保定城市国际化发展路径研究

关于保定实施城市国际化战略全面提升国际化水平的建议

城市国际化是一个城市高质量发展的必经阶段。在经济全球化背景下，世界各地城市越来越离不开全球经济网络，世界各地联系更加紧密。作为保定来说，要想打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，城市国际化是继往开来、突破自我、谋划未来的关键抉择，也是城市品质跃升、影响力增强的重要保证。本课题根据国内外城市国际化发展趋势，研判保定城市国际化发展基础，提出保定城市国际化的发展定位、基本思路、主要突破领域与任务等相关建议。

一、对标国内外城市发展经验

城市国际化是一个长期的过程。早在19世纪，一些国际城市就已经出现。在20世纪50年代以后，随着全球城市化的快速发展，国际化城市已经是一个普遍的现象。

1.国际城市分类与特征。根据国内外国际化城市的发展经验，我们可以清晰地看到，国际化城市大致有三类：一是国际大都市，如纽约、伦敦、巴黎、东京、上海、香港等城市；二是区域性国际都市，如英国的曼彻斯特、法国的马赛、德国的法兰克福、意大利的威尼斯、美国的亚特兰大、埃及的开罗、我国的青岛等国际城市；三是专业特色的国际城市，如英国的爱丁堡、法国的里昂、德国的弗莱堡、美国的匹兹堡、我国的桂林等城市。在城市国际化的路径选择中，国内外城市各有侧重点，有名的全球城市通常以资本国际化见长，而一般知名国际城市通常以产业、贸易、文化科教或休闲旅游的国际化扬名。事实上，专业特色的国际城市具有共同的特征，即在某一方面具有超强的影响力，进而城市形象扩大至世界范围。

2.国际城市的测度指标。一个城市国际化到什么程度可以称为国际城市，这是难以简单定论的，但一些国际化城市指标有助于实施城市国际化战略。目前，关于城市国际化发展水平的评估或指标体系有以下几类：

世界城市排名榜单。这是英国权威机构“全球化与世界城市研究小组”（WGaC）的“世界城市分级”研究，是一个相对简单的排名方式，主要依据银行、保险、法律、咨询管理、广告和会计等六大服务业机构数量来测算城市等级的排名。
全球化城市指数。这是由美国ATKearney咨询公司发布的全球化城市指数（GCI），以商业活动（权重30%）、人力资本（权重30%）、信息交流（权重15%）、文化体验（权重15%）和政治参与（权重10%）等五个方面作为一级指标，下设二级指标27个，其中，商业活动包括全球财富500强数量、顶级全球服务公司数量、资本市场数量、空运数量、海运数量和国际会议召开次数；人力资本包括外国人口数、顶级大学数量、拥有大学文凭人口数、国际学生人口数和国际学校数量；信息交流包括电视新闻频道数、新闻机构数量、宽带注册用户数量、言论表达自由度和在线业务数量；文化体验包括博物馆数、视觉和表演艺术场馆数量、举办重大体育赛事数量、国际游客数量、多种餐饮企业数量和友好城市数量；政治参与包括大使馆和领事馆数量、智库数量、国际组织数量、主办政治会议数量和有全球影响力的当地机构数量。

《全球城市展望》排名。以个人幸福感、经济、创新、治理4个方面作为一级指标，下设13个二级指标，其中个人幸福感包括稳定与安全、医疗健康发展、基尼系数指数和环境绩效；经济包括基础设施、人均GDP和外国直接投资流入；创新包括人均专利数、私人投资数和大学资助的孵化器数量；治理包括行政机构质量、营商环境和透明度。

《全球城市竞争力报告》排名。这是由中国社会科学院发布的，主要考察一个城市的经济、社会、文化、政治、生态等方面的内容，以此测算经济国际化水平、人才交流国际化水平、文化国际吸引力、政治国际影响力和生态发展水平。

无论哪种排名方式，最终都是一个城市综合实力的反映。根据中国社科院发布的《全球城市竞争力报告（2020-2021）》，保定在全球1006个城市中经济竞争力排名534名，可持续竞争力排名506名，位居中游水平。

3.国内外城市国际化案例。与保定类似的国内外城市不少，这类城市大多提出自己的国际化目标和发展路径。如法国里昂提出建设“欧洲最大的国际化城市”，德国弗莱堡推进“绿色之都”建设，江苏扬州提出“建设国际交往中心城市、国际创新型城市”，浙江嘉兴提出“打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市”等，这些都值得学习借鉴。

法国里昂市：里昂是一座拥有2000多年悠久历史的城市，是法国第三大城市，也是一座工业城和大学城。里昂是法国东部最重要的铁路枢纽，里昂机场每天有大量前往欧洲及北非各地的航班，是法国的第二大航空枢纽。里昂历史中心区保存了高卢-罗马、中世纪、文艺复兴、古典主义、工业革命以及20世纪以来各时代的历史文化遗产，于1998年被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”。2020年，里昂大都市区人口168万。里昂城市国际化主要有以下几方面经验：一是制定城市发展战略。20世纪90年代初，里昂市政府提出把里昂建设成欧洲大都市，先后开展了“里昂城市形象研究”、河流整治与蓝线规划，提升城市形象和生活品质，增强城市竞争力，其目标是成为欧洲最大的国际化城市。二是保护修缮历史城区。通过法国“改善居住条件项目计划”行动，里昂开展保护、修缮与合理再利用历史建筑行动，恢复历史城区活力；通过提升道路广场等城市公共空间的质量与外观，保障历史城区持续发展。三是举行大型会展灯光节。每年4月中旬，里昂举办规模盛大的国际博览会，规模仅次于巴黎国际博览会，吸引40万人参观；每年12月初，举办为期4天的灯光节，吸引超过400万游客来观赏，灯光节已成为一个世界著名的节日。四是大力开展国际文化教育。里昂拥有里昂第一大学、里昂第二大学、里昂第三大学和里昂高等师范学院等20多所大学和学院，引来数十万世界各地学生，开展各种文化交流；举办各类艺术、音乐活动，被称为“文化之城”，影响力巨大。

江苏扬州市：扬州市有近2500年建城史，是中国历史文化名城，更是南京经济圈和上海都市圈的重要成员。2020年，扬州市常住人口为455.98万人，城镇化率达71.03%；国民经济总产值（GDP）达到6048.33亿元。进入新时代以后，扬州市委市政府高度重视城市国际化，以城市国际化战略作为经济社会发展的重要抓手，其目标是努力建设国际交往中心城市和国际创新型城市。扬州的城市国际化经验主要有以下几点：一是明确国际化目标，做实国际化工作。早在2012年，扬州市委市政府提出把瘦西湖景区打造成“世界级公园”，让扬州真正成为中外旅游、旅行者的目的地。最近几年，发布了《关于加快旅游国际化发展的实施意见》《关于推进更高水平对外开放的意见》和《关于推进扬州“世界美食之都”建设的若干意见》等一系列政策文件。近年来，扬州先后获得“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”三张国际级名片，大大提升了扬州的国际知名度和国际影响力。二是坚持文化名城保护，构筑现代新扬州。扬州坚持历史文化名城建设，打造“一核三组团”，“一核”是充分发挥扬州古城街巷体系、城市风貌保存完好的优势，突出彰显“小街小巷、古色古香、原汁原味、市民市井”特色，强化古城核心区文化、旅游、商贸等服务功能，审慎推进古城保护与利用；“多组团”是大力推进东部生态科技新城和广陵新城、中部瘦西湖景区、西区新城及仪征东部地区、南部临港新城等板块。通过在历史文化名城保护，形成名城效应，提升扬州城市形象，增强城市综合竞争力。三是推进国际化交流，提升世界影响力。与世界30多个城市结为友好城市或友好交往城市，与世界160多个国家和地区进行文化和经贸往来。扬州充分发挥运河文化优势，举办大运河文化发展论坛、世界运河论坛；利用扬州名人、名会、名作和名景的优势，先后举办“东北亚名人会”第九次会议、APEC电信工作组第49次会议、ICMA国际区域峰会等国际论坛，扩大扬州世界名城的影响力。

作为保定来说，应该认真学习借鉴法国里昂、江苏扬州等地做法，尽快制定城市国际化发展战略，明确城市国际化的目标规划。大力实施“古城保护”行动，打造中华优秀传统文化集中展示区，真正让“历史文化名城”活起来。积极承办国际高端峰会、国际博览会、国际体育赛事等活动，不断提高保定的国际知名度和影响力。

二、保定实施城市国际化战略的背景和紧迫性

进入新时代以来，保定城市有了脱胎换骨式的变化，城市整体实力提升，城市形态变亮变美。对于公众认知来说，保定城市发展潜力似乎是有限的，离国际城市有些遥远。然而，放眼未来，保定城市国际化非但是可能的，而且是完全必要的。保定迈向国际化早已不是一道选择题，而是必须全力以赴做好的必答题。

1.城市国际化是全球城市发展的必然趋势。随着全球城市化的快速发展，无论哪个区域的城市，必将有一个国际化的过程。联合国《世界城市化展望》（2018年修订版）指出，2018年全球城市人口占世界人口的55%，到2050年预计将有68%的人口居住在城市地区。2020年，我国城镇化率超过了60%，根据联合国的预测，我国城市化中期发展阶段将在2030年结束，届时城镇化率约为70%。城镇化率上升意味着农业人口的转移与减少，2020年末京津冀大都市区常住人口已达1.1亿左右。与之相关，全球资本、投资、生产、服务等加快向大都市群集聚，我国三大都市群的区域竞争力与全球竞争力随之不断提高。欧美国家在19世纪中期以后开启了城市国际化进程，我国提出国际化城市始于20世纪80年代末，主要是上海和北京率先提出建设国际性城市，20世纪90年代出现国际化城市建设第一个高潮，海口、广州、大连、宁波、厦门等地提出建设国际化城市。2000以后，城市国际化迎来第二个高潮，杭州、苏州、沈阳、南京、西安等先后明确国际化城市定位，如今我国已有180多个城市提出城市国际化发展目标，纷纷制定城市国际化战略，增强未来城市发展竞争力。

2.城市国际化是保定抢抓重大战略叠加的时代机遇。京津冀协同发展、世界级城市群、雄安新区建设战略与北京大兴国际机场启用，是保定百年未有的发展机遇期。2014年习近平总书记强调实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。2015年6月，在《京津冀协同发展规划纲要》中，保定与北京、天津、廊坊被纳入“中部核心功能区”，列为“京津冀区域中心城市”，这一战略为保定带来了承接疏解机遇。2017年4月，党中央决定设立雄安新区，这是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。保定与雄安新区有着天然的血肉联系，雄安新区大规模建设将为保定带来显而易见的辐射带动机遇。2018年11月，中央决定以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区等城市群推动国家重大区域战略融合发展。保定是京津冀城市群中的重要节点城市，京津冀世界级城市群建设将为保定带来创新发展的新机遇。2019年9月，世界级航空枢纽北京大兴国际机场正式通航，随后航空口岸正式对外开放，这也为保定带来临空经济和开放发展的巨大机遇。保定主城区距离大兴国际机场不足140公里，其市域范围的涿州市和高碑店市与机场更近，受大兴国际机场的直接辐射。在四个重大发展战略下，保定城市地位已经发生巨大的变化。

3.城市国际化是保定城市自身发展的内在需求。保定的人口数量已经具备了一个特大城市的水平，常住人口总数最近十年一直在1000万左右。在河北省人口数量上，保定占有较大的比重，在2015年前曾经排首位，其后由于区划变化有所下降，一次是2013年定州被确定为河北省直管县，另一次是2017年雄安新区成立后，但人口数量仍居前三位。2015年保定市（不含定州市）人口为1034.90万人，2018年，保定市（不含定州市和雄安新区）人口为935.92万人，2021年，根据第七次全国人口普查结果，保定市现有管辖范围（不含定州市和雄安新区）常住人口为924.26万人。2020年，保定的城镇化率仅54.69%，城镇人口514.04万人。保定主城区规模从312万平方公里增加到了2513平方公里。一个明显的事实是，保定不再是一个小城市，而是进入了大城市行列。保定城市的新发展就有新的战略引领，新型城镇化与高质量发展就是保定的新任务。2018年河北省印发了《关于提高城市国际化建设水平的实施方案》，其中提出保定市要建设与雄安新区联动发展的科技新城、文化旅游名城，打造国际创新城市。对保定来说，需要通过全面实施城市国际化战略，突破自身发展局限，提高城市开放度，加强市域统筹能力，提升城市形象和生活品质，增强城市发展能级和竞争力。

三、保定实施城市国际化战略的优势

保定城市国际化战略不是无中生有，而是有着现实的基础，也有着一定的国际化基因，只要充分发挥既有优势，就能迎接挑战，使保定城市建设迈上新的发展台阶。

1.优越的区位条件。保定紧邻北京、天津两个国际化大都市，能够更好的接受两个城市的辐射带动，带来更多的国际化发展机遇。特别是随着雄安新区的规划建设，京津与雄保的关系更加紧密，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。同时，保定海陆空交通便利，紧邻京、津、石三大空港和天津、黄骅两大海港，京雄、津石、荣乌新线等高速公路如期通车，雄忻和京雄商高铁、石雄和京雄保城际加快推进，京津雄保“一小时交通圈”和“半小时通勤圈”正加快形成，保定已经具备了一个国际化城市所需要的交通枢纽条件。

2.丰富的历史文化。保定是国家历史文化名城，有3000多年的历史，自古是“北控三关，南达九省，地连四部、雄冠中州”的“通衢之地”，厚重丰富的历史文化已成为保定城市国际化的基因。保定名人辈出，有被称为“圆周率之父”的祖冲之、被世界和平理事会定为“世界文化名人”的关汉卿、中世纪世界上最伟大的地理学家郦道元、中国画坛乃至世界画坛都久负盛名的黄胄、闻名中外的小说家梁斌等一大批历史文化名人。保定名胜古迹众多，有被联合国教科文组织列入世界文化遗产的清西陵、被毛泽东称为清末“全国书院之冠”的莲池书院、留法勤工俭学运动的发祥地等，2019年全市共接待国外游客数量达20.15万人次。

3.领先的工业经济。保定经济活动有着鲜明的国际化特点，也是保定未来经济国际化的重要基础。目前保定市有涉外企业147家，特别是拥有长城汽车、立中集团、奥润顺达、巨力索具等一批世界知名的制造业公司，推动中国制造走出国门、走向世界。长城汽车从1998年便开始国际化布局，不仅在马来西亚、厄瓜多尔、突尼斯、保加利亚等“一带一路”参与国建立KD工厂，还构建了以中国总部为核心，涵盖欧洲、亚洲、北美的全球研发布局。立中集团拥有公司46家，分布在中国、美国、泰国、墨西哥、英国、韩国和巴西等地，已成为宝马、奥迪、奔驰、现代、通用、本田等主要汽车厂商的战略合作供应商。保定举办了中国（高碑店）国际门窗博览会、中国白沟国际箱包博览会、白石山第三代半导体峰会等大型活动，国际影响力不断提高。

4.特色鲜明的“体育之城”。保定是全国首个“奥运冠军之城”，拥有传统的体育项目优势，也有着非常深厚的群众体育基础。保定是河北省第一至第八届运动会的举办地，曾举办过国家级和省级大型体育比赛，承办了世界女子乒乓球攻削大战、全国跳伞锦标赛、中希国际女篮对抗赛、中美女排邀请赛等，还举办过大量群众性体育活动，如保定国际空竹艺术节、篮球文化节、全市体育大会、新年万人长跑等大型体育健身活动，形成了狼牙山登山大会、野三坡汽车拉力赛、望都太极文化展示等县域特色品牌，保定被国家体育总局评为全国20个“全民健身示范城市”之一。现拥有4个“国家高水平体育后备人才基地”（一体校、一业体校、二业体校、游跳学校），3个国家级单项训练基地（跨栏、篮球、举重），2个省级后备人才基地（综合、体操），21个市级训练基地，18个运动项目训练中心；拥有体育俱乐部50家，其中国家级21家，省级12家；体育学校323家，其中国家级1所，省级17所。288所体育传统项目学校、18个运动项目训练中心，注册运动员2000多人。保定有比较成熟的体育培训业，有来自国内外的学员。保定拥有24名世界冠军，32名亚洲冠军，157名全国冠军，在乒乓球、跳水、游泳、射击、篮球、足球、体操、赛艇、田径等项目上涌现出世界冠军钱红、郭晶晶、庞伟、王涵、李冰洁、张一璠等一批世界体坛名将，有3000多名后备人才被输送到省、国家运动队。另外，保定已有较好的体育产业基础，据统计，保定全市体育产业企业达3300余家。

四、打造保定特色城市国际化的发展建议

推进保定城市国际化，要遵循城市发展规律和国际化城市先进理念，以国际先进城市为标杆，在强化城市国际化共性特征基础上，植根本土、个性发展、传承文化，坚持“内秀高品质，外构新格局”两手抓，积极主动融入新时代对外开放大格局，实施专业特色的城市国际化发展路径，采用国际通行的城市国际化机制、内容、标准和形式等，提升保定城市现代化与国际化水平。

1.明确保定城市国际化的基本思路。一个城市的国际化首先要寻找适合自身发展轨迹的城市定位和发展战略。一是确定保定城市国际化发展定位。基于国内外城市国际化发展规律趋势和保定城市发展基础，我们认为保定需要树立明确的城市国际化意识，即以国际化视野、国际化理念、国际化标准和国际化建设为准绳，拉高保定城市发展建设标杆，以城市国际化促进城市综合能级的提升和城市高质量发展。结合2018年河北《关于提高城市国际化建设水平的实施方案》保定市要建设与雄安新区联动发展的科技新城、文化旅游名城以及打造国际创新城市的发展定位，更要在构建京津冀一体化、“京雄保”联动发展示范区新格局中，走出一条具有专业特色的国际化道路——以世界体育名城建设带动保定城市国际化发展，提升保定城市综合能级，打造有专业特色的世界名城。二是确立城市国际化引领发展战略。我国城市国际化已经处于2.0版，即不再是城市规模和量级的问题，而更多的是城市品质和内涵的发展问题。保定要紧紧围绕京津冀协同发展、京津冀世界级城市群、大兴国际机场以及雄安新区建设，主动作为，谋划世界名城建设之路，借梯登高，共享世界级城市群成果，扩大保定城市影响力。保定要尽快调研城市发展现状，确立体育特色城市国际化发展总体战略，出台实施中长期城市国际化发展战略纲要，提出全面提升城市国际化水平的实施意见。坚持全面推进对外开放与体制机制改革，以“一化带三化”，即以国际化引领城市化、现代化和品质化。三是分步推进城市国际化。根据保定城市发展实际，可以按三个步骤实施城市国际化：——到2025年，通过京津冀一体化建设，协同京津冀城市群和雄安新区的国际化举措，重点突出体育之城建设，以体育作为城市国际化的抓手，加快推进保定体育产业基地（体育新城或体育中心）建设，实施一系列的国际体育文化交流活动，增强保定的国际文化交流、城市创新创业能力和产业国际竞争力，完善城市功能和人居环境，提高公共服务水平和社会文明程度，促使保定成为具有区域知名度、体育运动突出的魅力城市。——到2035年，城市国际化向纵深推进，城市核心竞争力走在同类城市第一方队前列，形成生态良好的宜居城市、体育特色鲜明的魅力城市、国际服务功能完善的品质城市，实现“创新保定、制造保定、人才保定、文化保定、山水保定”的目标，把保定打造成为体育特色鲜明、影响力日益提升的体育名城。——到本世纪中叶，形成体育大产业，以体育文化牵引国际化，以“一化带三化”，促进保定经济、文化、社会和生态等领域的全面发展，城市国际化特征进一步完备，自身特色和个性特质充分彰显，与京津冀协同发展的世界名城初步形成。

2.以体育作为城市国际化抓手，打造国际特色体育之城。立足保定传统体育强市、深厚的群众体育基础以及良好的体育产业，做好体育大产业的中长期规划，大力整合京津冀及其周边的优质体育资源，发挥“奥运冠军之城”的城市IP影响力，协调京津冀和雄安新区，与国内国际体育组织合作，做大做强保定体育大产业，全力打造国际体育运动之城，扩大保定体育之城国际影响力。以体育文化牵引城市国际化，在国际体育赛事、国际体育培训、国际体育文化交流及国际会议展览等领域做出重大突破。一是构建京津冀与雄安新区的共享体育平台。大胆改革创新，以国际视野打造保定体育业态，加强与北京、天津和雄安新区的协同发展，充分利用三地资源，积极承担首都非核心功能疏解任务，特别是国家体育总局的一些非核心体育服务功能，分担首都赛事压力。谋划建设现代化的综合性国际体育新城（国际体育中心），涵盖大型场馆区、管理服务机构区、培训科研区、产业用品研发区、体育休闲区、生活服务区等；共建京津冀雄安新区体育产业基地保定产业园（体育新城），筑巢引凤，共同谋划创办国内国际精品赛事、申报区域体育产业示范项目、开展体育改革试点，合作建设健身休闲基地和组织大型群众体育活动。二是设立保定国际体育发展促进中心。创新体制机制，设立一个正处级公益性事业单位——保定国际体育发展促进中心，对接国家体育总局系统、京津冀相关体育发展组织，特别是全面对接北京奥运城市发展促进会，联动京津冀参与举办国际重大体育赛事及交流活动。搭乘北京奥运城市发展促进会国际体育交流枢纽的国际通道，推进与知名国际体育组织、跨国公司合作，积极承办国际性体育赛事，在世界乒乓球、跳伞、游泳、射击、篮球、排球、足球、体操、赛艇、田径等项目，开展环京津健身特色项目，形成一批集休闲、健身、养生、度假为一体的互动型体育旅游产品，实现“月月有比赛、季季有大赛、年年有盛会”的国际重大赛事。汇聚保定各界力量，与北京天津雄安新区等合作，开展对“一带一路”国家的交流，争办世界体育大会。三是推动体育头部企业全产业链发展。体育产业是一个朝阳产业，可以聚合旅游、交通、演艺、传媒、餐宿、出版、会展、广告、贸易、医疗、培训、用品、投资、场馆建设及运营等各种要素。保定要支持“旗舰体育”“银河体育”“茂达鞋业”等体育器材头部企业做大做强，支持“盛世体育”、超达网球学校等民营实体发展，形成体育用品、体育赛事设备、体育文化、体育体验旅游、竞赛表演、养生度假等前后关联性的体育大产业，全国领先的体育全产业链及集群化发展业态。发挥国家首个跳台滑雪训练科研基地（涞源）聚集效益，高质量建设国家职业教育改革试点城市。鼓励长城汽车与体育相结合，推动汽摩拉力赛品牌化运行。四是打造世界体育冠军IP城市。充分利用保定拥有的众多世界冠军、亚洲冠军、全国冠军等国际名人集体品牌效应，将冠军名人凝练为“奥运冠军之城”城市魅力，塑造世界体育国际名城。发挥钱红、郭晶晶、庞伟等世界体坛名将桥梁纽带作用，开展国际性的体育专业培训，加强国际体育文化交流与合作，举办国际体育交流论坛。

3.挖掘保定人文魅力，塑造国际特色名城品牌。保定应充分发挥人文软实力的“加速器”作用，夯实国际特色体育名城基底，提炼最具有国际代表性的保定文化元素，赋予保定城市国际品牌特定的文化内涵。加强保定城市价值理念和形象话语体系的对外输出，向世界讲好保定故事，扩大保定的国际影响力。一是推动历史文化传承与创新。保护与开发“全国书院之冠”莲池书院、世界文化遗产清西陵、明清两代钟楼和大慈阁等历史古迹，提炼与创新我国目前唯一保存完整的清代省级衙署直隶总督署、中国近代史上第一所正规陆军军校保定陆军军官学校等新时代内涵，弘扬晋察冀抗日根据地、“狼牙山五壮士”、白洋淀、冉庄地道战等红色革命精神。二是推动优秀传统文化走出去。凝练尧帝、廉颇、蔺相如、刘备、张飞、祖冲之、郦道元、赵匡胤、关汉卿等历史名人奋发向上的优良传统文化，助推中华文化世界传播。三是传播国际友人伟大奉献精神。充实国际化内涵，提升国际友人白求恩、柯棣华纪念馆格局，拓展保定外国友城圈，与对华友好、合作潜力大、互补性强的国外城市建立友好城市，开创高层级的国际友城交往新时代，以国际友城带动保定的城市国际化。四是创建一批特色名镇名村。支持各地创建一批文化底蕴丰厚、民风淳朴、交通优势显著的特色名镇名村，大力推介地域特色的人文景观，发展文化旅游大产业，吸引国内外游客，提升保定全域生活品质。五是实施名城名校联动发展战略。通过与京津冀城市群及雄安新区协同，全力推动保定文化旅游名城建设，提升保定名城效应；发挥众多高校集聚资源优势，搭建保定国际文化合作与交流平台，助力保定城市国际化的可持续发展。

4.推进人才国际化，赋予保定世界名城新动力。人才国际化是城市国际化的核心要素，是城市创新发展的根本依靠。保定城市国际化要联动京津冀城市群和雄安新区，打造“雄安协同保障高地”和“创新驱动发展高地”，形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行的新格局，提升保定城市国际化能级。一是实施国际人才积聚行动。与京津冀和雄安新区协同发展，实施更加开放的全球引才制度，将具有较强技术转化、产品开发、市场拓展能力的人才作为人才引进的重点方向，以高层次、创新型和高技能人才为重点，制定国际高端紧缺人才开发目录，建立海外高层次人才信息库，深入实施国家、省“千人计划”和国外引智引才计划，大力引进国际英才。积极争取简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家申办程序，放宽海外人才引进政策。创建海外人才离岸创新创业基地，支持海外人才开展离岸研发、创业，促进创新项目预孵化和成果转化。二是设立国际化人才专项创业孵化基金。与风投公司合作，成立国际化人才专项创业孵化资金，孵化人才项目。完善人才扶持政策，从“给优惠”向“给机会”转变，落实高层次人才在出入境、医疗、子女教育、社保等方面的待遇。健全涉外教育服务体系，为外国人才子女提供教育支持，引进建设世界顶尖国际学校。允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度，落实人才“双十条”“院士周末工作坊”政策，引进高水平创新团队和人才。三是大力开展国际化人才交流培训工程。高质量开展人才国际化（包括党政干部）专项培训工作，不断提高培训的覆盖面、精准度、实效性，全面提高人才国际化的专业思维和专业素养。助力保定人才（包括党政干部）增加国际化知识，弥补能力短板，提高国际化视野和国际化的专业能力，为保定世界名城建设注入新动力。

5.推进数字化建设，提升产业国际化水平。数字化是新时代城市国际化的重要抓手。保定要实施产业数字化战略，重金打造国际领先的装备制造业产业集群，培育具有绝对竞争优势的全国性产业集群，构建“医车电数游”五大优势产业集群，加快建设“数字保定”，奠定保定未来国际化发展根基。一是大力推进数字产业化发展。建设京津冀智能汽车与智慧交通应用示范区，推动整车制造产业集群向世界级产业集群跨越发展，打造“保定·中国汽车城”，持续开展汽摩拉力赛，展现保定汽车产业优势。建设全国重要的智能电网装备基地，推动光电、风电、新型储能、高效节能等领域加快发展，打造“保定·中国电谷”2.0版。谋划推动以肿瘤治疗为主的国际医疗基地和国家区域医疗中心建设，做大做强安国中药都，打造生命健康产业集群。培育发展一批“独角兽”“瞪羚”企业和细分市场“隐形冠军”，促进白沟箱包、高阳纺织、曲阳雕刻等特色产业集群数字化提升发展。二是发挥国有及国有控股企业引领作用。支持保定·中关村做强创新中心大孵化器功能，打造深圳园高质量发展的新样板。用好石保廊国家全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区政策，建设京津冀协同创新共同体。推进定兴、徐水百度云计算中心和阿里涿州云计算中心项目，打造北京数据服务基地。三是推进政产学研数字化协同创新。主动对接京雄创新资源，全力建设与雄安新区联动发展的科技新城，发挥协同发展研究院平台作用，推进科教与产业一体化发展，建立保定市主导的科学实验室，形成一批标志性创新平台，奖励“成果首发”“首店经济”。四是成立数字产业化政府引导发展基金。与企业主体联合研发原始技术，支持创建国家制造业高质量发展实验区、新型工业化产业示范基地。

6.发挥区位叠加优势，构建国际大都市空间格局。大都市空间格局是城市国际化的空间基础。顺应中心城市引领区域发展的新时代趋势，充分发挥保定与北京、天津处于等边三角及河北地理中心的区位条件，抢抓打造京雄保一体化新格局机遇，优化保定区域发展布局，构建与国际大都市发展相适应的新空间格局，推动区位优势加速转向发展优势。一是推动新三区与主城区一体化发展。新三区与主城区形成无缝对接、整体打造，统一规划、统一建设和统一管理，在社会管理和公共服务一体化上取得实质性进展。二是全力打造保定高铁东站新城。以TOD理念为引领、以站城一体发展为目标，站城一体、内外联动，建设国际体育新城（国际体育中心）、国际大会展中心，打造临北京临雄安的国际会议展览新城、国际综合性体育新城。打造国际CBD，建设综合性高档酒店群，提出完善的基础配套设施。三是提升老城区与做靓新城区。提升改造老城区，增加进出便利性，改善居住条件，提高生活品质。在新城区，打造一批国际街区、社区，建设国际消费中心，加快推动西大街、东大街特色商业街区改造提升，提高城市现代化、国际化建设水准。

7.提升公共服务国际化配套，建设国际品质之城。公共服务国际化是城市国际化的保障。紧抓生活与居住是未来城市新牵引力的发展趋势，学习江浙沪城市建设经验，大力创建一批未来生活与居住社区，打造品质城市中央商务区，建设最美最安全最舒适最具国际水准的高品质生活城市。一是提升基本服务城市国际化水平。建设一批国际街区、国际社区、国际学校、国际医院，提升基本服务国际化能力和水平。培育国际消费环境，建设主城区4大夜经济示范区，县域夜经济特色集聚区。推进教育医疗设施国际化，支持举办中外合资合作医疗机构，积极引进国际医疗、康养机构，建设中外合作办学高水平医学院、国际多中心临床试验医院。加大政府投入，建立与国际接轨的远程会诊系统。二是创建一批国际化社区。规划建设若干功能完备、设施先进、数字化智能应用、保定特色浓郁的国际化社区，设立涉外综合服务站，为外籍人员提供居住登记、签证咨询、旅游观光、安全防范和困难救助等“一站式”服务，配套建设外籍人员子女学校、幼儿园，引进国际知名教育机构参与办学（办园）。三是实施标识标牌国际化改造提升行动。按照国际通用标准，全面实施城市品牌强市战略，建设一批标志性路段、街区、建筑物等彰显保定文化、产业特色等国际化项目。以公共交通设施、公共服务设施、街道广场、公园绿地、风景名胜区以及各类广告牌匾为重点，建立中英双语对照城市标识系统，实现重要场所、重要机构和设施国际化标识全覆盖，构建体现保定地域文化特色的国际化、标准化标识系统。实施城市建筑外观、主要干道等美化靓化专项行动，加快城市有机更新与城市形象改善，提升居民国际化发展的获得感。

8.全面扩大对外开放，建设国际一流营商环境。树立国际一流营商环境就是塑造城市竞争力的新观念，转变城市发展依靠资源、区位优势、港口等发展要素的思维，克服城市开放度不高、营商环境不佳的软实力短板，构建全面开放新格局。一是推进基本服务与产业进一步开放。推广“龙头企业＋跨境电商＋海外仓”发展模式，支持白沟试点做大做强，加快高碑店、高阳B型保税物流中心和莲池区京津保智慧港、中欧班列建设。推动4个国家级外贸基地做大做强，提升6个省级外贸基地建设水平，培育2个重点出口聚集区。支持长城汽车、立中集团等龙头企业到“一带一路”沿线国家投资办厂，开展国际产能合作。二是打造“一流营商环境高地”。把提升市场营商环境作为城市国际化重要手段，以招商引资作为工作重点，以打造国际一流营商环境为着力点，全力争创国家营商环境试点城市。三是建设公共服务“城市大脑”。建立营商环境实时评价平台，以“最多跑一次”为目标，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。四是促进民营经济快速发展。弥补民营经济发展缓慢、占比较低的短板，出台支持民营经济发展专项政策，激发市场活力，活跃市场氛围，培育中小企业、小微企业，发挥民营企业家、民营经济研究院作用，设立民营经济发展专项资金和工业技改专项资金，支持企业设备更新和技术改造。在全社会大力营造理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围。

9.增强市区统筹能力，提升治理能力现代化水平。突出形成城乡一体化发展、共同富裕新机制，建立与城市国际化发展相适应的体制机制，引导市域资源向市区集聚，突出市区中央活跃区引领功能，聚集创新研发、金融服务、高端商务、文化创新等经济形态，强化外向资源集聚、内向辐射带动效应，加快城乡融合发展。一是全面放开落户限制，加快人口集聚。实施“来了即落户”的完全自愿落户政策，出台专项鼓励县城乃至乡镇居民在市区购房、创业就业的优惠政策，推进以县城为主要载体的城镇化发展。对于移居市区的新人口，解决零就业家庭，确保一人就业。二是发展市区总部经济，加快产业集聚。出台吸引企业向市区集聚发展政策，鼓励企业在市区设立办公总部、研发总部；开辟创新园区，鼓励创新型企业在市区落地，集聚发展。三是推进土地指标交易的市域范围内统筹。激活农村发展活力，形成城市发展带动的城乡融合发展和全面乡村振兴的新局面。四是推进城市治理数字化改革。加快政府服务数字化改革，迭代升级网络生态，加快实体化运作的网络综合治理“智慧大脑”建设，拓展数智治网应用场景，实行“1+X”联合智治模式，提高城乡治理能力现代化，助推保定城市国际化水平。

来源：保定研究与改革