跨域办事新体验：从20天到1天

　　在手机上打开“浙里办”，在嘉善县板块内点击“区域协同万事通”应用，然后查询在江苏省苏州市吴江区黎里中心卫生院的病历和发票等就医记录，再根据提示几分钟内就完成了线上申请报销。经过审核，当天就能完成医保报销。

　　前天上午，家住嘉善县西塘镇的冯女士感受了一回跨省报销医药费的新体验：“黎里中心卫生院的骨科特色门诊挺有名，我关节不好，这几年经常去那里看。以前，要在嘉善报销吴江的医疗开支，需要准备病历、整理发票，然后跑去线下办理，整个办理审核批复流程得20天，现在只要一天就能报销好！”

　　为什么异地报销在过去难以实现？嘉善县政务数据办总工程师潘高峰向记者揭秘：“病历、电子票据等资料涉及个人隐私，而跨省访问数据往往关联多道权限关口，若是开放了权限，数据安全可能得不到保证。因此，即便互联网已经发展了那么多年，之前的异地报销还是得‘线下跑’。”

　　去年，由嘉善牵头打造的“区域协同万事通”上线运用，破解了跨省数据共享的多个难题。“现在我们用了区块链技术，具有可追溯、不可篡改的优势，在保障数据安全的前提下，实现了数据的互通。”潘高峰表示。

　　目前，“区域协同万事通”应用已打通包括青浦区中医医院、吴江区第五人民医院及嘉善县所有公立医疗机构在内的18家医疗机构，预计年均惠及示范区三地零星报销参保人1.5万人次。

　　依托“区域协同万事通”，更大范围的数字空间“断头路”被打通——

　　建立海外人才居住证制度一体化机制，审批时间由30个工作日缩减到5个工作日；在商事登记领域，嘉善实现企业开办、企业注销、企业迁移等“一件事”跨省一次办；在交通领域，全自动电子收费系统（ETC），让J1集装箱货车畅行浙沪自动享优惠……

　　去年，嘉善创新开发了跨域政务服务地图，通过采集三地线下大厅、自助服务终端、政银合作网点的地理位置、服务事项、政策指南等信息，实现三地379个网点信息“一图统览”，办事“一键预约”“一键导航”。此外，示范区还首创“跨省通办”综合受理服务窗口，通过三地交叉授权受理，实现1306个事项跨省“同城化”服务。

　　“在长三角跨域数字化改革中，我们特别聚焦群众企业跨省生产生活需求，特别是老年人、特殊群体跨省公共服务需求，通过运用区块链技术，推动政企联动，重点打造政务服务地图、医保智能理赔、长三角‘敬老通’等核心场景，为群众提供泛在可及、触手可达的‘一网通办’服务。”潘高峰表示，“区域协同万事通”自去年7月上线，截至当年11月底，已累计服务长三角一体化示范区群众37.6万人次，推动跨省医保智能理赔提速10倍以上。

　　跨域治理新成效：打通18条数字“断头路”

　　以数字一体化推动城市治理智能化和精细化，已成为长三角的共识。

　　在去年11月举行的世界互联网大会乌镇峰会上，沪苏浙皖长三角联席办和上海青浦、上海松江、浙江杭州、浙江宁波、浙江嘉兴、浙江湖州、江苏南京、江苏苏州、安徽合肥、安徽芜湖等10个市、区人民政府共同发起，组建了数字长三角共建联盟。

　　在长三角，一体化治理拥有更多科技赋能。

　　以水环境治理为例，当前，嘉善县和青浦区、吴江区正联合治理太浦河，依托AI感知摄像头、水质传感器和水文传感器等132套实时数据感知设备，以及人员越界和船只偷排等7类算法模型，有关部门能够实现全过程闭环管理和跨地域协同联动治理。

　　长三角示范区跨域智慧大脑上线后，为跨域环境治理提供了更大的发展空间。嘉善县环境监测站站长沈双红介绍，以往治理太浦河时，一旦发现嘉善的水质指标异常，都是通过电话联系上游吴江地区询问有关情况，效率低且数据滞后。现在登录智慧大脑平台，就能随时查看吴江、青浦的相关历史数据和实时数据，高效定位污染源，解决了生态环境监测网络分隔、数据跨省域共享难、联保共治协同效率不高等问题。

　　城市发展，规划先行。得益于两省一市共用一个数字大脑，实现了跨省域国土空间的高效协同治理，有效解决了跨省域毗邻地区规划管理中存在的坐标体系和数据标准不统一、协同效率不高、垂直传导机制不明等问题，有力支撑了规划跨域协同治理和穿透式传导，保障了“一张蓝图干到底”。

　　“目前示范区已有46个控制性详细规划编制及审批通过智慧大脑线上办理。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会生态规建部部长刘锋举例说，“水乡客厅涉及青吴嘉三地，各地规划坐标体系不同，我们在做统一的控制性详细规划时面临很大的压力。规划要在一张图上做，而不是各地各自做好拼在一起，坐标体系不同，就算做好了，也拼不到一起。”在水乡客厅控制性详细规划编制中，针对省际毗邻区域坐标体系不统一的问题，智慧大脑依托规划管理平台中的坐标无损自动转换模块，将原来需要10天左右的线下流程转变为线上实时转换。

　　重大项目建设，是区域经济高质量发展的重要支撑。智慧大脑开发的项目监测系统，连接青吴嘉三地管理平台，将示范区重点项目建设计划及重点项目全部纳入系统，实现挂图作战、动态监管，并借助无人机及遥感影像等自动化监测手段，实时监控项目进展，解决了传统项目监管手段效率不高、信息及时性差等问题，支撑了项目的全生命周期监管。

　　依托长三角区域数据共享交换平台，目前示范区已打通了两省一市三级八方18条数据链路，汇聚了242项数据资源，形成了涵盖基础库、主题库、专题库的示范区数据资源池。原来分布在两省一市的系统、数据、资源、应用得以整合，实现一体化的数字创新。

　　制度创新新实践：打开一体化发展更大想象空间

　　事实上，要实现公共数据的无差别共享，并非易事。不仅涉及两省一市的数据，还牵扯到链路共享的问题。

　　“与现实世界相比，在数字世界中打通‘断头路’，其难度是呈指数级上升的。”示范区智慧大脑（一期）上线运行仪式上，阿里巴巴集团副总裁、阿里云智能中国区总裁黄海清坦言，“因为涉及上海、江苏、浙江两省一市，在数据采集、归集融合方面的工作量是普通项目的3倍以上。”

　　“‘老路不断、新路链接’的跨省域智慧大脑建设新路径。”示范区执委会副主任张忠伟多次强调了示范区智慧大脑的这一特色，也就是说，示范区智慧大脑和两区一县现有系统作为一个整体进行谋划，在不破坏、不替代两区一县现有系统功能的基础上，通过一体化数字中枢，强化跨域链接，推动新系统与老系统的有机融合、一体共生，这是示范区智慧大脑的一个根本建设逻辑。

　　事实证明，每一次难点的突破都会给制度创新带来新动力。为了打破“数据的省界”，去年初，执委会与两省一市大数据管理机构签订了《公共数据“无差别”共享合作协议》，明确了跨域共享协同创新、多元融汇主动赋能、数据安全可靠可控、试点先行以点带面的共享原则，为跨省域数据“无差别”共享提供了制度保障。

　　与此同时，示范区也建立健全了跨省域数据标准体系。结合示范区智慧大脑建设，执委会会同两省一市相关部门按照“应用牵引、急用先行”的原则，先后出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区基础地理信息数据标准规范》《长三角生态绿色一体化发展示范区公共信用信息归集标准（试行）》等，推动不同数据格式之间的无损转换，为公共数据要素的跨域流动提供标准支撑。

　　眼下，示范区智慧大脑2.0版的建设已在积极谋划中。更多利企为民的应用新场景，支撑跨域数据安全高效流动的更大力度制度创新，赋能示范区数字经济高质量发展的新生态，都将以智慧大脑为“底座”持续萌发，并为长三角更大范围乃至全国其他重点区域提供经验借鉴。

　　伴随着智慧大脑的不断开发，长三角一体化发展将打开更大的想象空间。比如未来的智慧大脑可以增加产业招商功能，包括示范区整个产业链精准招商、搭建招商协同管理系统等，这或许将为两区一县的产业“竞合”增添更多新动能。

　　同现实世界一样，数字世界也有“断头路”——

　　有的是基础设施的“断头路”，像数据孤岛、数据烟囱，很多跨域公共数据之间的共享融合存在壁垒；有的是数据标准的“断头路”，各地对于数据的定义、形式、质量、安全等，标准和规范都不尽相同，也制约了数据之间的衔接和互动；还有不同区域数字化水平的“断头路”，例如长三角还有不少地区没有形成区域内上下一体的公共数据平台等。

　　打通数字空间的“断头路”，正成为长三角区域高质量一体化发展的破题之要。

　　1月29日，长三角一体化示范区执委会会同沪苏浙两省一市大数据管理部门、青吴嘉两区一县政府，共同举办长三角生态绿色一体化发展示范区智慧大脑（一期）上线运行仪式。这意味着全国首个跨省域智慧大脑初步建成。

　　事实上，除了全国首个跨域智慧大脑，在示范区这片国家级一体化发展的“试验田”中，还诞生了全国首张疫苗接种电子证照、全国首个跨区域区块链系统、全国首个跨省域综合集成应用“区域协同万事通”……

　　在长三角一体化发展的大背景下，数字长三角建设为三省一市互联互通打开了新通道。在由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善共同组成的长三角一体化示范区，数字空间“断头路”被加速打通，办事“一网”通、生活“一卡”通，成为越来越多百姓生活中的现实场景。

　　互联互通，是一体化发展的应有之义。

　　打通物理空间的“断头路”，让长三角区域的综合交通网越织越密，串起“双城”甚至“多城”生活，跨省通勤、互通往来也有了更多可能。

　　打通数字空间的“断头路”，让长三角区域的公共数据共享共用，使企业、百姓办事更便捷，政府跨域协同治理更有效。

　　目前，数字化已深入经济社会发展的各方面，积累的数字资源呈指数级增长。打通数字空间的“断头路”，将更好地激发数据要素活力。

　　在一体化发展的当下，长三角在数字一体化领域已经率先破题，期待以跨域智慧大脑为代表的跨域数字化改革取得更多成果，对一些共性问题进行系统性改革，形成一批具有推广意义的一体化制度创新，为长三角和全国的区域协调发展提供更多宝贵经验。

　　“嘉一度 加1°，让新闻态度丈量新闻深度”

来源：嘉一度