关于以产业振兴引领乡村全面振兴的思考与建议

党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”，“加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”省委十届三次全会把加快建设农业强省作为中国式现代化河北八个场景之一。市委十二届四次全会着眼于在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，将打造联动京雄的都市现代农业强市作为“7+5+N”保定场景的重要内容之一。围绕落实省委对保定提出的“在实施乡村振兴战略上走在前列、打造新样板”的要求，全方位激发内生动力，精心打造联动京雄的都市现代农业强市场景，我们以产业振兴为切入点，对保定农业农村现代化进程中的优势和不足进行了分析，并提出了一些思考和建议。

一、保定市农业产业发展的优势与条件

保定作为农业大市，一直以来，始终坚持以1个国家级特优区（安国中药材）和7个省级特色农产品优势区（安国中药材、阜平食用菌、望都辣椒、蠡县麻山药、清苑西瓜、满城草莓、易县磨盘柿）为依托，明确了“两区一廊三带、多基地、多集群”的总体布局，开创了保定乡村振兴的新局面。全市实有耕地面积945.56万亩，永久基本农田划定面积735.71万亩。“十四五”以来，农业农村经济保持稳中有进，2021年、2022年农林牧渔业总产值分别为704.8亿元、792亿元，均位居全省第4位。

1.区位便利。根据农业农村发展研究会报告显示，鲜活农产品供应、运输、销售的最佳距离为300公里以内。保定市地理位置特殊，地处京津石金三角，雄安新区腹地，首都政治“护城河”最前沿。保定市农村公路总里程达到15903公里，各县（市、区）县城30公里范围内的农村客运线路公交化运行率已达到90%以上，便捷的交通运输条件为农业产业兴旺提供了坚强支撑。保定市位于京津石腹地，向南可以在20分钟之内前往石家庄正定机场，向北可以在30分钟内到达北京，40分钟内到达天津，一小时交通圈内覆盖了大量具有休闲旅游需求的潜在消费者。

2.硬件完备。基础设施的配置水平在农业产业发展上起到了决定性作用，在极大程度上影响了整体进程。从网络建设上看，保定市光纤千兆网已实现城乡全覆盖，全市5G基站累计建设8091个；182家市级以上现代农业园区物联网应用率达到100%。实现农村电子商务全覆盖，全市农村网络零售额达到263.04亿元。全市共建立村级综合服务站5481个，认领乡镇政务服务申请事项135190项，网上可办率100%。

3.市场广阔。保定市农产品种类丰富，是京津冀的“菜篮子”“果盘子”。面对京津冀4000万的高品质消费群体，保定在农业中，主要是玉米、小麦等粮油作物和蔬菜、水果等经济作物，2022年，全市经济作物产值319.2亿元，占农业的比重为69.8%，占农林牧渔业总产值的40.3%。随着保定市综合交通体系提升工程的深入推进，京津冀的交通大格局将进一步助推保定提高京津冀市场占有率。

4.科技支撑。现代农业产业的发展愈加依赖农产品加工的新品种、新技术、新设施、新装备。依托河北农业大学、中国农业大学、中国农科院等院校专家团队，保定市近年来启动了中国农业大学涿州教学实验场（农业科技园）、果树产业研究院、保定市智慧农业研究院的建设工作。同时以重点领域的基础研究、前沿研究和共性关键技术研发为基础，支持果品、蔬菜、中药材等营养功能成分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品，培育一批示范企业发展“餐桌”经济。

二、农业产业振兴面临的问题与差距

1.农业产业化发展能级不高。根据国务院办公厅印发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》要求，到2025年，农产品加工业产值与农业总产值比值应高于2.4∶1，基本接近发达国家农产品加工业发展水平。根据数据显示，保定市农产品加工业产值与农业总产值之比为1：1，农业产业化水平较低，与中央、省要求相比，差距较大。目前，保定市仅有首衡河北新发地、药都制药、宏润面料3家国家级产业化龙头企业，与同等层级的城市相比，如潍坊、驻马店，短板明显。

2.规模化平台建设水平低。目前，保定市尚无国家级现代农业园区，虽然省、市级现代农业园区数量不少（省级现代农业园区26家，市级以上现代农业园区155家），但普遍占地规模小，粮食、蔬菜、林果、乳品等种养产业占比高，加工、休闲旅游、科技创新产业比重不足，整体建设水平偏低，吸引力、带动力、辐射力不够。

3.农产品的“名片”“品牌”体系化建设薄弱。保定市的农业格局仍然是生产型农业占主导，原料型、一般性农产品较多，普遍存在小规模、特色少、统筹力不够的现象，一定程度上导致保定市的农产品特色不够鲜明，品牌不够响亮，没有在国际、国内市场上叫得响的农业品牌，市场占有率、品牌知名度还远远不够，从“农业大市”向“农业强市”的转变还有很长一段路要走。

4.设施农业发展相对滞后。调查显示，保定市的设施农业多以普通日光温室、塑料拱棚等为主，农业科技创新与产业发展融合度不高，应用推广现代化农业技术的水平比较低，传统生产方式占比远高于设施生产，信息化、智能化、高效化的高端农业设施数量极少。以设施蔬菜发展为例，根据省农业农村局数据显示，保定市设施蔬菜面积占比仅为19.5%，低于全省平均水平（24.3%），与唐山（30.3%）、石家庄（22.1%）等先进地市还有不小的差距；蔬菜单产为4124公斤/亩，低于全省平均水平（4313公斤/亩），与破“五千”大关的唐山、石家庄相比，仍有差距。

三、推进农业产业振兴的对策与建议

乡村振兴首要是产业振兴，让农民增收致富。产业振兴，必须是多方因素，联合带动，融合发展。要认真学习贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴的决策部署，深入贯彻落实省委十届三次全会、市委十二届四次全会精神，结合保定农业发展实际，积极探索保定实施乡村振兴战略的多元路径，以企业化、现代化、标准化、智慧化、数字化为重点，加快农业强市建设步伐，为在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定贡献三农力量。

1.坚持企业化，突出龙头引领，推动产业融合

一是培育本地农业龙头企业。以龙头企业为牵引，带动专业合作社、家庭农场以及小农户发展，实现“建一企牵万户”。同时，积极引导生产要素向特色产业集中，发展适度规模经营，切实提高劳动生产率、土地产出率和农产品商品率。如，安国中药材现代农业产业园、阜平食用菌现代农业园区、高碑店新发地现代农业园区等等。

二是对接外地农业龙头企业。坚持招大引强，带动本地产业发展。积极对接中粮、中化、君乐宝、亿利、同福、宏福等农产品加工龙头企业，提高产业质量，拓宽投资来源，提升品牌形象，以市场运作为手段，让农村集体经济置于市场经济的大潮中竞争推进。根据市场需求进一步调整产业结构，对于普通农产品初加工，对于特色农产品深加工，对于副产品综合利用，通过结构优化实现农产品加工业产值提升。

三是探索产业融合发展模式。提高城乡经济融合度。农村一二三产业融合发展，能够为大量的农村“小体量”产业提供发挥潜力的广阔产业空间，为农民就业创业开辟更多渠道。一要鼓励各地因地制宜、因业制宜探索多种融合方式，发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，促进农业与旅游、健康养老等产业深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，鼓励社会力量利用互联网发展各种亲农惠农新业态、新模式，满足“三农”发展多样化需求。二要通过农村一二三产业融合发展引导资源和要素从城市流向农村，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。要围绕延伸农业产业链价值链，加快发展农产品加工业，实现农产品转化增值。要做优乡村休闲产业，不断拓展农业功能。三要深入挖掘家庭联产承包责任制的制度优势，积极探索土地流转和适度规模经营新模式，逐步建立适应城乡融合发展的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高城乡经济融合度。

2.坚持现代化，强化科技支撑，发展设施农业

2022年，农业农村部印发《“十四五”全国农业机械化发展规划》，明确到2025年，全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化，丘陵山区县（市、区）农作物耕种收综合机械化率达到55%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。对于现代农机的有充分利用，可以有效提升农业生产效能，实现农民增收。

一是培育农机服务主体。引导农机合作社的合理布局、规范管理、高质发展，促进“真合作、真分红、真分享”。按照“一乡镇一强社”的布局，重点培育有较大服务规模、有较完备的装备设施、有全程机械化服务能力的农机合作社，力争将合作社打造成作业维修、咨询培训“一条龙”综合农事服务中心，满足当地农民多样化用机需求。

二是加强农机设施建设。机耕道、机库棚等设施，田块宜机化改造等工程都是现代农机得到使用的必要基础，因此，要在推广农机使用的同时夯实发展基础，全流程多角度保障生产工具换代升级。

三是加大购置补贴力度。现代农机往往存在购买价格高、使用成本高的问题，其使用初期会给农户造成较大的经济负担，继而影响使用率。因此，要综合利用多种金融手段助推农户进行装备升级，增加现代化农机的购买率和使用率。

3.坚持标准化，深挖本地优势，打造特色名片

坚持政企联动，着力打造一批叫得响、过得硬、有影响力的区域公共品牌和企业特色品牌，以品牌影响力提升产品市场竞争力。一方面，持续加强“三品一标”产品认证和管理，围绕各个细分产业，积极推广技术标准和管理标准，确保农产品产出全环节标准化、规范化；另一方面，要加快农业标准化基地建设，重点建设一批高标准、上规模的特色农业生产基地，打造一批“错位发展，优势互补”的特色农业生产专业镇、特色农产品加工镇和现代农业高产示范园区；同时，要支持提升一批产业优势大、市场占有率高、可塑性强的区域公用品牌和企业领军品牌和产品品牌，加强品牌创建力度，不断提高农业产品附加值。

4.坚持智慧化，整合数据资源，提升管理效能

根据《国家农业农村信息化发展“十三五”规划》，智慧农业是现代农业与信息科学相结合的产物，是农业发展的高级阶段；主要利用计算机与网络技术、无线通信技术及传感技术，利用其技术可远距离操作、诊断、灾变预警等，之后根据出现的情况，结合专家库进行会诊，建立可视化通讯以及农业服务模式，对农业达到精准监控，改善设施农业建设水平，扩充农业专家知识库，并进行合理的分析等，实现农业生态的绿色化、标准化、网络化以及全智能化发展。

要使用智慧化平台赋能农业产业，建议从以下两方面对数据进行充分整理利用。一要建立信息资源目录体系，结合发展实际将数据分为共享、协议共享和独占三类，同时研究编码、采集、分类、发布、共享和交换标准，并出台涉农服务大数据规范；以此为基础推进各涉农企业良性竞争，协同发展。二要从国家层面统筹和规划大数据资源开发利用，将农业大数据发展纳入国家农业信息化发展整体战略。积极跟进研究国际涉农大数据的整理和利用方式，大力推动大数据、互联网、云计算、物联网等信息技术与农业产业融合。促进现代农业生产信息化、精细化和智能化，为农业经营主体创造现代化数据环境。

5.坚持数字化，依托信息技术，拓宽零售渠道

一是打造良好营商环境。良好的发展环境是农业数字化转型的重要保障。要强化政府在农业数字化转型中的主导作用，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的数字农业新形态。建立农业数字化转型互信体系，打造身份、数据、合约、产权、法人、技术等全方位可信的运营体系。完善农村信息服务体系，重点围绕种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的需求，提供技能培训、贷款渠道、市场价格等多方面服务内容，推动数字化成果惠及广大农民。构建全过程动态智慧监管体系，建立健全农业数字企业、数字平台市场准入规则，加强对数据采集、存储、交易、应用、销毁的全过程监管，提高风险防范能力，为农业数字化转型营造良好发展环境。

二是培养数字化转型人才。健全完善农民数字素养培育体系。整合政府、企业、学校、社会机构等各类资源，面向新型农业经营主体、返乡农民工、留守妇女等群体，加强电子商务、网络直播、普惠金融等方面的培训，培养知农爱农、扎根乡村、懂数字会经营的新型农民。创新技术服务和培训方式。依托基层农技推广和社会服务组织开展定制化服务，强化软件工具在生产作业环节中的应用，开发适合本地农民的信息技能培训App，探索线上授课、搭建夜校平台等多种指导方式，鼓励本地科研院所、互联网企业等深入基层开展项目实践。同时，要依托保定丰富的高校资源，培养壮大农业数字化人才队伍。支持高校设立数字农业相关专业和课程，支持农业科研机构、高校和企业等共建培训中心，培养造就一批数字农业领域科技领军人才、数字农业发展急需的技能型人才和应用型人才，打造多层次、多类型的人才队伍，为加快农业产业振兴、实现乡村振兴提供人才保障。

撰稿：曹懿  河北金融学院  

来 源：经济处、咨询办