“科创中国”竹产业科技服务团联合宁波市林业园艺学会等单位对宁波市的竹产业情况进行了深入调查研究，回顾宁波市竹产业的发展历史，分析目前竹产业发展中面临的困难和问题，研究重振宁波市竹产业发展的对策措施。

一、历史回顾

宁波市竹产业的历史悠久，且竹山面积大，是重要的乡村产业和生态屏障。据2017年调查，全市共有竹林面积127万多亩，约占全市林地面积的六分之一。全市竹林集中分布在西南部，奉化、余姚、海曙、宁海、象山等区（县、市）是重点竹产区。

宁波市的竹产业曾经有过辉煌的历史，无论是从竹林培育到竹笋竹材加工，还是新技术的开发与应用，都曾走在全国前列，还创造过公认的竹产业5个全国之最：一是最大的毛竹；二是最早的毛竹科学培育基地；三是最早的毛竹科学培育书；四是最早的竹林培育科教片；五是全国最大的水煮笋加工出口基地，出口最多的年份要占日本水煮笋市场份额的70%以上。同时，宁波市还出现过亩产2602 kg和3843 kg的竹笋高产典型，这些都创当时的最高笋产量记录。以竹子为原料的竹编工艺品、竹根雕等竹文化产业，也很有特色。

二、问题分析

从调查的情况看，当前宁波市竹产业发展存在一系列的问题和困难，无论是竹山培育还是竹材和竹笋加工，都逐年走向衰落，可以说已经从辉煌走到了低谷。

（一）竹林质量和竹笋产量严重下降。主要原因是由于竹材和竹笋价格的持续低迷，农民培育竹林的积极性严重降低，造成荒芜竹林面积大幅度增加，竹林质量严重下降。绝大多数竹林已有十多年失管，现在真正直接好用的竹子已经不多，长此以往，大部分竹林都将被毁灭，这不仅减少山区农民的收入来源,还可能成为整个森林生态的一大灾难。全市竹笋产量也从2008年的19万吨多，下降到2018年的12.17万吨，下降近40%。

（二）竹笋和竹材加工能力严重不足。2003年以来，全市竹笋加工企业有97家，主要是加工水煮笋，由于缺乏深度加工，产品和市场都比较单一，随着水煮笋市场外省同业竞争以及环保要求提高等因素影响，加工企业减少到目前的30家，远不能满足需求。竹制品加工企业和能力更是严重不足，现有的企业还遇到了生存和发展的困难，搞不好还有外扩甚至外迁的可能。原来规划建设的宁波竹产业园区也被规划搬迁，改作它用。

造成上述问题，既有客观原因，也有主观原因，除了竹材和竹笋价格低迷，竹农生产积极性严重下降原因外，还有以下几方面的因素：

一是缺乏有效的行业管理服务和科技支撑。尤其是2019年的机构改革后，宁波市竹产业的行业管理服务职能尚不够明确，存在自然资源（林业）部门和农业农村部门“两不管”、“放任自流”的现象；科技人员严重缺乏，很多技术得不到推广，关键技术得不到有效的研究解决。

二是缺乏政策扶持。目前宁波市竹产业的发展基本没有相应的政策引导和扶持，连国家和省里有关部门出台的政策也没能很好地贯彻落实，致使竹山基础设施极差，加工企业经营困难重重。

三是竹产业的上下游产业链严重脱接。本地有如此大的竹林存量，但由于竹材质量和价格等原因，加工企业还得大量从外地收购竹材和初加工品。加工企业少、加工体系不全，还有很多功能尚未研究开发，这些都严重影响竹产业整体区域效应。

四是竹山承包到户，经营过于分散，缺乏规模效应。

三、良好机遇

从调查座谈和有关信息中，我们也看到了重振竹产业的新机遇和希望。

（一）“以竹代塑”将对竹产业的提升发展带来重大商机。2022年，中国政府与国际竹藤组织共同发起倡议，在全球深化“以竹代塑”合作，更好发挥竹子在替代塑料产品方面的作用。习近平总书记在致国际竹滕组织成立35周年暨第二届竹滕大会的贺信中再次表明了中国态度。今年6月5日的世界环境日聚焦于“塑料污染解决方案”。近年来，已有一些欧洲国家发布禁塑令。“以竹代塑”将带来不可估量的市场空间。

（二）竹产业的发展和“以竹代塑”问题已引起各级各地的重视。习近平总书记作出“将小竹子做成大产业”的重要指示。最近，省委易炼红书记和王浩省长都专题听取竹产业情况汇报，并已经或计划安排到有关地方进行调查研究。2020年，省林业局等8部门出台了《关于推进竹产业高质量发展的意见》；2021年，国家林草局、国家发改委等10部委下发了《关于加快竹产业创新发展的意见》；中国林业集团也在各地调研，寻找发展商机。福建省政府已经印发了加快竹产业高质量发展行动方案，并发通知要求省直机关和企事业单位带关使用笋竹产品。四川省等不少地方也出台促进竹产业发展的扶持政策。这既对宁波市竹产业发展敲响警钟，也为宁波市制定竹产业振兴发展规划和制订扶持政策措施提供经验借鉴。

（三）新技术、新产品研发的突破，这是竹产品加工企业发展和竹产品市场开发的重要支撑。目前竹产业已进入第三次转型升级阶段，新技术研发有所突破，呈现出以重组竹材开发、新型建筑装饰材料、竹纤维、竹子生化与全竹利用和竹文化的发掘与延伸等特点，将会带动竹产业发展的第三次飞跃。

（四）跨界企业家和民营资本加入，典型龙头企业带动与示范。如宁波竹韵竹家居用品有限公司、宁波士林工艺品有限公司、宁波大埠食品有限公司等竹材（笋）深加工企业原有的产品开发和市场营销均处于行业领先地位，只要适当予以扶持，便能很好地发挥引领作用。这些都是重振宁波市竹产业发展的良好基础。

四、对策建议

宁波作为重要的竹产区，务必抓住当前这一良好契机，及早研究采取扎实有效措施，以重振竹产业的健康发展。现提出如下对策建议：

（一）提高认识，把重振竹产业发展作为助推乡村振兴、实现共同富裕的重要工作来抓。竹子全身都是宝，既具有良好的生态功能，也是可以永续利用的良好的林业经济资源。竹子在宁波具有非常重要地位，不但面积规模大，而且产区主要分布在经济相对薄弱的山区，重振竹产业发展，也是山区竹农的愿望所在。鞭笋、冬笋、春笋、毛笋，一年四季各色各样的笋，不仅能够增加竹农收入，也是宁波市菜蓝子供应的重要商品。重振竹产业发展，还能给投资者带来新的商机，拉动内需。因此，务必充分认识重振竹产业发展的重要意义，把它作为加快宁波市山区农村跨越式发展、助推乡村振兴、防止返贫、实现共同富裕的重要途径和抓手，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

（二）理顺关系，进一步明确竹产业的行业管理职能。既要有钱办事、有章理事，更要有人管事。因此，要重振宁波市竹产业发展，务必进一步理顺关系、明确政府主管部门，压实主体责任。同时，要明确相关部门的协同职能，协作共管，合力推进宁波市竹产业振兴发展。还要相应增加主管部门的内设机构和相应的管理、技术人员。

（三）理清思路，把竹产业作为一条重要产业链来抓，促进一二三产业的融合发展。一是鼓励和推动竹山经营权流转，流转给专业合作社、龙头企业和家庭农场，培育新型经营主体，以提升竹林培育和经营管理水平，提高规模经济效益；二是扶持现有企业，引进新的工商资本，发展竹产品加工龙头企业，通过龙头带动，促进竹产业上下游的共同提升和发展；三是开发以弘扬竹文化、发展竹海旅游为重点的竹业第三产业。四是建立区域性产业联盟，以品牌企业为龙头，形成若干个竹企业集群，以提高区域竞争力，争取打造出一条100亿元产值的竹产业链。

（四）抓紧研究，出台重振竹产业发展的政策措施。政策扶持的重点：一是扶持竹林改造提升和竹山的道路、运输轨道、作业机械等基础设施（备）建设；二是扶持发展竹制品和竹笋加工企业，尤其对带动作用大的重点龙头企业要在企业用地和进驻各类园区、技术改造、税收等方面加大扶持力度；三是支持竹产业的技术研究和推广、新产品开发和科技创新人才引进；四是支持竹山经营权流转等。建议将竹制品、竹家具列入政府采购目录。

（五）创造条件，重新规划建设市竹产业加工园区。这有利于竹产业上下游产业链的更好衔接，提高区域集聚效应，同时也有利于环境治理等。

（中国林学会 李彦，宁波林业园艺学会张波供稿）