凝心聚力强城镇 优化“强省会”空间载体

——代表委员聚焦新型城镇化

来源：贵阳日报     2022年01月27日        版次：A07    作者：

　　贵阳市城市面貌日新月异，图为金融城会展北路一景。

　　贵阳贵安全面融合发展，4条互联互通城市道路建成开通，市域快铁环线试运行；基础设施跨越发展，人民大道、数博大道等城市干道打通城市大动脉，贵阳迈入“地铁时代”；城市更新深入推进，累计改造棚户区城中村3734.8万平方米、老旧小区579.2万平方米，整治背街小巷610条，城市公共停车位达到7万个，常住人口突破600万人，城镇化率超过80%……过去五年，贵阳贵安加快推进新型城镇化，城市品质明显提升，城乡面貌日新月异。

　　贵阳市《政府工作报告》提出：今后五年，要凝心聚力强城镇，加快推进新型城镇化，狠抓城市规划、城市承载能力、城市经济、城市品质、城市治理、城乡融合，着力优化“强省会”的空间载体。坚持高标准规划。突出生态、产业、韧性、海绵、智慧城市理念，统筹“三生空间”“三大结构”“三条控制线”，完善国土空间规划、详细规划、专项规划，加强重点区域的城市设计，提升城市品貌品质品位，构建“一心三核多组团、山水林城相融合”的城市空间格局。坚持人民城市人民建。从城市设施、功能、魅力入手，做实“路”“产”“城”等要素，积极发展城市经济，加快中心城区建设，做大做强县城、做优做特城镇、做美做精乡村，让城市更为宜居宜业宜游。鼓励民间资本参与城镇建设。坚持精细管理。纵深推进“强基、整脏、治乱、改差”四大工程，打好交通治堵、垃圾分类攻坚战和全国文明城市巩固提升持久战，城市治理愈加精准精细精致。

　　对此，市两会代表委员围绕贵阳贵安如何加快推进以人为核心的新型城镇化建言献策。

　　市人大代表赵立飞

　　夯实党建基础 做强服务品牌

　　“《政府工作报告》在凝心聚力强城镇方面，目标定位实，发展思路清，推进措施细。其中，提出纵深推进‘强基、整脏、治乱、改差’四大工程，打好交通治堵、垃圾分类攻坚战和全国文明城市巩固提升持久战，为我们街道工作者指明了方向。” 市人大代表、云岩区八鸽岩街道党工委书记赵立飞说，“云岩区作为省会城市的核心区，在‘强城镇’工作中责任重大。”

　　赵立飞说，作为省会城市核心区，近年来，云岩区始终以打造国际化高端消费品工贸并进示范区为总目标，以建设“百场千店万铺”攻坚行动为抓手，加速建设中高端消费体系，加快聚集和培育中高端消费品牌，中高端商贸综合体供给日益丰富、特色商业街区逐步成型、全区餐饮业服务业发展亮点频频。但是，云岩区城市空间有限，要在有限的空间中发挥无限的想象，继续把云岩做大做强，就要不断深化实施“质量强区”战略，围绕“标准助推创新发展，标准引领时代进步”的宗旨，通过建立行业标准体系、开展企业标杆选树培育、加强标准化监管服务、认真落实奖励政策等多举措加强标准化建设工作，推动辖区经济社会高质量发展。

　　“作为基层工作人员，首先要夯实党建基础，发挥党委协调各方的作用，为‘强省会’聚集力量。其次，在提升街道整治方面，要重点围绕环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌来整治。在加强经济方面，一方面做强‘贵人服务’营商服务品牌，另一方面做好招商引资。最后，就是贴近民生，提升城市公共服务能级，带着责任、带着感情、带着良心办好民生实事，让人民群众看到变化、得到实惠。紧紧围绕‘一圈两场三改’，补足基础服务设施短板。并不断在城市规划层面上下功夫，合理布局适合云岩区的产业和各类城市功能，完善‘15分钟生活圈’设计，让市民和城市和谐共荣。”赵立飞说。

　　市政协委员成丽娟

　　围绕三个“突出” 推进新型城镇化

　　“在新型城镇化推进过程中，产城融合十分关键。”市政协委员、观山湖区民宗局局长成丽娟说，观山湖区政协通过调研发现，目前，传统城镇化发展中存在城市经济规模不大、城市承载能力不足、城市品质总体不优三大问题，区政协分析研判后建议，围绕三个“突出”，推进新型城镇化建设。

　　突出“兴产”，做大城镇经济。在具体工作中，狠抓数字经济，推进数字产业化、产业数字化，加快打造数据中心集聚区、电子信息制造、软件和信息技术服务产业集群。狠抓园区经济，借鉴“佳海”模式，培育中小产业主体，聚集发展主导产业及城市配套园区。狠抓楼宇经济，强化楼宇在城市经济发展的重要单元作用。狠抓开放经济，利用开放平台、交通枢纽、交易市场促进要素集聚。狠抓区县发展，按照“一主一特”的思路，合理布局业态。狠抓城郊经济，大力发展都市农业、都市圈休闲旅游带。

　　突出“聚人”，提升承载能力。继续完善公共服务体系，科学定位不同城市功能区及可承载的人口数量，实行差别化人口调节政策。积极引导外来人口和鼓励中心城区人口向贵安新区和城市新功能板块迁移，促进劳动力向郊区城市和特色小城镇集中。扎实推进“引、育、用、留”四大工程，严格落实最宽松、最方便、最快捷户籍制度改革措施，让更多高校人才返筑留筑。推进产、城、人一体化发展，建设城市的同时考虑兴产、聚人。

　　突出“提能”，优化城镇品质。加快贵阳贵安总体城市设计，进一步优化城市空间功能布局，进一步优化土地资源配置和利用，全力保障新型城镇化城市建设及产业发展用地需求。聚焦“一圈两场三改”，推进优质公共服务向县城、郊区、乡镇和社区延伸。加快构建“一轴五环九横十纵”城市主干道交通网络，完善市域立体综合交通网络，打通产城融合主动脉及毛细血管。

　　市人大代表郭方

　　党群携手连心 共筑美好社区

　　“《政府工作报告》谈成绩收获满满，答卷令人振奋；谈举措干货满满，责任催人奋进。特别是提出要凝心聚力强城镇，对于老城区的社区发展具有很强的指导性和可操作性。”市人大代表、南明区望城街道绿苑社区党支部书记郭方说。

　　在郭方看来，社区是联系群众的最后一公里，要想强有力推动强城镇，首先要强化基层党组织建设。“社区要建立健全以社区党组织为核心，以各类社会团体为依托，社区党员、居民群众、共建单位共同参与的共驻共建组织体系，大家同心同德，一定能在新时代‘强省会’赶考之路上书写出属于社区的精彩答卷。”郭方说。

　　郭方建议，要进一步巩固社区党组织和社区居委会在社区工作中的主体地位，推进党组织和居委会由忙事务向抓服务回归；坚持把闲散在社区的代表委员、草根能人等优势资源组织起来，通过联席议事听取群众心声，打通居民诉求与政府决策的“最后一公里”，实现由“替民做主”向“让民做主”的转变；建立和发展与社区工作相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和居民群众参与社区志愿者服务，逐步形成多方参与、共驻共建、互利多赢的共治格局。

　　“在社区的建设管理中，要把以人为本的理念贯穿全过程、各环节，坚持问需于民、问计于民，积极贯彻落实‘一圈两场三改’工作措施，实实在在给市民办一些看得见、摸得着、感受得到的事情；要大力发展社区服务业，建设好社区综合文化服务中心，更好服务社区群众，与居民群众携手打造更健康、更安全、更宜居的美好社区。”郭方说。

　　市政协委员万杨

　　加快贵州口岸综合经济区建设

　　“口岸作为内陆地区对外开放的窗口，是外贸进出口的主要通道，同时也是经济合作与交流的平台。”市政协委员、贵州双龙航空港开投资（集团）有限公司安全生产部（应急维稳办）总监万杨说，加快贵州口岸综合经济区建设，推动“口岸+贸易+城镇”的特色发展模式，对贵阳贵安凝心聚力强城镇、深入实施“强省会”行动、建设经济体量大能级城市有着重要意义。

　　贵州口岸综合经济区项目规划面积为9368亩，可建设用地面积约为3000亩，目前正在建设核心功能区，主要包括贵州“一局四中心”（国际邮件互换局、保税物流中心（B型）、国际快件中心、国际货运中心及海关监管中心）项目。万杨认为，作为贵阳贵安对外开放的重要平台和航空经济的重要载体，口岸综合经济区的建设意义重大，对未来贵州发展起着举足轻重的作用。建成后将成为我国西南地区首个综合性口岸平台。但口岸建设存在项目建设后续任务繁杂、意向入驻企业不足、经济区内外向型企业数量较少等问题。

　　对此，他建议通过明确口岸综合经济区发展定位，将贵阳口岸建设打造成为立足贵州、面向西部、辐射全国的区域性综合物流枢纽。以顶层设计为统揽，做好物流枢纽等规划编制工作，推动运输便利化和大通关协作，逐步打造智能物流网络。同时，通过加大口岸管理统筹力度；提升货物通关便利化水平，以吸引大型电商公司，航空公司和大型物流企业在经济区落地；通过给予政策、资金、资源等多维度支持等措施，凝心聚力，提升贵阳贵安城市能级，推动城市实现高质量发展。

　　市人大代表熊焱龙

　　完善基础设施 打造优良城市环境

　　“《政府工作报告》总结了过去五年贵阳发展取得的成绩，客观公正、实事求是，对未来五年和明年的工作进行了系统部署，措施具体、激动人心。特别是谈到要凝心聚力强城镇，作为一个城市建设者，我感到非常振奋。”市人大代表、白云区城市建设投资集团有限公司项目一部经理熊焱龙说。

　　熊焱龙认为，要实现强城镇，首先要坚持高标准规划，在城市规划层面上下功夫，合理布局适合区域发展的产业和各类城市功能，坚持产城融合、协调发展、建管并重。比如，着力打通“断头路”完善交通基础设施，新增停车场等功能配套设施，打造颜值更高、品味更好、气质更浓的高品质城区，为人民群众打造更便捷更友好的城市环境。

　　熊焱龙建议，应当加大力度，做实“路”“产”“城”等要素，打一场打通“断头路”的攻坚战。去年以来，白云区打通了观云大道、白金片区1号路等“断头路”，为白云区和周边区县融合发展夯实了基础。今年，白云区计划在打通“断头路”上加大力度，推进打通青龙路、大氧路等“断头路”，助推白云区加快建设省会城市新中心。

　　“针对老城区停车场没地方修等问题，可以考虑在原有城市草地绿化区域，采用铺设种植砖的方式，既保障了城市绿化，也解决‘停车难’问题。”熊焱龙说，可以采取绿色化方式推进新型城镇化建设，完善城市基础设施，提升城市承载能力。

　　市政协委员刘韵波

　　发挥市域环城铁路作用 拓展城市空间

　　“当前，贵阳贵安正在以实施‘强省会’行动为契机，围绕‘四新’主攻‘四化’，大力推进高质量发展。其中要坚定不移强城镇，着力优化‘强省会’的空间载体，把城市规划精准实施到每条街区、每个项目、每栋建筑。”市政协委员、贵阳市城市建设投资集团有限公司群工部部长、贵州城市数字化运营中心有限公司董事刘韵波说。

　　刘韵波介绍，目前，市政府正在研究以TOD（公共交通为导向）的模式推进市域环城快铁经济圈建设，将充分发挥市域环城铁路作用，实现TOD城市发展理念。进一步推进贵阳贵安做大城市规模、拓展城市空间、提升城市能级，系统谋划布局，打造“轨道上的贵阳，枢纽上的城市。”

　　刘韵波建议，应加快多规对接，统筹功能布局。统筹全市国土空间规划、产业发展规划等战略规划，加快明确各站点所在城镇板块功能定位。再根据各自定位，综合考虑站点周边城市功能、服务人口与服务范围、对产业园区和特色城镇的支撑作用、在轨道网络中的通达条件、周边可利用土地条件等主要因素。优化用地布局，促进功能复合化，将公共服务、商业商务、交通集散等城市功能向站点集中，提升空间品质和公共服务水平，并通过一体化城市设计，构建高效、畅通、舒适、安全的立体化换乘系统、停车系统、慢行系统、地下空间系统、开敞空间系统，促进城市功能与交通功能紧密结合，相互支撑，融合发展。

　　市人大代表侯思军

　　打好“生态牌” 让贵阳贵安宜居宜业宜游

　　“《政府工作报告》提出的未来五年发展计划中，其中重要一项是‘要凝心聚力强城镇’。对于一家从2007年进入贵州、深耕贵阳的央企房开，将责无旁贷参与更高标准的贵阳贵安城镇新发展，让城市更为宜居宜业宜游。”市人大代表、中国铁建地产贵州公司董事长侯思军说。

　　过去15年，中铁建贵州公司在贵阳打造了多个“以人为本”的生活社区，不但提供了高品质的住房，还围绕打造“十五分钟生活圈”，完善社区内部公交、食堂、活动中心、图书馆、医疗等服务配套设施，大大提高了居民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　在强城镇中，侯思军认为，一定要打好“生态牌”，山水林城相融合，丰富“爽爽贵阳·避暑之都”城市品牌的魅力。利用生态文明贵阳国际论坛以及在全国范围内开展各种推介会，强力打造“冬三亚、夏贵阳”的城市公共品牌，大力推荐生态旅游和避暑休闲城镇，贵阳贵安不仅有好山好水，还有宜居好房，吸引八方来客。

　　房企作为“强城镇”的主力军之一，接下来将如何行动？侯思军说，房地产开发要由粗放型向精耕细作方式转变，力求“做精品”“上档次”，强化教育、医疗、生态、产业等基础性指标配置，满足百姓日益增加的对美好生活需求；房企向城市更新和老旧小区改造、适老化住房等方向转变，着力提升城市品质；借助贵阳气候生态优势，地产要主动和文旅、康养产业相结合，打造更多的宜游宜居城镇空间。他建议，政府对房企要多加引导，给予政策、税收、金融等多方面的支持，凝心聚力，让我们的城市更加美丽。

　　市政协委员赵燕

　　实施“数字活市”战略 营造智慧城市生态

　　“过去一年，贵阳贵安围绕‘四新’主攻‘四化’，把新型城镇化作为‘强省会’的重要引擎，坚持以大数据助力城市精细化管理，持续提升城市治理智慧化水平，努力建设智能安全、宜居宜业城市，全力提高城市首位度，奋力推动经济社会高质量发展。”市政协委员，贵阳市大数据发展管理局党委委员、副局长赵燕说。

　　赵燕表示，在建设智慧城市方面，贵阳贵安深化大数据在民生和政务领域中的应用。去年推出了“数智贵阳”微信小程序，上线163个政务服务及民生服务功能；利用信息化、智能化技术的发展新优势，积极拓展场景应用，进一步优化各种交通资源配置，实现交通基础设施更加科学和精细化的管理。同时，持续推进国家大数据安全靶场建设，大力提升城市网络及数据安全综合防御能力，为智慧城市筑牢安全堡垒。

　　“三感社区”建设方面，贵阳贵安扎实推动信息技术与社区治理深度融合。指导智慧社区建设工作，以试点建设为引领，推动老旧小区数字化改造；上线一批社区综合服务平台，满足人员管理、车辆管理等功能需求，从数字化社会管理格局构建等方面发力，改善社区人居环境；积极整合资源，助力开通社区“网上预约”等便民服务；与运营商达成战略合作，聚焦安防、防疫、治理等智慧应用场景，共建“5G+智慧社区”。

　　“面向’十四五’，我们将大力实施‘数字活市’战略，全力推进数字赋能，围绕‘一圈两场三改’，充分利用大数据、人工智能等信息技术手段，不断提升城市管理、社会治理的信息化、智能化、精细化水平，推进智慧城市、智慧社区、智慧商圈建设，打造一批智慧交通、智慧旅游及数字金融试点示范，努力营造环境优美、服务优质、人民群众满意的智慧城市生态，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”赵燕说。