来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第40期（总第468期）

编者按：2020年9月，世界经济论坛第四次工业革命中心（Centre for the Fourth Industrial Revolution, World Economic Forum）发表《新兴经济体四大技术趋势》（Here are 4 technology trends from emerging economies）分析文章，探究了在新冠肺炎疫情影响的情况下新兴经济体的技术发展的趋势。分析认为，新兴经济体正尝试研发新技术，并塑造着世界技术监管的格局。但是对数字技术的利用仍然是极其不平等的。新兴经济体对基础设施和创新的大规模投资对于构建包容性的数字未来至关重要。新冠肺炎疫情的发生凸显了利用第四次工业革命的力量开展国际合作和共同应对全球性挑战的必要性。

自从新冠肺炎疫情发生以来，人们的生活已进一步转向数字领域。对于许多人来说，很难想象如果没有在线学习、在线工作和在线社交，今年的生活会是什么样子。新技术在新冠肺炎蔓延期间挽救了生命，同时也带来了风险，新技术的不平等利用将加剧贫富差距，随着数字工具的广泛采用，人们对安全和隐私的担忧也日益加剧。

新技术在新兴经济体的发展前景十分光明。新技术为其提供了跳过传统发展阶段并以前所未有的速度传播知识和实现广泛运用的希望。新兴经济体在研发新技术的同时，也在寻找监管这些新技术的替代方法，一些令人鼓舞的观点将对世界其他地区产生重要影响。以下是新兴经济体正在发生的四大数字趋势，这些趋势将会影响全世界，影响未来几代人。

趋势一：大力推进数字基础设施建设

疫情期间，互联网使用量猛增。疫情爆发以来的几个月中，互联网使用增长了70%，手机APP的使用量增长了300％，视频流服务增长了近20倍。不过，当物理空间关闭时，并不是每个人都能顺利切换到数字世界。毕竟，全球只有53％的人口可以使用互联网。

如果不加大对基础设施的投资，这种数字鸿沟将继续扩大，欠发达地区有被进一步甩在后面的风险。全球25个互联程度最低的国家当中，有21个国家位于非洲，接触不到数字技术将会反过来进一步阻碍经济增长。在新兴经济体中，占GDP40%至90%的中小企业，由于很难迅速实现或根本无法实现其服务的数字化而挣扎。

为弥补这一鸿沟，国际电信联盟（ITU）、世界银行和其他多边和区域机构鼓励在发展中国家进行投资以支持其数字能力建设。世界银行的“数字登月计划”（Digital Moonshot Initiative）是支持数字化能力建设的典型案例。该计划是一项总额为250亿美元的基金，用于支持非洲联盟的《2030年数字化转型议程》（Digital Transformation Agenda 2030），目标是到2030年使非洲的个人、企业和政府实现数字互联。这将使非洲人不仅能够获得互联网提供的服务和机会，还可以通过自己的创新来改变数字空间。

图1 2018-2019年全球科技应用概览

图片来源：世界经济论坛

世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》指出，在第四次工业革命的背景下，各国政府必须更好地预测新技术带来的可能影响，并采取补充性的社会政策对人们给予支持。报告认为，韩国、日本、法国等国家展现出很强的创新能力，中国、印度、巴西等国家的创新能力不断提升。这些国家都必须强化人才基础，更好地发挥劳动力市场的作用。

趋势二：重视用于教育和学习新技能的数字工具

今年，世界各地的中小学和大学都被迫实行在线教学，全球约有13亿学龄儿童在线学习，仅中国就有约2亿学龄儿童在疫情最严峻的时期进行在线学习。毋庸置疑，这些能够进行在线学习的儿童大多数生活在发达经济体中。而即使在发达经济体中，许多来自较贫穷社区的孩子也由于家里缺少计算机或无法接入互联网而严重影响了他们的学习。

在线学习带来的挑战在新兴经济体中激发出创造性的解决方案。例如，在尼日利亚，初创企业uLesson通过为其预先录制的中学课程提供非流媒体选项，降低高昂的数据成本，弥合数字鸿沟；在拉丁美洲，秘鲁的初创企业Crehana提供了面向创意和数字专业人士的按需学习平台。据报道，自疫情发生以来该平台用户数量增长了40％，它为人们提供免费的每日在线课程，以利于人们在隔离期间学习新技能。

缩小教育鸿沟还意味着要对现有工人进行再培训。有人担心，新技术的利用和自动化程度的增加可能会使人们丢掉工作，从而增加失业率。到2025年，预计一半以上的工作任务将由机器执行。但是，必须平衡机器替代劳动导致失业增加的风险与新技术创造的机会，尤其是在新技术可以实现飞跃式发展，提高劳动力整体技能水平并促进本地创新的领域。

趋势三：重视跨越式发展与创新

融合了数字世界和物理世界的第四次工业革命赋予新兴经济体以创造性和非传统的方式研发新技术，这使他们能够跨越传统发展阶段，确定自己首要的创新领域。这些本土创新未来将在区域层面和国际范围内得到广泛运用。

例如，卢旺达开发了世界上最大的民用无人机网络。自2016年以来，卢旺达开始使用商业无人机为全国各地包括基础设施匮乏的农村社区以及邻国输送重要药物和输血用的血液。这种策略非常成功，被其他非洲国家广泛用于抗击新冠肺炎疫情；中国京东使用无人机支持中国农村地区的新冠疫情联络追踪和快递服务，也取得了成功；2020年4月，无人机开发商Matternet与美国邮政总局合作，在美国率先获批提供无人机处方递送服务。

这些不断涌现的非洲创新模式使得非洲大陆作为具有全球潜力的本地创意中心的地位不断得到巩固。肯尼亚的移动资金转账服务（M-PESA）是个成功案例，它推动了非洲移动资金使用的浪潮，受到广泛称赞。全世界有越来越多基于电话的服务被用于移动支付、医疗服务等各个领域。

当人们能够接纳差异、个性并具备独特的思考能力时，创新就会蓬勃发展。对于新兴市场而言，要充分发挥研发潜力，还需要更多投资，这是不同区域之间仍然存在巨大差距的原因所在。

2019年，中国科技初创企业年度总投资达到2580亿美元，美国为1300亿美元，欧洲为1220亿美元，印度为145亿美元，整个非洲大陆仅为13亿美元。科技创新投资方面的巨大差异将扩大而不是缩小数字鸿沟。

趋势四：推动隐私保护

在数据保护和隐私保护方面，一些新兴经济体正在采取比发达经济体更为谨慎的保护性的措施。他们越来越多地在世界上发出自己的声音，并正在塑造全球监管格局。

中国、欧洲和美国通常被视为世界人工智能（AI）等领域的主要技术创新者，世界其他地区则主要是这些创新技术领域的接受者或消费者。这在一定程度上导致了严重的力量失衡。一些全球性企业正在利用其用户平台来收集数据，以更好地为其AI和机器学习项目提供信息支持。

为此，许多新兴经济体对技术治理采取了更为保守的方法。例如，印尼、印度和南非拒绝签署2019年在日本大阪二十国集团峰会上发起的旨在制定法规以促进数据的跨境流动的宣言（“大阪数字经济宣言”）。

新兴经济体起初致力于推动更大范围的数据隐私保护和防止数据被不合理利用，提倡进行数据本地化，这意味着所有数据，包括跨国公司的数据，都必须保存在数据收集国的服务器上。例如，印度的《个人数据保护法案》草案禁止在印度境外处理印度公民的敏感和关键个人数据。

一些新兴经济体的政府明确表示，监管不应遵循“一刀切”的模式。他们正采取强有力的措施反对少数发达经济体和总部设在其管辖范围内的公司实体垄断世界数据。他们的观点和提议引发了一场有关数字殖民主义危险的讨论，随着这种保守态度和方法日益受到关注，各国越来越要求对收集和管理本国及其公民的信息进行更多的管控。

总体而言，这些趋势显示出新兴技术在帮助我们改善世界状况方面的巨大潜力。新兴经济体不仅是在利用新技术、新产品、新服务追赶更发达的国家，也是利用数字世界作为思想、创造力的源泉，作为其对全球发展做出独特贡献的原材料。无论是通过开发实用的、成本较低的解决方案（例如寄递服务用的无人机），还是通过创新的监管模式来提供更大的隐私保护和数据保护，新兴经济体都是在采用新技术来满足其特定需求和目标。这些创意往往会跨越国界，并激发其他国家的企业家和消费者。

新兴经济体人才和创意的大量涌现进一步表明了国际合作的重要性。技术进步通常以竞争的形式帮助最强大的国家和公司争夺技术领域的主导地位。世界经济论坛指出，要真正利用第四次工业革命的力量，需要更大范围、更深层次的国际合作。疫情期间更加凸显了全球紧密联系背景下国际合作的重要性。

所有国家/地区都可以提供一些服务，也都应在国际舞台上占有一席之地。不仅如此，较富裕的国家还可以从他们认为较不发达的国家那里汲取宝贵的经验教训。如果能够成功地汇集全球共同的智慧、创造力和资源，就可以真正建立一个有利于所有人的繁荣世界。

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