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经开区探索国有建设用地使用权分层供应管理

发布时间： 2022-12-28

       本报讯（融媒体中心李玉凤）为进一步提高北京经开区土地精细化管理水平，创新国有建设用地使用权供应管理，统筹地上地下空间布局，近日，北京经开区出台《北京经济技术开发区国有建设用地使用权分层供应管理的若干规定（试行）》（以下简称《规定》），促进亦庄新城土地立体化开发利用。国有建设用地使用权分层供应的实施将有助于系统性重构经开区土地管理制度，促进土地节约集约利用。

　　所谓分层供应，是指在土地的地表、地下空间和地上空间分别设立建设用地使用权。“举个例子，现在的轨道微中心，地铁下面是车库，地铁上面可能是商品房、保障性住房或者是商场，地下和地上不是一个产权单位。”北京经开区开发建设局负责人介绍。

　　《规定》作为经开区土地管理的又一创新，可以解决哪些问题？据介绍，在北京市建设用地、建筑规模双减量的大背景下，亦庄新城地面空间资源发展受到严峻挑战，《规定》正是从亦庄新城发展的需求导向出发，以解决实际土地使用问题。

　　“为了有效提升产能，有些企业提出在市政路上方建设连廊的诉求，建一条连廊虽然不难，但如何进行地上空间的不动产确权登记是一个难题。”当前我国建设用地使用权类型划分，通常受地表建筑空间形态、建造方式等的影响，如何进行建设用地立体空间的不动产确权登记是一个需要解决的难题。而对建设用地使用权进行分层供应管理，就可以进一步明晰不同土地空间的产权归属、开发强度和产权期限，促成地上地下项目落地、资产确权，同时也为优化城市空间结构和格局、促进轨道交通一体化建设、明确地价标准、缓解产业空间资源紧缺提供了解决方案。

　　根据《规定》要求，经开区国有建设用地使用权分层供应，遵循规划先行、统筹布局、竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地上地下相协调、安全环保、公共利益优先的原则。在不存在《北京市地下空间使用负面清单》所禁止情形的前提下，优先用于建设交通、市政工程、防空防灾等城市基础设施和公共服务设施。值得一提的是，鼓励引入适宜地下条件的高精尖产业，并引导建设商业、会议、展示、仓储、物流设施以及体育、文化等项目。

　　对于产权登记，《规定》中明确，地下空间和地上空间国有建设用地使用权以宗地为单位登记，并通过水平投影坐标、竖向高程、相对标高和水平投影最大面积确定其权属范围。分层设立的国有建设用地使用权，应当在宗地图上注明所在层次、平面四至和竖向高程、相对标高范围。在北京市现行登记政策下，在登记簿及权利证书中通过注记方式体现地下空间、地上空间。待北京市出台关于地下空间和地上空间国有建设用地使用权及建（构）筑物的不动产权登记规则后，按北京市届时相关规定执行和办理。

　　“下一步，我们将出台更多举措，用好空间资源，促进土地资源高效集约利用，为企业发展和城市建设提供更多经验。”北京经开区开发建设局相关负责人表示。

       图文来源：亦城时报