【按】国家发改委在《“十四五”北斗导航产业发展规划》中明确，时空信息、定位导航服务是重要的新型基础设施，它的建立将催生了数字经济的快速发展，以北斗卫星导航系统为数字底座的数字经济能大大推动社会经济发展。湖北省北斗导航技术在行业内具有领先地位，应用产业也有一定的基础和条件，如何进一步提升北斗导航技术的发展规模，提升经济产能向高质量与水平、规模化与高效能逼近，共享北斗卫星导航系统建设的成果，让北斗系统更好地服务经济建设。中国测绘学会牵头“科创中国”时空信息卫星导航产业科技服务团，在服务湖北武汉过程中，发掘和梳理了北斗产业存在的规模化应用问题，多次组织专家调研论证，形成建议报告。现予编发，供参阅。

一、北斗规模化应用发展现状

根据中国卫星导航定位协会研究，2021年我国卫星导航与位置服务产业总产值达到4690亿元（芯片、板卡、终端、软件、算法），同比增长16.29%。其中，核心产值1454亿元，关联产值3236亿元。北斗产业应用已全面进入交通运输、公共安全、应急管理、农林牧渔等行业，深度融入电力、金融、通信等基础设施，广泛进入大众消费、共享经济和民生领域，行业应用场景越来越丰富。2021年，国内卫星导航定位终端产品销量超过5.1亿台，其中具有卫星导航定位功能的智能手机出货量3.43亿台，汽车导航前、后装市场终端销量达到1200万台，各类监控终端销量达到317万台。

2021年11月，湖北省发改委发布了《湖北省北斗卫星导航产业发展“十四五”规划》，2022年8月，湖北省人民政府办公厅《关于印发湖北省推进北斗产业高质量发展若干措施的通知》，明确湖北将着力打造全国北斗产业创新发展示范区，并通过落实7个方面18条举措，支持北斗领域技术创新、支持北斗优先大规模应用、培育壮大市场主体、推进产业集群发展。

产业布局特点：武汉市已基本形成“二基地、四园区”的产业发展布局，即：武汉国家现代服务业地球空间信息产业化基地、武汉国家航天产业基地和武汉大学科技园区、光谷软件园区、未来科技城园区、武汉经开区（汉南区）通用航空及卫星产业园。围绕“二基地四园区”产业布局，拓展“北斗+”智能应用场景，推动“+北斗”产业融合发展。

总结湖北省优势：

一是学科建设国际领先。武汉大学、中国地质大学（武汉）、海军工程大学、中科院武汉分院等知名高校和科研院所，在测绘、遥感、北斗等领域，学校建设在国内外处于领先地位。其中，武汉大学遥感技术学科在2021年软科排名中位居全球第一，测绘科学与技术、地球物理科学被教育部学科评估为“A+”学科。

二是技术人才优势突出。武汉大学号称我国北斗领域的“黄埔军校”。湖北有刘经南、李德仁、孙和平、张祖勋、徐红星、马伟明、龚健雅、王焰新、夏军、叶朝辉共10位院士、数量位居全国第2（北京11名第1）；有国家级人才计划57人，其中包括7位杰青、8位长江学者、4位万人计划、6位千人计划，“光谷3551人才计划”24人；每年培养逾5000名北斗领域专业人才。

三是创新平台实力雄厚。湖北省北斗领域技术创新能力位居全国前列，仅次于北京、上海。拥有2个国家重点实验室和2个工程技术研究中心：国家卫星定位系统工程技术研究中心（武汉大学）、测绘遥感信息工程国家重点实验室（武汉大学）、大地测量与地球动力学国家重点实验室（中科院精密测量研究院）、国家地理信息系统工程技术研究中心（中国地质大学）。拥有湖北珞珈实验室、省商业卫星及应用产业创新中心，省北斗高端制造业创新中心等省部级科研平台近50个。

二、北斗规模化应用发展瓶颈

发展瓶颈（产业短板）：

一是产业链相对完整，但竞争能力不强，缺乏整合。湖北省北斗企业集中在产业链下游的数据采集和综合应用领域，缺乏产业链上游的芯片、板卡、天线等基础元器件制造和中游的终端设备制造企业，其中芯片领域仅梦芯科技1家企业。产业配套能力差，供应链主要在省外或国外，产业综合竞争力不强。

二是市场主体培育存在短板，缺乏行业领军企业，在行业内的影响力和话语权不高。湖北省北斗企业规模不大，全省规模以上的企业不到50家，总产值约40亿元，平均产值不足1亿元。缺少行业龙头企业，芯片领域，北京北斗星通营业收入38.5亿元，湖北省梦芯科技营业收入仅1.34亿元；软件与数据应用领域，广州海格通信营业收入54.74亿元、深圳广和通营业收入41.1亿元、上海华测导航营业收入19.03亿元，湖北省排名第一的光庭信息营业收入仅4.32亿元。全国上省的北斗企业77家，湖北省仅有5家（光庭信息、中科通达、中元股份、长江通信，航天电子注册在武汉运营在北京），占全国比例6.4%，只有1家（光庭信息）核心业务是北斗产业。对比外省已上市或拟上市的龙头企业，湖北省优势企业在技术上并不亚于外省龙头企业，但融资能力明显不足，缺乏风投资本跟进，目前属于价值洼地。

三是政策支持不聚集。在行业推广应用方面，政府性采购项目大多由外省企业中标，省内企业参与度较低；高精度应用的优势没有发挥，还没有驶出导航定位的红海，产业环节缺失，产能没有发挥出来；政策重点扶植不到位，资金投向没有向能发挥产能的效益方向投入，政府资本（基金项目）没有发挥好领头作用；建设的基础设施没有完全开放，政策制定上没有精细化的指标，比如全省实现亚米级服务，重点区域20厘米服务，通信企业扶植不到位，政府补贴目标性不强。

三、助推湖北地区北斗系统高质量发展、规模化应用的建议

我国北斗产业“十四五”规划提出的产业规模目标是达到1万亿元，“北斗+”和“+北斗”产业规模将更为庞大，湖北省要依托人才和技术优势，以增强系统、芯片设计及制造、软件开发及系统集成应用等作为主攻方向，在保持技术领先的同时不断加快科技成果转化，将创新优势转化成产业胜势；重点发展通导遥一体化、室内外定位无缝对接、高精度定位技术、短报文搜救广泛应用，北斗与新一代通信技术、人工智能、云计算、区块链等技术融合创新，拓展北斗应用场景和市场。

一是需要湖北省政府强有力推动和支持，为北斗规模化应用提供更多强制性、标配性场景，支持企业快速成长，带动产业加快发展。加强政府引导作用，在供给侧改革的政策下，利用北斗技术产品满足在湖北省的安全生产、智慧农业、行政管理、民生服务等领域的创新需求，提升政务水平、深化改革。大力开展高精度导航定位场景建设的推广，发挥好湖北省在导航定位高精度方面的优势，政策性开发市场，对省内企业项目给予政策性的扶植。对于湖北省现有成熟的北斗技术产品和项目模式，政策性的进行全省推广应用，开放规模化的应用场景，鼓励企业投入和应用。

通过政策指引北斗行业示范应用规模化落地。对有需求的应用行业积极培育，重点培育出一批具有战略意义或拥有良好产业化前景的应用方向，通过“产业化示范应用建设”的方式在全省各行业、各领域广泛开展北斗导航产品、技术和服务的规模化应用。大力开展高精度导航定位场景建设的推广，发挥好湖北省在导航定位高精度方面的优势，政策性开发市场，对省内企业项目给予政策性的扶植，一个一个场景扎实落地。

二是省内科研机构、创新研究院、高校成果转化给予政策的倾斜，把人才与成果绑定，对成果转化的项目给予基金配套。

三是盘活和创新性利用政府产业引导基金，吸纳社会资本，鼓励私募基金参与北斗产业发展。目前，社会资本进入北斗产业现状不容乐观，鼓励和扶持北斗核心技术产品的研发、创业创新人才的培养以及中小型装备制造等。依靠高端产业升级，不断引资、引智。完善北斗产业园建设形成集聚效能，建立研发、技术孵化、生产加工、应用和服务的生态圈。

四是向省内企业开放省、市北斗地基增强系统，制定实现全省亚米级服务，重点区域20厘米服务的应用化指标；实现向社会企业高精度需求的能覆盖全省的北斗地基增强系统，满足城区亚米级全覆盖、重点区域5厘米级的定位精度，由政府建立统一的高精度公共服务平台，为企业和行业客户提供相应的高精度位置服务，实现高精度导航、精准定位及授时应用基础服务；移动通信企业给予使用流量的扶植策略，打通4G/5G使用费用高的瓶颈；建立提供高精度互联网地图使用的通道，同时解决信息安全等问题。

专家名单

刘经南中国工程院院士，国家卫星定位系统工程技术研究中心主任
姜卫平武汉大学卫星导航定位技术研究中心主任
楼益栋教育部长江学者特聘教授，武汉大学教授
李  松武汉大学电子信息学院教授
李  立武汉大学电子信息学院副教授
郭  杭南昌大学教授
徐  晟中南财经政法大学金融科技研究院执行院长
韩绍伟武汉梦芯科技有限公司董事长
谭德宝长江科学院副总工程师，教授级高级工程师
华中雄湖北省卫星应用技术中心社会化应用节点主任
余  峰湖北省北斗高端制造业创新中心主任
曹  晟中国铁塔股份有限公司湖北省分公司技术专家

（文字来源：中国测绘学会）