“得益于‘一证多址’改革，以后我们在区内再开店，就可以实现‘秒批’，现场即时办理、即办即走了。”一个月前，随着北京星巴克咖啡有限公司负责人康碧微拿到食品连锁经营企业《综合许可资格证》，北京经开区在全市率先开启了克隆开店“秒批”时代。

　　从“事前审批”转向“事中事后监管”和“全程服务”，从“承诺件”变为“即办件”，康碧薇感受到的营商环境之变并非偶然，而是北京经开区的常态。今年，北京经开区出台《营商环境改革创新示范区提升工作方案》，围绕六大环境打造，聚焦25个方面，提出了112条营商环境改革创新和优化提升举措。

　　从商事制度改革到建设项目审批改革，再到市场监管执法，随着《方案》的推进实施，一项项“试水”改革新举措在北京经开区落地、生花。

　　商事制度改革领域

　　一个“证”做出大文章

　　一个“证”可以让办事人员走多少“捷径”？为此，北京经开区深挖无限可能性，从“一证多址”到“一业一证”“证照联办”，甚至叠加改革，办事人员跑的路少了，提交的材料薄了，但“证”的作用却多了。

　　6月初，北京奈雪餐饮管理有限公司负责人高丽到区政务服务中心改革专窗提交申请材料，想要办理营业执照、食品经营许可证和出版物零售许可证。没一会儿，营业执照和综合许可证就“双双到手”，这让她有些惊喜：“本来都做了3个证照要跑三四次的准备了，没想到一次就能办理，而且一个综合许可证的作用顶几个许可证呢。在北京经开区让我感受到了‘无感式’准入。”

　　高丽的这种体验感正是源于“一业一证”“证照联办”的改革。去年，北京经开区在全市率先启动了“一业一证”改革。今年，北京经开区继续做好改革的“排头兵”，不仅扩容了“一证准营”至20个行业50个场景，还率先探索了“DIY”定制化办理模式，选取23个高频事项进行试点，不限制所属行业，支持企业自主选择，满足了企业经营多样化需求。截至目前，北京经开区已有书店、健身房、经营性人力资源服务机构等8个行业实现“一业一证”落地发证，申请材料和办理时间压缩约70%。

　　业务办理当天，当现场工作人员了解到奈雪的茶今年计划在区内开设三家门店的时候，还推荐了“一证多址”改革业务。高丽从工作人员那里了解到，通过办理《综合许可资格证》，奈雪的茶以后也可以像此前获得该证的星巴克一样，实现克隆开店的“秒批”，申请即开业。

　　如果说“一业一证”“一证多址”改革推动了政务服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，那么“证照联办”改革则实现了“一个场景一次办”，联通了市场主体准入与准营间“最后一公里”。而“证照联办”+“一业一证”的改革叠加，便实现了1+1>2的效果。超市、便利店行业的办理时间由改革前的29个工作日，缩减为5个工作日，降低了82.76%；申请材料由改革前的94份减少至31份，降低了67.02%。

　　一件事、一个人、一次办，为了打造高效的审批服务模式，北京经开区于近期启动了首席审批师制度改革，在“准入准营”和“工程建设”两个领域实施首席审批师终身负责制，实现一审即终审，让更多事项“马上办”。

　　“今后，我们还将进一步推行DIY定制化办理模式，在全国率先推进‘一业一证’‘证照联办’‘首席审批师’叠加改革。”行政审批局相关负责人表示。

　　建设项目审批改革领域

　　建设项目“加速跑”

　　线上提交承诺书，现场不足两个小时就拿到了电子施工许可。去年12月底，这样“即时办理”的办事效率就发生在了方同舟控股有限公司负责人黄明辉身上。在此之后，全区又有19个项目实现了“承诺即可开工”。

　　去年年底，北京经开区探索施工许可告知承诺制改革，以“政府告知书+企业承诺书”方式，最大限度精简审批环节，减少企业提交材料数量，压缩办理时限压缩，实现了“减时效、减材料、减环节”。

　　审批更精简、监管更精准、服务更精细，截至目前，“一份承诺”已经撬动了2.17亿的工程项目投资，建设总工程规模超4.5万平米。

　　施工许可告知承诺制只是北京经开区众多建设项目审批改革中的一项，还有“标准地”数字地图建设、“多测合一”改革等多项改革同步开展中。

　　为深化“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”审批改革，为企业按需以最优方案购买标准地块提供便利，经开区建设“标准地”数字地图。截至目前，“标准地”数字地图系统已基本搭建，完成了“标准地”门户、“标准地”APP和“标准地”后台管理系统的建设工作。

　　土地一次测量，数据共享，多项工程手续均可用。这便是“多测合一”改革的优势，依托北京市工程建设项目“多测合一”平台，实现项目一次委托、一次测绘、一次提交，对重复项目不再测量，实现项目测量数据共享。当前，该试点改革已经在区内马驹桥制造基地一级开发项目以及旧宫镇南街地区棚户区改造项目试行落地，实现了竣工测量、房产面积实测绘、不动产地籍测绘等测绘事项合并办理，让项目推进跑出了加速度。

　　监管执法领域

　　事中事后监管“严”字当头

　　事前准入门槛低，事中事后监管就要“接得住”。为了打通审批、监管、执法部门固有且难以解决的数据壁垒和业务壁垒，北京经开区搭建了以事项风险点感知模型为基础的审管执信一体化平台。平台以贯穿审、管、执三端的“风险点”为主线，“审管执”各环节的办件信息，都能够沿着“风险点”的传递链条，自动精准推送至下一环节，形成相应待办任务，实现了“审管执信”全流程“链条式”闭环管理。

　　自“审管执信”一体化平台上线试运行以来，共有9849个办件通过一体化平台实现数据互通和业务联动，在业务协同过程中，共产生风险点1391个，已全部推送至监管部门，监管部门针对风险点发起检查任务。

　　以更科学有效的“管”促进更大力度的“放”。在推动数字化监管平台建设的同时，北京经开区聚焦事中监管、事后执法，建立行业监管清单，以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用+风险监管为基础，在“七小”门店、综合商业体等场景推行“6+4”综合监管模式。建立企业执法信用“红绿灯”制度，对风险较高、信用较差的“红灯”企业提高执法检查频次，对“绿灯”企业加强非现场检查、科技检查等手段的应用，减少企业打扰，实现有事必纠、无事不扰。

       图文来源：北京亦庄