近年来，我省深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的系列部署，加快推进科技体制改革攻坚，推出一系列重大改革举措，取得了一批标志性改革成果。“创新浙江”公众号推出“科改进行时”系列报道，一一向您展现。

科技成果转化项目往往难以跨越小试、中试的“死亡之谷”，其中一个重要原因是缺少启动资金。如何打通科技成果落地的“最后一公里”，帮助项目度过资金寒冬，真正实现科技成果的创新价值？

在推动解决科技成果转移转化中的堵点和难点问题上，浙江省一直都是先行者、探路者。作为全省域的国家科技成果转移转化示范区，浙江省针对科技成果转化“不敢转”“转得慢”“缺钱转”等难题，积极探索科技成果转化的路径模式、配套政策、服务体系等。2021年以来，在省科技厅精心指导下，温州市龙湾区有序推进“以先投后股方式支持科技成果转化”国家全面创新深化改革试点，探寻科技成果从“‘躺’在实验室”转为“‘走’入生产线”，取得了阶段性成效。

慧眼识珠 为潜力项目“雪中送炭”

近日，龙湾区“先投后股”试点首个项目“全自动稳频半导体激光产业化项目”正式签订合作协议。据悉，该项目依托于浙江法拉第激光科技有限公司，应用前景广泛，在国防科技领域和5G通信领域国内市场规模超过10亿元，将进一步打破我国半导体激光器和激光芯片依赖国外进口的局面，实现国产高端技术的自主可控。

法拉第能顺利闯过成果转化关，离不开龙湾区“先投后股”改革试点支持，即政府通过先期投入、保险保障、社会参与等方式，在成果转化初期以科技项目方式“真金白银”支持企业，成果产出后，再将投资额转为股份、功成身退。为顺利推进“先投后股”试点工作首个项目成长，龙湾区已启动对法拉第400万元试点项目资金的分批拨付，破解科创企业成果转化特别是小试量产的资金难题。

“在风险可控的前提下，投小投早是项目筛选的逻辑线。”龙湾区科技局负责人表示，传统财政补贴政策中一般采取“后补贴”方式，企业产税后才能享受优惠，容易错过“种子选手”，而“先投后股”能及时为科创企业送出“雪中第一筐炭”。据了解，2022年6月以来，龙湾区科技局面向区内高能级创新平台征集试点项目，共吸引20余个项目和团队参与，经项目路演、尽职调查、专家评审、研究决议等程序，已确定首批试点项目1个，正在开展2023年新增的4个试点项目，预计带动成果转化资金投入6000万元。

“‘先投后股’模式打破了常规以财政资金为主的简单支持模式，改变了以往科技项目纯补助性质，创新探索财政资金新型‘直投’模式，将科技项目与股权投资有机结合，能在可控的风险范围内让政府与企业共担风险、共同成长。”省科技厅法规处相关负责人表示。

风险共担 政府与市场“双轮驱动”

政府先投，为企业带来的不仅是“背书”，更是信心和底气。法拉第身处的激光与光电赛道，经历了漫长的技术积累期，此次作为“先投后股”试点首个项目入选，让该企业有了扩大研发和产能的信心动力。为了推动企业更好落实科技创新的主体责任，龙湾区“先投后股”试点明确企业法定代表人原则上为项目领衔人，财政专项资金投入不高于项目资金需求总规模的30%，也即政府不控股，同时该资金转股后对应的经营权让渡给企业，确保企业经营研发的最大自主化。

科技成果转化过程中偶发性强、市场风险较大，如何有效分散创新风险？“要让创新链条上的每个主体都躬身入局、勇挑重担，为科技成果研发和转化活动保驾护航，最大限度地激发科技企业和科研人员创新创业的积极性。”省科技厅法规处相关负责人表示。

为此，在省科技厅指导下，龙湾区积极打造政府、企业、银行、专业投资机构、保险公司等多元化主体参与的风险共担资金可持续支持模式。2023年5月，龙湾区科技局与人保财险龙湾支公司、法拉第公司三方成功签订“先投后股”科技成果转化保险协议，该保险将为试点工作首个项目“全自动稳频半导体激光产业化项目”提供首期200万元的风险保障，保费由龙湾区科技局全额补贴。本次以“政府 + 企业 + 保险机构”三方主体共担科研风险的保险模式为全国首创“先投后股”科技成果转化保险合作新模式，为科创企业顺利转化科技成果吃下了一剂“定心丸”。

此外，龙湾区还鼓励项目发展良好的企业提早回购政府持有的股份，合作3年内回购股份的以政府原始投资额作为转让价格。同时，实行同股同权风险共担模式，项目企业无法回购股份的，政府以同股同权方式与企业风险共担，充分释放“政府敢支持”的信心和魄力。

机制创新 写好改革“整篇文章”

“先投后股”，并非简单一投了之。要确保投放资金发挥最大效能，就需要“走一步、看两步、想三步”，在机制上下深功夫，不断为试点工作“打补丁”。围绕“先投后股”试点工作堵点和阻碍因素，浙江积极强化顶层设计和试点落地“两手抓”，改革“文章”已然亮点纷呈。

例如，龙湾区结合当地实际，出台了《龙湾区“以先投后股方式支持科技成果转化”试点实施方案》，明确资金来源、扶持对象、筛选流程、试点方式、管理模式、退出机制，并设立了总规模为2亿元的试点专项资金“流动池”。通过试点改革的股权退出机制逐步收回政府资金或取得额外收益，开拓发挥政府资金持续循环使用的新路，扭转资金额度少的局面，规避一次性奖补的弊端，顺利实现专项资金“水循环”，有效提高了财政资金对科创企业的“硬核”支撑效用。

在改革创新“摸着石头过河”的过程中，难免会碰到各种各样的新问题、新情况。因此，还要建立健全容错免责机制，“为敢想的人‘开绿灯’，为敢干的人‘兜住底’”。在省科技厅支持下，龙湾区“先投后股”试点以保护改革、鼓励探索、宽容失误、纠正偏差为原则，遵循市场运作规律，容忍正常的科技项目风险。对已履行规定程序作出决策的投资，如因不可抗力、政策变动或发生市场（经营）风险等因素造成财政资金损失的，不作为追责依据，不追究决策机构、与部门及相关人员责任，不作年度经营业绩考核负面评价，使试点工作更能“大刀阔斧”地涌动在前线，不断焕发新的色彩。

下一步，省科技厅将聚焦“315”科技创新体系，继续深化“先投后股”改革，创新财政资金投入方式，提高科技成果转化和产业化水平，持续激发全社会创新创业活力，为国家科技成果转化贡献更多“浙江经验”。

来源：省科技宣传教育中心、温州市龙湾区科技局