2017年开始，中国一二三线城市陆续掀起“抢人大战”，五年后，北上广深一线城市不必言说，杭州、南京、武汉、成都、西安等为代表的新一线城市也各有所获。

竞争还在持续，城市的竞争就是创新能力的竞争，是创新人才的竞争，要想把人才留住，必须有持续的创新动力、清晰的产业布局以及长久的城市建设。

6月24日，西安向全国人才发出邀请函。这一天，西安西咸新区发布《西咸新区建设省级人才发展改革试验区打造秦创原人才聚集高地三年行动计划（2022-2024）》，提出引进落地一批符合新区重点产业链的科技创新型企业和顶尖科研机构，吸引集聚一大批海内外高层次人才和破解“卡脖子”技术难题的高端人才。

这项行动计划抛出了一个新命题：秦创原将如何“聚天下英才而用之”？

一、“抢人大战”进入下半场

拥有一份好工作，是一个人选择定居一座城市最重要的原因。

瑞士洛桑管理学院对世界上63个国家在吸引、培养和挽留人才方面的一份评估报告中提到，一个城市要想吸引人才、留住人才，首先要解决好相应的产业配套政策和工作平台支持等“硬性”工作环境；同时也要改善营商环境，提高教育医疗、注重衣食住行等“软性”基础条件。

这些发达国家的经验证明，现代工业往往汇聚在同一地区，譬如美国高新技术产业集中在硅谷，德国的汽车产业集中在斯图加特，当一个地区成为产业创新中心后，它对于人才的虹吸效应将明显大于其他元素的吸引力。

以中国电商中心杭州为例，根据智联招聘和泽平宏观联合发布的《中国城市人才吸引力排名》报告显示，杭州在2021年人才吸引力排行第五，新一线城市中排第一。

2017-2021年杭州人才净流入占比分别为1.0%、1.2%、1.4%、1.6%、1.6%，始终为正且逐年攀升，这恰好是杭州电商、直播产业量发展势头最迅猛的几年，淘宝约有10%的主播在杭州，中国排名前10的MCN机构其中 6家在杭州，无数电商从业者奔向这座城市，其中不乏知名IP、名人MCN机构，如薇娅和她的谦寻文化、罗永浩及其交个朋友直播间团队。

杭州人才净流入占比5年攀升，除过产业红利外，人才政策也起到了锦上添花的作用。以前期落户政策为例，大专生只要缴纳一个月的社保，就可以在杭州进行落户，而硕士研究生免缴社保就能直接落户杭州。为引进人才专设的“人才生态37条”，细化了人才发放租房补贴，购房补贴等等一系列优惠政策，对于高层次人才，会给予最高800万元的购房补贴。

西安在人才吸引力名单中排第11名，在北方城市中除北京外是最有吸引力的城市。尽管西安在科技成果转化、产业化速度和效率方面相比先进区域仍有差距，但是在“抢人大战”中仍然抢的先机，一度吸引大量人口落户。

在“抢人大战”的前期，西安以旅游和历史人文资源优势取胜。当人才竞争进入下一个阶段，西安又将往何处去？

二、“聚天下英才而用之”

西安的科创实力，其实不弱。在《国家创新型城市创新能力评价报告2021》报告评估中，西安位列全国第七。

西安有64所高校院所、以及众多的科研机构，科教资源丰富，但是创新资源转化能力却与西安科创资源水平不相匹配。

去年启动的秦创原创新驱动平台就是为解决这一难题而来的。秦创原定位于构建科技创新产业化平台和科研成果转化基地。而西安西咸新区作为秦创原总窗口，承担起培育高成长性科技型企业，聚集高水平创新平台，招引国内外高层次人才的“窗口”示范。

可以看出，秦创原将会成为西安乃至陕西这5年“抢人大战”引进来的众多高层次人才，以及吸附本地高校人才资源的平台。

与之配套，6月24日发布的《西咸新区建设省级人才发展改革试验区打造秦创原人才聚集高地三年行动计划（2022-2024）》，将构建立足秦创原、面向全国、联通全球的“大人才”工作格局，使秦创原成为各类人才的聚集地、成长地、工作地、服务地和集散地，形成“人才池”“资金池”和“专利池”。

同一天，秦创原人才大市场、西安国际人才港、西咸新区人才集团有限公司同时在西咸新区挂牌，也是为西安下一步的高层次人才引进工作打好基础。

《计划》提出三年内要实现“55311”阶段性目标，即培育引进高层次人才500名，聚集秦创原创新创业人才50000名，培育科技经纪人300名，建设“科学家+工程师”队伍100支、“新双创”队伍100支。

以产兴城，以产引才，西咸新区的做法与武汉异曲同工。在科技创新产业化和科研成果转化领域，武汉以光谷闻名，经过30多年的积累，聚焦光芯屏端网和汽车制造和服务、生命健康三大产业集群，同时大力发展5G、人工智能、物联网等数字化产业，其中光芯屏端网产业链将形成产值达到1.34万亿元的世界级产业集群，为产业链企业人才提供大量创业就业机会。

武汉在吸引人才方面一直不遗余力。和西安一样，武汉也是科教大市，武汉目前有85所高等院校，仅次于北京居全国第二。《百万大学生留汉创业就业工程》瞄准大学生毕业后工资低、买不起房的痛点，给出八折购房7折租房、大学生就业指导性最低年薪，硕博生落户不限年龄等政策，在“抢人大战中”5年帮助武汉留住了上百万大学生。

2021年，武汉专门为城市吸引人才成立人才集团有限公司，落户开放度在国家中心城市中最大。对于高层次人才，武汉推出“武汉英才”、“3551光谷人才计划”等政策，其中“顶尖科学家可获最多1亿元资金，优秀青年人才10万/年持续三年”等真金白银的奖励，吸附到各类高层次人才。

三、“引进来”，还要“留下来”

产业和人才从来都是“两条腿走路”的关系，产业吸引人才聚集，人才推动产业发展。

经过多年建设，特别是去年启动秦创原创新驱动平台以来，西咸新区的科技创新产业生态进入了良性发展的阶段，产业搭台，同时在人才招引方面持续发力。

《2021年度全国技术合同交易数据》显示，2021年陕西省技术合同成交额在全国排名第6位，西安市技术合同成交额2209.49亿元，位列副省级城市第二。秦创原创新驱动平台启动以后，西咸新区依据西安市“6+5+6+1”现代产业体系，结合陕西省23条重点产业链，再一次在“6+1”主导产业上优化升级。

2021年，西咸新区共引进省属国有企业18家、科技型中小企业950家，今年还将引进科技型企业1000家以上，全球最大的太阳能光伏企业最大的生产基地—总投资261 亿元的隆基电池落地泾河新城，同力重工登陆北交所，以秦川机床为“链主”的高端数控机床产业链上下游产业集群搭建成型。

今年1-5月，三一智能制造中心、华中数控等80个项目签约落地、总投资1099.46亿元。7月19日，西咸新区暨秦创原重点项目推介会共推介项目149个，同时10个项目签约。

随着“6+1”产业链重点项目落地以及上下游产业链的完善，沣东先进制造产业园、沣西人工智能产业园、秦汉汽车城、泾河光伏科技城等10大产业园区建设加快推进，西咸新区产业生态呈现出蓬勃之势。

秦创原启动至今，西咸新区发布了优化营商环境18条、打造宜居宜业环境10条、支持秦创原总窗口建设15条政策措施，以及23条稳经济保增长政策措施”和“激发市场主体创新动能若干政策”。

这一系列政策的推进意味着西咸新区在打造良好的“产才融合”生态链方面越来越“接地气”，譬如在营商环境方面，开办企业“2小时办结”，招商助企“24小时在线”，群众办事不出“15分钟圈”，政策申请“免申即享”；在宜居宜业方面，新增学位6.5万个，23个“十五分钟便民生活圈”、 “300米见绿、500米见园”。

西咸新区还构建了包括“战略科技人才”、“科研创新人才”等“6+1”人才认定体系，树立“不求所有、但求所用”的理念建立人才跨区域互认机制。“秦创原创新人才计划”详细制定了战略人才、科研创新人才、领军人才储备等计划和申报条件，还给出了最高100万的奖补措施。

目前已经挂牌的秦创原人才大市场、西安国际人才港、西咸新区人才集团有限公司作为省级人才发展改革试验区的三大载体，将在今后承担起西安人才引进体系的一系列具体推进工作，把人才既要轻松的“引进来”，也要长久的“留下来”。

在疫情影响和外部环境冲击下，西安释放出如此大规模的秦创原人才召集令，无疑让陕西的科创人才看到希望。

当然，“留下来”比“引进来”的难度还要大。

例如，人才资源随着中国近几年电商产业蓬勃发展而快速聚集，但 2021后半年，杭州电商、直播产业快速萎缩，部分资本、人才从杭州撤离，产业发展陷入困境也导致引进来的人才大量流失。而武汉也因为城市产业发展有限不能容纳130多万高校人才资源，导致一定的人才流失。

这些现象，给其他城市带来“如何持续产业良性发展，如何让人才扎根”的思索。相信西咸新区会将这一思索渗透到人才三年行动计划中去。正如本文开头所说，持续的创新动力、清晰的产业布局以及长久的城市建设才是留住人才的长久之计，西咸新区经过11年的发展，形成的创新IP、城市IP、产业IP、文化IP，让这里成为西安现代工业发展的重要基地、高科技企业人才的创业高地，再搭配秦创原人才三年计划，无疑让高层次人才“上原”的动力更强了。

来源：贞观公众号

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