江苏徐州：便民惠企零距离，“数字店小二”架起政务服务“连心桥”

开通徐州市12345平台“一企来”企业服务热线，为企业提供“一键直达”的快速服务通道；创新实施“拿地即开工”服务保障机制，试点项目手续办理时间平均压缩2至3个月；制定出台《徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划》……近年来，徐州锚定营商环境坐标系，打出了一套优化营商环境“组合拳”，不断培育投资兴业的沃土。

“新春第一会”徐州市作风效能暨营商环境建设大会明确了贯穿全年的重点工作——提升作风效能、优化营商环境，提纲挈领带动经济社会高质量发展。

数字赋能

——政务服务“智”取民心

数字政务是推动公共服务智能化的重要载体，也是优化营商环境的生动诠释。随着大数据、云计算等新一代数字技术融入数字政府建设，网上办、秒速办成为现实。

“人在家中坐，事情已办妥”。截至2021年底，徐州市级95%以上政务服务事项实现网上办理，累计向省大数据局推送电子证照数据196438条。

都说“万事开头难”，企业开办涉及事宜繁杂，涉及部门众多。针对这种情况，徐州创新编制了全国首个开办企业“全链通”服务规范地方标准，对开办企业涉及的行政审批、公安、银行、税务、人社、公积金6个部门6类证照办理，进行整合，打造“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的企业开办流程。

申请人不用重复提交材料，只需要提交一次信息，便可以多部门共享、同步办理，让申请人一次办成事、不见面办成事。这样一来，市场准入流程变得简单，市场主体将更加活跃地投身到创业中去。

在大数据的帮助下，王先生的药店开业变得很简单。“以前开个药店，整个流程需要一个月才能办好，现在几天就能完全办下来了！”由于节约了不少开办企业时间，他可以腾出更多的精力全身心做好企业经营管理。

小到一家店铺大到一个项目，时间对于经营者和建设者来说都非常宝贵。政府极致压缩审批办理时间，就是为经营者赢得更多的先机。高效便捷的政务，给企业节约了时间，让企业有更多的精力和时间投入到公司运营中。

胡成花是一家足浴店店主，她来到沛县政务服务中心大厅，想申请卫生许可证。在工作人员的指引下，胡成花走到政务一体机旁，在系统上完成了系统填报资料、提交资料、完成审核的全过程。

仅用了2分40秒就拿到了卫生许可证，审批时间也由原先的20个法定工作日变成了不到30秒。“早日拿到卫生许可证，我们就能早一点开门营业。”胡成花晃了晃手中“刚出炉”的许可证，高兴地说。

看似简单的流程背后是高科技的支撑。系统利用AI语义分析、人脸识别等人工智能技术，根据审核规则，实时比对核验申请信息，即交即批，实现政务服务由人工核验到系统自动核验的“智慧审批”，审批效能提质提速，服务24小时“不打烊”。

当前，徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划进入到第二阶段——数字突破年。

今年，徐州将聚力数字突破，加快建设数字政府，深化部门数据互联共享，打破数据壁垒，打通数据“孤岛”，构建集审批、服务、监管、执法、信用管理于一体的数字化政务服务体系。

深化改革

——“放管服”为企纾困

营商环境，目标在“营商”，重点在“环境”。徐州在专业高效服务上出硬招实招，最大限度为市场主体提供规范化、便捷化服务，将优化营商环境作为徐州“放管服”改革的突破口。

在项目建设中，徐州积极探索“拿地即开工”服务保障工作。徐州首个“拿地即开工”的城建重点工程——徐州市急救医疗中心地下停车场项目，从设计方案上报到施工许可证办理，只用了59天，大大提高了企业办事效率，节约了办事成本。据统计，“拿地即开工”试点项目手续办理时间平均压缩2至3个月，破除了机制壁垒，重塑了审批流程，使项目供地“空档期”变为工作准备“窗口期”。

徐州致能半导体有限公司是入驻高新区电子信息产业园的第一家企业，2020年11月双方签约；2021年1月正式开始施工；3月份设备陆续进场安装调试；6月底整个项目全线通线，氮化镓芯片项目年产值达到5.4亿元。

“对于企业来说，项目推进速度直接影响到后续融资情况。我们的投资人来到徐州实地考察后，对于项目整体进度十分认可，建设速度超过了所有人的预期。”徐州致能半导体有限公司董事长黎子兰表示，徐州高新区管委会为企业提供精准服务，完成从项目招引到落地投产的全闭环流程。

在招商服务环节，徐州认真发扬“店小二”精神，问需于民，主动为企业排忧解难。

江苏皇家现代家居有限公司在落户邳州的过程中，很多员工迟迟不愿意来到邳州官湖镇。招商人员对于员工们的需求进行调研，了解到大部分皇家员工是因为想把孩子带在身边。于是，邳州市官湖镇招商人员主动服务，为皇家现代家居20多个员工家庭解决了孩子转学问题，同时为皇家现代家居公司提供了30多套夫妻间，切实解决了员工住房和子女入学问题。

在企业运营上，徐州致力于当好企业“服务员”。2021年全年，徐州通过一系列惠企举措，合理降低企业用工成本，共为企业减负87.5亿元，持续为企业发展“输血供氧”。企业在减负松绑中提振了信心、释放了活力，实体经济得到有效支持。

除此之外，徐州还推行“一政策一解读人”的工作机制，既确保了企业“找得到”政策，又帮助企业“读得懂、用得上”政策。

建章立制

——法治环境公平公正

徐州在持续优化营商环境的探索中，把法治作为培育营商环境的重要土壤、核心要素。坚持重诺守信，注重依法办事，杜绝过度执法，一系列举措让营商环境更有序、企业经营更有公平感。

体制机制在徐州“生根发芽”。

优化营商环境不仅关乎市场生态，更涉及制度机制的深层建设。2021年初，徐州市制定出台《徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划》，为徐州持续深入贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》描绘了基础路线图。

徐州出台《徐州市市场监管系统第二批涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，共确定85条不予行政处罚、依法从轻和减轻处罚事项。有效规范行政执法自由裁量权，激励市场主体及时自我纠错。

为了让市场主体的创新潜力充分涌流，徐州市制定出台《四大战略性新兴产业发展扶持政策》；为保证项目建设速度，徐州正式印发实施《徐州市重大产业项目“拿地即开工”保障方案》。

法治实践不断“加码”。2021年3月30日，新沂法院第12法庭，一批“特殊”的劳动争议纠纷案件正在有序进行调解。

特殊在何处？该批案件不是由当事人提起诉讼，而是新沂法院副院长王晓明带领“公检法三人服务小组”深入某化肥公司走访调研过程中发现的纠纷。公司负责人说：“这些劳务纠纷忙得人焦头烂额，服务小组及时出现给了我们解决问题的信心。”

“公检法三人服务小组”由一名公安、一名检察官和一名法官组成，在服务过程中，各自发挥职业特点，为企业纾困解难。这是新沂优化营商环境的又一创新举措，也是徐州法院深度优化营商环境的一个缩影。

社会信用体系建设是推动徐州现代化建设和经济社会高质量发展的重要支撑，是优化营商环境、加强社会治理的重要手段，也对服务徐州实体经济发展、促进社会全面进步具有重要意义。

“十四五”，徐州将深入推进商务诚信建设，使信用监管和服务覆盖各个环节，市场诚信环境明显优化。在工业领域信用体系建设中，聚焦工程建设、生态环境、安全生产、产品质量等关键环节，完善生产经营者信用信息档案、健全市场准入。同时健全现代服务业信用管理体系，创新监管方式，营造诚信市场发展环境，坚守安全和质量底线。

彭城大地上，招商工作热火朝天，建设者挥汗如雨，重点项目不断推进。在这个充满生机的春天里，徐州让企业家们看到了以“城”相待的满满诚心。