IP。天水市作为伏羲的家乡、“伏羲”制“先天八卦”、“味百药而制九针”，对中医药的发端有深刻的影响，是天水独一无二的文化资源优势与强大文化影响力。打造“伏羲中医药文化”IP，以文化资源促进产业资源的聚合，既可以提高中医药文化普及程度，也可以带动中医药产业集中统一发展。

因此，我们建议打造一个集中呈现天水伏羲中医药文化概念的高层次、国际化的“伏羲中医学术国际论坛”，树立天水中医药发展学术品牌，成为学术、产业资源汇聚的重要资源，促进文化、产业融合发展。同时，进一步将伏羲中医药文化与天水伏羲文化节联动，通过文化节进一步扩大中医药文化科普宣传，向内，让更多天水百姓知中医信中医用中医，带动中医药文化产业发展；向外，让全国人民了解伏羲中药文化，扩大天水中医药产业影响力。

②打造“中医康养旅游”IP。以麦积山人参为代表的天水中药材种植业目前发展迅速，药材质量合格，但是市场竞争力与道地药材相比还是要弱势一些，如何结合天水优势，打造一条中医药特色发展之路是天水中医药产业破局的重中之重。我们认为应该，充分发挥麦积山的文化资源优势和自然资源的特点，依托紧靠西安、兰州等中心城市的区位优势，大力发展健康旅游业，打造“中医康养旅游”IP，形成特色优势，赋能中药种植业务。

麦积山地区旅游业资源丰富，拥有国家5A级旅游区麦积山风景名胜区，集石窟文化、佛教文化、自然与文化双遗产于一身，对于中医文化的科普、人参文化的传播具有一系列的连锁效应。如今，依托麦积山大景区文旅资源优势，已经形成了以麦积山大景区为中心的向外辐射网，按照创建“陇东南中医药养生保健旅游新区”的要求，当地已经具备“旅游+”的条件，逐步将文旅资源优势转化为产业发展优势，走出了文旅农康融合发展的新路子。利用这样的地利、人和，企业可以在人参产业生态园的基础上，综合原有的石斛种植、梅花鹿养殖等资源，拓展出丰富的养生“药膳”、生态型农家乐、天然康养中心等一系列文旅融合项目，建立“养生休闲”模型，在当地建立资源网络，达成现金回路，形成地方效应，作为标杆，在天水当地因地制宜的持续复制推广。

（二）发挥引导作用，优化产业布局

①培育中药材产业骨干企业。加强培育具有一定先导性、创新性的中小企业和高新技术企业。围绕道地药材、食药两用药材、特色药材，加强中药材资源保护，通过种质资源收集整理保护，鼓励中药企业向品种化方向发展；加强良种繁育，规范种子种苗繁育技术，鼓励中药企业向标准化方向发展；加强种植基地建设，通过规范的种植技术生产优质的中药材原料，鼓励中药企业向规范化方向发展；加强产地初加工，通过对中药材的清洗、除杂、干燥、筛选、分级等操作，规范药材初加工，鼓励中药企业向优质化方向发展，升级原料加工的技术水平，大力开展原产地品牌建设，做好物流对接，提升产地资源效价。

②延伸中药材产业链。加强产业科技支撑，加强与各地高校科研院所在中药材种植、加工、产品研发方面的科技合作，在产业咨询、产业培训、科技成果转化以及种苗培育、种植技术、产品研发等方面，为天水市中药材产业发展，特别是种植基地建设和中药材精深加工方面提供科技支撑和智力支持。针对“麦积山人参”，可以用提取物深加工代替药材的传统销售，凭借人参皂苷含量的品质，发展人参提取物等深加工，并形成规模化发展，摆脱“人参产品”在地域标签上的先天软肋，还有利于扩大在健康保健领域的产品形态，扩大适宜人群和销售渠道，在市场上走出自己的品牌之路。

③大力发展健康食品业。近几年，我国中医营养保健品市场规模快速增长，从 2015 年的 674.6 亿元增长到了 2020 年的 1128.5 亿元，市场份额从2015年的28.13%提升到2020年的 30.4%。西北地区栽培的中草药种类以天麻、杜仲、当归、党参、杞子等为代表；野生种类则以甘草、麻黄、大黄、秦艽、肉苁蓉、锁阳等为代表，天水选准品种，开发保健食品有较大市场空间。当前，应着重做好与中下游产业链的对接，包括药店、医药公司、连锁店和电商平台等流通领域的各种渠道以及营养保健品生产加工和包装等中游企业。

（四）创新机制，实现跨界融合

①“政产学研”联动，带动中医药产业链现代化。探索一套政府引导、多方出资、科企共研、成果共享的新型协同创新机制，结合甘肃特色中药材资源优势，联合开展中医药产业重大共性技术、关键技术研究，促进联合体内各单位人才链、产业链、项目链、技术链、资本链的“五链”跨界融合。建议建立一个由政府引导、学会支持、组合各种社会资源参与的独立的市场主体“伏羲中医药文化与产业发展中心”（拟名）作为资源整合的市场载体，有效的、跨部门、跨行业的整合零散资源，聚焦赋能，把学术发展与市场转化结合起来，促进项目有效、持续的发展。凝心聚力，共同提升天水市中医药产业链现代化水平。

②突破地域限制，积极利用国内相关区域优势资源支持。建议天水市中医药产业要调整发展观念，盘活资源，突破地域限制，充分借助国家促进中医药发展政策红利，跨界整合。比如，梳理企业沉淀的中药产品批号资源，形成新资产包，利用粤港澳湾区中医药园区政策，澳门的中医发展政策，与澳门合作在粤港澳湾区中医药园，吸引投资，建立研发中心、融资中心、国际销售通道，打破地域等因素对发展的限制，利用区域资源优势助力挖掘原有优势，形成高平台、国际化、低成本的新发展平台，打开新的发展格局。

总的来说，天水中医药产业发展要拓宽发展思路。在夯实产业基础的前提下，有机整合各层面资源的提升，不断调整布局、融入新赛道，形成新的中医药产业生态，在挑战与机遇面前，一边磨砺，一边稳健前行。通过“科创中国”项目支持，让天水市有机会接触到更多的高层次科技专家，并开展合作，有针对性的提出发展建议，这将有利于天水解决中医药科技及产业发展过程中的问题及难点，促进社会经济灵活高质量发展。

专家名单

杨  震 国医大师，西安市中医医院原院长
方邦江 岐黄学者，上海中医药大学附属龙华医院急诊科主任
李应东 全国名中医，岐黄学者，原甘肃省中医药大学党委书记
张志明 全国名中医，长江学者，甘肃省中医医院院长
尚  力 上海中医药大学教授，上海中医药国际服务贸易促进中心主任
牛军强 兰州大学第一医院中医科主任、甘肃省最美科技工作者、全省中医药工作先进个人
王志刚 甘肃省名中医，天水市中医医院党委书记
曹宝国 甘肃省名中医，天水市中医医院院长

（来源：中华中医药学会）