近期，佛山市委、市政府出台一号文件，聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），划定佛山城乡区域协调发展的路线图。

这是佛山推进城乡融合和区域协调发展的关键一招，也是迈向高质量发展的重大战略布局。

在这份新鲜出炉的文件中，佛山首次为高明、三水两区GDP定下指标，首次提出促进产业有序转移……系列动作的背后，佛山究竟如何走出具有本土特色的城乡区域协调发展之路？本期来论拟聚焦“百千万工程”佛山施工图，邀请社会各界人士畅谈在新起点上佛山如何抓住机遇推动城市发展迈上新台阶。敬请垂注！

“高三”进阶才能筑牢佛山高质量发展之基

文｜杨正喜

高质量发展是广东实现现代化的必由之路。然而，城乡区域发展不平衡不充分是制约广东省高质量发展的最大短板，也是制约新时期佛山高质量发展的重要因素。

省委立足广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨繁重的任务在农村的实际，立足县域综合实力较弱、县镇村内生动力不足的实际，作出实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展的决定。

近日，《中共佛山市委 市人民政府关于贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协条发展的实施意见》出台，是佛山部署落实省委实施“百千万工程”决定的重要举措，能在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。

高质量发展要重视量的发展，更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。从许多经济发达地区的经济发展规律可以看出，经济高速增长后，要实现经济发展从量的扩张转向质的提高。

佛山去年的经济总量约1.27万亿元，高明和三水两个涉农区相对较弱，分别为1045亿元和1472亿元，与其他几区还有一定距离，城乡发展不平衡、农村发展不充分在两区表现明显。要实现下一个万亿目标，关键是要拓展发展空间、推进区域协调发展、增强发展后劲。高明、三水就是佛山未来的发展空间所在、发展潜力所在。从这点讲，促进区域协调发展，推动高明、三水加速发展，意义重大、影响深远。

佛山市委、市政府出台的这份“一号文”，给五区中经济发展较弱的高明、三水两区定下指标，即到2035年两区GDP占全市比重分别提高到14%、18%的目标，并在实施意见中突出了对高明、三水产业发展的支持和资源要素的倾斜。

两区GDP占比的提升，意味着其经济实力的增长，这是支撑高质量发展的基础，它让高质量发展的基础更牢、动力更足，发展更持续。

我注意到，此次佛山落实“百千万工程”十分注重重点产业的协同发展，提出要促进产业有序转移、加强产业联动互补。这其中，促进产业有序转移是首次在这一级别的文件中提出，包括有针对性地制定各区鼓励发展产业目录，探索构建市域产业转移信息平台，建立健全产业转移重点项目库，构建激励机制和利益共享机制等。

区域发展不平衡会显示出发展落差，而这往往是由于发展空间不平衡。产业有序转移保证了要素在区域范围内有效流动和合理配置，转出区域经济结构得到优化，承接区域经济动能进一步增强，从而实现产业空间合理布局，资源禀赋特色突出，比较优势明显。

首先，佛山GDP稳定排在全国前20名以内，所辖5区GDP均超过千亿元，同时拥有狮山、北滘等2个GDP超千亿元镇，在全国4个千亿镇中独占其二，“家底”十分深厚；其次，佛山产业基础好。禅城、南海、顺德发展较好，具有较强的经济辐射能力和外溢效应，高明、三水拥有广阔的发展空间，可承接禅南顺的外溢资源，具有良好的互补性。

从全国、全省来看，有的地方区域发展差距大，但发展层次不高；有的地方发展层次高，但区域差距则相对较小。与之相比，佛山五区经济发展呈现“东强西弱、东快西慢”的特点，禅城、南海、顺德三个区以占全市53.5%的面积，产出了全市80.18%的GDP，同时也面临着劳动力成本和资源环境承载能力的压力。区域间落差之大，经济大区与小区的对比明显，属于典型的较高水平发展上的不平衡不协调，所以《实施意见》提出争创城乡区域协调发展示范市的目标，非常具有典型性。

总体而言，佛山经济社会发展水平较高，城镇化程度高，城乡区域间差异相对较小，去年佛山城乡居民收入比低于全省平均水平，有较好的基础条件来争创城乡区域协调发展示范市。其中产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务均衡供给、城乡面貌一体改善等措施扎实可行，能有效成为实现城乡区域协调发展示范市目标的抓手。

优化城乡区域协调发展，提升经济发展韧性，提高发展平衡性、协调性、包容性，既是佛山落实省委战略部署的重要行动，也是进一步拓展发展空间、畅通经济循环、构建新发展格局的任务举措，更是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的必然要求，对推动佛山高质量发展、谱写中国式现代化佛山篇章都具有重要意义。

（作者系华南农业大学公共管理学院副院长）

来源 | 南方+

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