我区是改革开放的前哨，是我省对外开放时间最早、程度最高、功能最集中的区域，被誉为“中国东部辉煌崛起的一个例证”。可以说，北仑区的成立和发展，与改革开放息息相关、紧密相连。回顾北仑的发展之路，正是在改革开放的浪潮中，勇立潮头、抢抓机遇，凝心聚力、砥砺前行，才取得了令人鼓舞的历史性成就，也积累了很多宝贵的发展经验。改革开放对北仑今后的发展也很重要，在构建新发展格局中，更要依靠改革开放。

　　《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）中，为北仑在十四五期间的改革开放提出了新要求：发挥港口区位有效联通内外市场的优势，抢抓“一带一路”、长三角一体化、中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区等重大战略机遇，深化投资贸易自由化便利化改革，扩大区域合作的广度与深度，营造一流营商环境，打造链接国内国际双循环枢纽核心区，构建新版本、全方位、高能级、高水平的改革开放新格局。

　　打造国内国际双循环枢纽核心区

　　我国已进入高质量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力更加关键，人民对美好生活期盼更加迫切。全面深化改革进入精准发力、攻坚落实的关键期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将对国内产业链布局、科技创新、消费升级等多方面产生深远的影响。

　　党的十九届五中全会提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《纲要》明确提出要努力将北仑建成国家内部循环与国际循环链接的战略性枢纽关键链接点。北仑将以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为引领，全力服务国家打造“世界一流强港”的交通强国战略，围绕国内国际产业链、供应链构建，发挥北仑作为省市进出口门户、华东地区重要国际物流枢纽的地位优势。

　　在参与和拓展国内市场方面，北仑积极参与国内经济大循环。坚定实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，积极推进产业链重塑替代策略，推动内外贸一体化发展，支持企业发展“同线同标同质”产品，简化出口转内销产品认证和审批程序，推进军民融合发展。鼓励企业建设营销网络、借力电商平台、组建行业产销联盟，加快物流枢纽、仓储配送、新型供应链平台等基础设施建设，完善现代流通体系。优化消费环境和消费政策，组织各类消费节，举办各类展会、精品展销活动，做大北仑名优产品整体影响力。挖掘农村市场、扶贫结对城市和新兴市场潜力，开发“商旅文”联动的消费产品和服务，加强对口支援合作，打造山海协作升级版。

　　同时，深化拓展多元化全球市场。推动行业实力企业参与全球产业链重构，支持企业加快开展跨境并购、设立分支和境外产销基地等跨国经营活动，鼓励企业参与国际标准、行业标准制定，创建高能级的国际产业合作园区。设立企业“走出去”综合服务平台，加大外贸企业优势产品知识产权保护力度，搭建民营企业境外投资融资和保险平台，建立健全海外风险预警体系。扩大有效投资，积极谋划推进一批水利、能源等领域重大项目，积极争取地方政府专项债，实施基础设施证券化等投融资模式，引进社会资本参与项目建设管理。

　　高水平建设中国（浙江）自贸试验区宁波片区

　　“北仑作为中国（浙江）自贸试验区宁波片区承载地，这一宏观政策利好，为北仑提供了更高的开放平台，为在新阶段更好更快的高质量发展提供了强大动力。”区发改局有关负责人说。

　　对浙江自贸试验区宁波片区的建设，《纲要》明确了定位，即全力建设“一枢纽、三中心、一示范区”。“一枢纽”，即支持宁波舟山港建设国际航运和物流枢纽，加快梅山港区6号至10号集装箱码头建设，积极争取梅东围涂作为“一流强港”国际港航物流服务枢纽列入国家战略重点项目，推动穿山、梅山两港一体化和各港区功能优化重组，支持北仑境内海铁联运枢纽规划落地，健全港口集疏运体系，打造链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽。

　　在“三中心”建设中，一是打造国际油气资源配置中心，推进以大榭岛为中心、联动协和穿山两翼的大榭片油气生产、储运、交易、服务一体化全产业链发展，探索油气储运体制改革路径，大力发展油气和化工品交易交割、保税油混兑加注等业务，设立LNG保税监管仓，发展能源交易平台，打造新型国际能源贸易中心。

　　二是努力建设全球新材料科创中心，积极参与全球新材料协同研发和开放创新，依托霞浦临港新材料产业园、电子信息化学产业园进行实地成果转化、产业化，着力推进化工新材料、电子化学材料、新型膜材料、高性能磁性材料等科技攻关，打造全球新材料科创中心。

　　三是加快建设国际供应链创新中心，完善国际进出口贸易物流服务功能，推动保税区、梅山综保区全面参与新型国际贸易中心建设，依法合规开展人民币计价和结算，推进人民币国际化和数字货币试点，推动口岸大数据、国际资源互联互通，积极参与构建国际供应链管理服务体系。

　　在“示范区”建设中聚力打造智能制造高质量发展示范区，对标全国先进制造业高质量发展样板和国家级中小企业涵植机制创新典范，高规格推进灵峰现代产业园先进制造产业平台建设，打造集“新载体、新平台、新样板、新路径、新典范”为一体的全球智能制造高质量发展高地。

　　自贸区的优势就在于自由化便利化的营商环境，根据《纲要》，我区将着力优化自由化便利化营商环境。借鉴上海临港等先进自贸区经验，以优化营商环境为牵引，狠抓改革试点推进，狠抓商业模式生成。深入推进“最多跑一次”改革，深化个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，丰富国际贸易“单一窗口”功能，建立国际投资“单一窗口”。创新落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，着重探索放宽油气产业、数字经济、生命健康、新材料等产业领域市场准入。对标自贸区降低制度成本和提升便利化水平，推进要素自由流通和交换，全面复制全国自贸试验区的投资管理、贸易便利化、金融产品创新、人才自由进出、资金自由流动等制度型开放创新经验，在国际油气贸易、跨境电商、数字贸易、供应链等领域做积极创新先试，推进跨境人民币业务创新以及科技金融、供应链金融等特色金融产品和服务创新，加快形成浙江自贸区宁波片区经验成果。

　　自贸区是更高的开放平台，北仑作为开发开放的先行区，将借助自贸区的建设，构建一体化开发开放大平台，使北仑的开发开放再升级。

　　以浙江自贸区宁波片区建设为统领，构建完善各开放功能区协同和区港联动发展新机制，推进全域五个开发开放平台体制机制再造，促进资源和政策功能整合叠加，统筹产业、空间、政策、基础设施的一体布局规划，构建指向一致、集体合力的开发开放大平台，进一步放大全域国家级开放平台和港口开放门户优势。

　　支持梅山加快“一带一路”建设综试区核心区建设，打造现代金融创新区、国际供应链创新试验区以及海洋经济与科技合作区，打造全球海洋中心城市东部增长极。推进大榭开发建设向穿鼻岛、外神马岛延伸，争创国际能源自由贸易先行地、新型国际贸易中心重要承载区，实现高水平油气全产业链发展。支持宁波保税区、北仑港综保区建设成为国家进口贸易促进创新示范区的先行区、高质量新型国际贸易的策源地和畅通国际国内双循环的大通道，全力提升贸易服务能力和辐射带动力。

　　引进来走出去 扩大国际国内开放合作

　　站在新的发展起点、新的发展阶段，北仑需要更大的开放格局、更高的开放平台。《纲要》要求打造“一带一路”枢纽支点。围绕高端装备、机器人、电子信息制造等领域，积极争取中日（宁波）、中德（宁波）地方发展合作建设，深化与“一带一路”沿线国家经贸、产业、人文多领域合作交流，努力打造“一带一路”枢纽支点。高水平“引进来”和“走出去”，鼓励外资多途径、多方式参与产业链、基础设施领域建设，加大科技、金融、教育、医疗等服务业领域开放力度，支持本土企业开展高水平国际合作，合作开拓第三方市场，推动技术、管理、标准、服务“走出去”，打造全球价值链、供应链重要网络节点，培育更多具有国际市场影响力的跨国企业巨头。

　　在走出去的同时，还需要大力开拓国内市场，尤其是北仑所处的长三角市场。“十四五”期间，《纲要》要求北仑争当长三角一体化发展先行区。全方位推进与沪、杭的战略对接，探索共建“产业飞地”、“科创飞地”和“人才飞地”，加快融入长三角一体化发展。全面推进接沪发展，主动承接上海辐射带动，积极对接上海高端项目、科创资源、金融市场，构筑新能源汽车等若干条融沪产业链，扩大区内企业上市规模，大力引进上海优质教育资源、医疗健康资源和文化创意产业，进一步发挥在沪甬籍企业家桥梁纽带作用。深度参与全省“大湾区大通道大花园大都市区”建设和杭绍甬一体化，加强融杭发展，以“先进制造+互联网”为切入点，深化数字经济、数字制造、数字贸易等领域合作，加强对数字产业项目招商引进，把滨江新城打造成数字产业项目落户集聚区，形成“北仑制造贸易、杭州数字应用”的产业协同发展模式。发挥甬舟一体化“桥头堡”作用，加快甬舟高速复线六横大桥建设进度，积极参与甬舟一体化重大项目和重点平台合作开发。

　　引领建设新型国际贸易中心

　　打造海洋中心城市核心区

　　为进一步提升开放的能级和水平，《纲要》明确提出引领建设新型国际贸易中心，并作出了具体部署：

　　加快推进“225”外贸示范区建设。以《北仑区打造宁波市“225”外贸双万亿行动示范区实施方案》为指导，坚持以数字化创新为引领，以外贸倍增提质为目标，重点发展机电及高新技术产品出口、能源及大宗商品进口、跨境电商和数字贸易，全力提升服务贸易、优质商品进口、转口贸易等领域，大力实施枢纽型口岸打造、新兴市场开拓、国际品牌培育、外贸企业总部集聚、国际运营人才引育、开放平台提升六大专项行动，扩大外贸基本盘，提升外贸新优势。

　　同时，推进外贸各领域创新，发展外贸新业态，打造宁波跨境电商综合试验区北仑窗口，进一步做大网上贸易、进口贸易、数字贸易、转口贸易，努力提升进出口总额占全市全省比重。依托自贸区建设资金便利收付跨境金融制度创新，积极争取资本项下可自由兑换、FT账户、高端人才个人所得税优惠等政策机制创新，构建港区及港口后智慧物流新模式，推进LNG物流及供应链创新取得突破。

　　值得注意的是：《纲要》明确提出建设海洋中心城市核心区。《纲要》要求对接国家海洋强国战略，坚持陆海统筹，以“现代化”标准、“国际化”视野，进一步发挥港口、区位、开放等八大优势，注重港产城人深度融合，促进“产业现代化、城市国际化”水平显著提升，努力打造全球海洋中心城市核心区。

　　如何部署和实施？《纲要》要求加快发展海洋新材料、海洋电子信息、海洋生物工程、滨海旅游等产业，创新发展海洋金融、科技金融、供应链金融等特色金融产品及服务，加快建设国际采购服务平台、国际物流服务中心等海洋综合服务平台。立足“一港三中心”布局，实施强港、筑链、汇智、营城、兴产、赋能“六大行动”，加快国际海洋生态科技城建设，完善海洋交通基础设施建设，推动“全球双一流强港”建设取得重大突破，提供海洋中心城市发展北仑方案。

图片来源： 新区时刊