县、市人民政府，州级各有关部门：

       《大理州“十四五”中医药发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年2月28日

       （此件公开发布）

大理州“十四五”中医药发展规划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展中医药的决策部署,推动大理州中医药事业和产业高质量发展，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”中医药发展规划的通知》《中共大理州委大理州人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《大理州“十四五”卫生健康事业发展规划》等文件，制定本规划。

一、规划背景

“十三五”期间，州委、州政府坚决贯彻落实习近平总书记对中医药工作的重要指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，中医药事业得到健康快速高质量发展。

中医药发展环境不断优化。先后制定出台了《大理州扶持和促进中医药事业发展的实施意见》《大理州加快中医药发展行动计划（2015-2020年）》《大理州贯彻落实中药材保护和发展规划（2015-2020年）实施方案》《大理州中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》等系列政策措施，为加快中医药事业发展夯实了政策支撑。

中医药服务体系不断完善。全州有13所公立中医医院、196所社会办中医医疗机构。其中，1所三级甲等、9所二级甲等、1所二级乙等、2所新建二级未定等公立中医医院。100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设有中医馆，100%的社区卫生服务站和93.4%的村卫生室能提供中医药服务。100%的综合医院、92%的妇幼保健机构建有标准化中医科、中药房。

中医药服务能力不断提升。大理州创建为全国基层中医药工作先进单位（州市级），10个县市创建为全国基层中医药工作先进单位（县级）。12个县市中医医院基本完成了标准化建设和急诊科急诊急救能力建设,贫困县二级中医医院均得到三级中医医院对口帮扶。州、县市中医医院均建成治未病科（中心）。建成7个全国基层名老中医药专家传承工作室、3个省级基层名老中医药专家传承工作室、8个国家级和省级名老中医药专家传承工作室二级工作站、5个州级名老中医药专家传承工作室。65岁及以上老年人和0-3岁儿童中医药健康管理覆盖率分别达84%、88%。

中医药人才建设不断加强。全州共培养国家级高层次中医药人才26名，省级中医药技术骨干49名，基层中医药适宜技术骨干397名，黄帝内针技术骨干120名、学员796名，国家、省、州名老中医药专家带徒285名。民间具有中医一技之长和确有专长人员通过国家考核113名。有云南省名中医19名、白州名中医60名、“苍洱霞光”中医人才6名。涌现出一批以李伯藩为代表的全国闻名的老中医先进典型。

中医药文化传播不断提速。发挥中医药宣传教育主阵地作用，建成1个国家级、4个省级中医药文化宣传教育基地。积极组织中医药学专家举办科学规范的中医药医疗保健知识讲座，深入开展“中医中药中国行—进乡村、进社区、进家庭、进校园、进军营”活动。

中医药康养产业不断夯实。全州中药资源普查实现全覆盖，10家中药种植企业被认定为云南省“定制药园”，7个县被认定为“云药之乡”。开发了南涧无量药谷医养会所、普陀泉、大理地热国等一批以温泉药疗、康复理疗和中医治疗为特色的高端休疗旅居康养中心。大理州中医药以展示丰富的白族文化、独特的健康产品、专业的中医服务为特色，多次亮相南博会、昆交会等国际会展，与部分南亚、东南亚国家签订了意向性合作协议。

随着人民群众健康观念的不断转变以及健康生活方式的深刻变化，中医药在健康大理建设中具有多方面的优势和条件。中医药在新冠肺炎疫情防控中发挥了积极独特的作用，在养生养老、康复保健等方面的作用也越来越得到广大人民群众的认可。但我州中医药事业发展相对滞后，区域发展不平衡，中医药服务能力不足，应急处置能力不强，高层次人才缺乏，中医药产业规模不大，迫切需要加快补齐短板弱项，转变发展方式，加快推进中医药传承创新发展。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕国家、省关于加快中医药发展的重大决策部署，准确把握新发展阶段带来的新形势、新任务、新要求，以服务人民健康为中心，以高质量发展为主题，以传承精华、守正创新为主线，以深化改革、完善制度为动力，坚持发挥中医药特色优势和多元价值作用，推进全州中医药事业和产业高质量发展，为全面推进健康大理建设提供强有力的支撑。

（二）基本原则

坚持以人为本，共享发展成果。坚持中医药发展为了人民，一切以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，促进县市间中医药均衡发展，确保人民群众享有安全、有效、方便、价廉的基本中医药服务。

坚持深化改革，增强发展动力。充分发挥中医药独特作用，完善政策和机制，强化政府在提供基本中医医疗服务中的主导作用，调动社会力量，发挥市场在中医药健康服务资源配置中的决定性作用。

坚持传承创新，拓展发展领域。积极将中医原创思维、中药资源优势与现代科学技术相结合，推动中医药理论与实践的创新，促进中医药体制与机制创新，助推中医药技术与产品创新，提升中医药事业与产业发展的速度、规模与质量。

坚持统筹兼顾，坚定发展方向。坚持中医与西医相互取长补短，发挥各自优势，促进中西医协作，在开放中发展中医药。传承中医药核心理念，坚持中医药特色理论和技术方法，完善中医药发展政策和支撑体系，保持和发挥中医药特色和优势，同步推进公立中医医院改革，促进中医医院健康发展。

（三）发展目标

以改革创新为动力，以服务“健康大理”建设为总目标，着力促进中医药振兴发展。到“十四五”期末，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系基本健全，中医药传承与创新能力明显增强，中医药健康质量和效能显著提升，中医药健康发展的体系建设更加完善，中医药公共卫生应急能力大力提升，中医药事业和产业协调发展。

——中医药服务体系更加完善。基本建成以州中医医院为龙头，各县市中医医院和其他医疗机构中医科为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防、保健、疾病治疗和康复为一体的中医药服务体系。

——中医药服务能力明显提升。推动中医医疗机构晋级达标，培育打造具有一定影响力的“名医、名科、名药”。推进实施中医治未病健康促进工程、中医药康复服务能力提升工程，加大中西医协同协作力度，提高重大疾病中西医结合救治水平，提升中医药公共卫生应急能力。

——中医药人才队伍持续优化。落实国家中医药特色人才培养项目，加大中医药人才培养培训力度，进一步优化中医药人才队伍结构，持续提升基层中医药人才队伍质量，充实中医药人才总量。

——中医药科研水平显著提高。进一步推进地方特色中医学术流派研究和传承，加强民族医药古籍保护挖掘，形成并推广一批地方流派学术思想、诊疗经验、特色技术。推动搭建中医药产学研用相结合的科技创新体系，促进中医药理论和诊疗技术突破，推进中医药科研成果转化。

——中医药事业产业融合发展。加强中药材资源保护利用，推进道地药材规范化种植。发展中医药健康服务业，提高中医药健康服务供给水平，推动中医药多业态融合发展。

——中医药文化建设更加深入。中医药文化科普和健康教育深入开展，公民中医药健康文化素养水平进一步提升。中医药对外交流合作不断拓展，中医药影响力进一步扩大。