加强数字化监管 提升农产品质量安全水平

杨昆

保定是京津地区和冬奥会农产品的重要供应地。2021年，在我市食用农产品质量安全整治行动中，市场监管系统抽检1300个批次，查处问题15起。进一步提升我市农产品质量安全水平，推进绿色有机产业高质量发展，是实现保定都市农业产业换道超车，壮大经济“新实力”，提升现代化品质生活之城软实力的重要途径。

我市农业标准化程度低，增加了数字化监管难度，数字化农安监管平台分散，信息共享程度不高，基层数字监管能力不均衡，加大了监管落实难度。为此建议：

强化农产品追溯挂钩机制。一是落实农产品生产经营者主体责任，引导其积极主动地实行农产品追溯管理，强化过程管控，提升质量安全整体水平。二是强化农安追溯与现代农业园区和农安县创建、农业品牌推选等工作挂钩，形成农产品追溯激励约束机制。三是市级以上认定认证等评审和财政支持项目，一律进行产品追溯管理审核把关，不达要求一票否决。四是以冬奥会召开为契机，选择产业特色突出、工作基础好的县区，开展县域农产品质量追溯体系建设提升和网格化监管示范县区创建工作。

推进农产品数字化监管技术创新。一是以政府、高校、农业科技研发机构为主体，企业紧密配合，构建农业科技研发系统，推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。二是发挥高校、科研院所技术人才优势，开展数字化农业技术研究，突破核心技术，强化科技成果转化应用。三是建设院士工作站、企业加速器等创新平台，吸引国内外知名专家、企业在保定建立智慧农业研发和生产基地。四是引导支持农业新型经营主体与科研院所开展合作，共同培养专业型、复合型农业创新人才，提升数字化监管技术创新能力。

完善农产品监管信息共享平台建设。一是将农安追溯平台等现有管理机制融入到农安数字化监管体系中，延伸“产前、产中、产后”全产业监管链条。二是启动“上下联动、部门联合”监管机制，对农安问题采取高压监管态势，实现农安大数据化监管。三是将农安监管、执法、标准化等融于一体，创建数字化农安综合性调度体系，消除数据壁垒，提高农安监管效能。四是积极推进农业标准化生产，建立健全我市农产品质量监督管理标准体系、农业质量监督检查体系和农业标准生产技术推广体系，建立健全统一的运行计划和技术标准，实现信息资源共享，逐步完成多监管平台数据资源整合工作。

壮大“药食同源”产业 赋能中医药强市建设

刘婷

“药食同源”理念博大精深、历久弥新，是中华民族优秀传统文化的重要结晶之一，正在引领中国大消费市场新时尚。安国“药食同源”产业发展已初具规模，有望成为引领县域经济发展的新增长点，必将在“中医药强市”“健康保定”建设中发挥积极作用。

2020年底，安国拥有“药食同源”生产企业76家，年产值6.8亿元，约占安国经济总量6.23%。但存在行业规模不大，品牌影响力不足，营销渠道不畅，产业融合不够，同业竞争无序等问题。为此建议：

加强规划引领，明晰产业发展“路径图”。强化规划引领，建议把“药食同源”产业发展提升并纳入保定市产业发展规划中，从“中医药强市”和“健康保定”建设发展的高度助优扶强，在延链补链强链中借势赋能；围绕行业政策支持体系、规划制定、推动落实等进行顶层设计、全方位部署，培育产业发展新引擎。

强化服务支撑，打造企业发展“助推器”。强化政策支撑，针对“药食同源”行业在科研、人才、资金、销售、物流等问题，加快制定一批扶持产业发展优惠政策，选取重点培育对象，量身定做，精准服务，科学施策；强化服务保障，引导鼓励企业加大投入、做大做强。优化营商环境，推动培育一批在全省有名气、全国有影响的龙头企业，逐步打造百亿级、千亿级“药食同源”食品产业。

搞好创新研发，培树行业引领“新标杆”。全面提升产品内在品质科技含量，深化与中国农业大学食品学院、中国药膳研究会等院校协会合作，高标准建设安国“药食同源”研发中心，引导帮助企业自主研发、创新品种，助力企业引进科技成果、落地转化，力争开发出像金嗓子喉宝等年销售额过亿元的“药食同源”超级单品；全面升级产品外在包装实用新品，引导企业在产品包装上探索创新，以满足不同阶层、不同群体消费需要。研究设计方便式药膳产品，提高产品的便捷性。

坚持多措并举，做好市场营销“大文章”。一是拓宽线上营销，鼓励本地网络达人、邀请流量网红直播带货，通过网络平台、电视媒体讲好“药食同源”品牌故事，激发潜在消费需求。二是盘活线下营销，推进驰名商标、农产品地理标志申报、认证，拓展商超载体平台，打造“小白嘴山药”等“药食同源”名片。三是推动“药食同源”与康养、文旅、都市农业、中医药大健康全产业链融合发展，突出营销策划推广，高端设计全域旅游精品路线，打造“景点特色购物、酒店康养体验、深度品鉴药膳”的“药都康养游”。积极对接民航、铁路、高速服务区，争取纳入地方特色食品供应范畴，擦亮千年药都“金名片”。

培育发展新动能 推进中小微企业科技创新

高霄

市第十二次党代会明确将“毫不动摇坚持创新驱动发展”作为“聚焦发展第一要务”的首要举措，凸显了科技创新的核心地位。创新既需大企业勇担重任，也需中小微企业积极跟进。我市科技型中小企业从2015年4151家跃至当前的11206家，年均增长1000家以上，数量、增速均居全省前列。规模上看，营业收入2000万以下占89.6%，2000万—5000万占6.4%，5000万—1亿占2.2%，1亿—2亿占1%，2亿以上仅占0.8%。为此建议：

打造“大”人才环境，多措并举吸引人才。一是加强软环境建设，优化医疗、教育等方面的鼓励政策。当前谋划的区域医疗中心和“1530”教育工程尽快落地见效，提升城市“软实力”，打造宜居宜业的工作生活环境；采用“揭榜挂帅”“柔性引进”等方式，加大保定籍外地企业家、优秀人才引进力度。二是动态梳理我市发展中短缺和亟需人才链条，组建专门引智育才队伍，健全人才建设成效评价与奖惩机制。建设双创空间、科技孵化器、普惠性生活服务等设施，推动生活服务业补短板、上水平。三是充分挖掘驻保高校人才潜能，打造订单式培养模式，培养毕业生热爱保定、扎根保定的感情与热情，保证基础人才和高端人才持续供给。

推进共享机制，构建多元配套环境。一是成立实验室共享联盟。目前驻保高校共有国家级重点实验室5个，省部级重点实验室57个，建议我市有关部门协调，鼓励高校提供实验设备与智力资源、企业提供资金和落地项目，实现财智共享，以上海为示范性榜样，依托重大科研项目推动校企有效融通。二是打造多层次创新平台，提供创新服务。建设科技服务聚集区，大力发展技术扩散、成果转化、科技评估、创业投资、法律咨询等中介服务，扶持培育和引进集聚一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构及技术经纪人、专利代理人、科技评估师等专业化队伍，提供全链条服务。三是做好企业初创项目指导，为初创团队提供项目咨询和评审服务，提高项目和创新的成功率。

支持研发投入，用好国家和石保廊等系列政策。一是率先落实中央新出台的制造业企业研发投入100%返还政策，并改次年返还为当年第三季度扣除，这类似于深圳新近落实的“科技创新券”做法。二是重点做好石保廊政策集成和分类，提供一站式查询，让企业充分了解并利用人才激励、创新激励、税收减免、金融支持等系列优惠政策。三是解决项目落地中的生产要素保障，引导金融支持科技创新，运用好税费减免政策，综合运用知识产权等无形资产质押贷款、风险投资、种子基金、投贷联动和以奖代补等多种形式，帮助企业筹集资金。四是构建从微型企业到中小企业、从单一企业到各种园区及孵化器等覆盖面全、精准有效的政策支持与保障体系，建立常态化评价机制。

充分发挥企业主体作用。建立允许试错的创新发展氛围，加大企业人才队伍建设和激励力度。将鼓励开拓进取的创新精神融入我市中小微企业发展基因，在全市发展战略中选好创新方向，改善创新效果，凝聚创新共识。

发挥“双电”作用 助力打造碳中和产业之都

王印松

市第十二次党代会提出，要聚焦落实“双碳”目标，加快形成“全国碳中和产业之都”。当前，保定国家高新区正全面启动130平方公里的“生态电谷、低碳新城”规划，同时华北电力大学拥有较好的学科、人才、科技集成优势。打造“碳中和产业之都”，应充分发挥中国电谷和华北电力大学的“双电”作用。但我市产业培育带动力不足，科创平台及专业人才支撑不足，政策支持力度不够。为此建议：

实施产业体系重构，提升技术创新水平。一方面，加快传统产业转型升级，构建结构优化、支撑力强的现代产业体系。“中国电谷”应以新能源与智能电网为支柱，新能源产业以英利、国电联合动力、华翼等龙头企业为重点，加快推动太阳能、风能两大传统优势产业转型升级；智能电网产业以中科院电工所、保变电气、四方三伊、风帆、中铁电工为骨干企业，提升产业链的配套能力，形成智能电网全产业链的产品聚集区；另一方面，依托华电优势，强化关键技术攻关。碳减排领域可围绕化石能源清洁低碳高效利用开展技术创新；碳零排领域可加强清洁能源发电技术、新型电力系统技术和电能替代技术等研究；碳负排领域可加强碳捕集利用与封存、生态系统碳汇等技术研究。

推进创新平台建设，优化专业人才队伍。一方面，增强校企合作，构建协同创新平台。华电保定校区每年招生规模约为本科生3200人，研究生1500人，可联合行业企业建设以碳中和为特色的全国示范性工程专业学位研究生联合培养基地，引导支持相关企事业单位以多种形式投入学校专业学位研究生教育，更精准地培养能源电力领域急缺人才；可发挥华北电力大学、保定电力职业技术学院的作用，深度推进国家储能技术产教融合创新平台建设，采用学校与多家储能产业链内龙头企业共建的“1+1+N”模式，建成以人才培养为核心的“技术链-人才链-产业链”三位一体的综合性创新平台。另一方面，建立人才引育机制。以创新和完善“碳中和”专业人才分类管理、分类评价机制为突破，建立有利于优秀拔尖人才发挥作用、有利于队伍创新能力提升和结构动态优化的人才制度体系；加大对国家级省级专家、留学归国人员等高端科技人才的柔性引进力度，完善科技人才发展和激励制度。

强化相关政策落地，健全人才智库体系。一是保证政策的连续性和针对性。加大对能源电力关键技术领域创新的支持力度；加快落实国家、省支持高新技术产业、创新人才等方面的政策；对实施基础技术创新、产业链培育配套和兼并重组等项目申请国家、省专项资金支持。二是依法保护新能源产业发展合法权益。坚决杜绝与国家绿色发展战略相悖、阻碍能源电力创新发展的各类违法违规行为。三是广泛开展政府与高校、能源电力企业等方面的协同合作，打造新型智库体系。围绕“碳中和”基本内涵、实现路径和主要路线等开展政策研读、战略咨询、评估监测等活动，增强智库产品与决策实践的黏度，发挥理论创新对实践创新的先导性作用。

着眼城市发展“软实力” 推进绿色金融创新改革

郑思海

市委十二届三次全会作出“打好绿色发展主动仗，聚焦绿色发展方向”的战略部署，作为城市发展软实力的重要组成部分，金融行业应当充分发挥血脉功能，推进绿色创新改革，完善绿色金融体系，力争到2025年，全市绿色信贷增速高于全部贷款平均增速，绿色债券、绿色保险等产品逐步丰富，金融支持绿色产业发展水平进一步提高。但金融行业存在信贷支持绿色发展动力不足，绿色金融产品和服务单一，金融支持绿色发展的政策机制不完善等问题。对此建议：

强化绿色金融供给和设施建设。一是设立绿色金融专营机构。鼓励支持设立绿色金融事业部或绿色支行等专营机构，创新设计绿色金融产品并推进发行，为绿色发展提供特色化、专业化服务。二是加大绿色金融支持力度。结合我市绿色产业发展规划及比较优势，调配信贷资源，及时响应绿色产业融资需求。三是夯实绿色金融基础设施建设。鼓励第三方评估机构对企业绿色信息评估，为企业增信。大力推广网上支付、移动支付等非现金支付方式，促进电子商业汇票业务发展，提高绿色支付结算比例。

创新绿色金融产品与服务。一是创新绿色信贷模式。扩大专利权、知识产权、商标权、排污权、碳排放权、应收账款、保单等抵质押（担保）贷款和“无缝续贷”“互联网+金融”、绿色支付等覆盖面，争取投贷联动、债转股、债股结合等创新试点等。二是开展绿色直接融资。建立上市挂牌绿色企业后备资源库，支持符合条件的绿色企业在各类证券市场上市、定增、发债，开展并购重组或股权投融资。三是完善绿色保险模式。深化保险参与社会治理模式，进一步扩大安全生产和环境污染综合责任险、食品安全险、绿色建筑保险、家庭农场综合保险等绿色保险覆盖面，创新绿色保险新产品。四是支持设立绿色基金。通过政府产业基金引导和吸引社会资本发起设立子基金的方式，设立绿色发展基金，并进行市场化方式运作促进绿色企业发展。五是发行绿色债券。支持企业发行绿色企业债、绿色公司债、绿色债务融资工具，引导符合条件企业发行“碳中和”债券。积极协助长城汽车向省申报成立氢燃料电池汽车商用车金融租赁公司。

完善政策支持和人才保障。一是强化金融系统和部门之间的联动，加强信息共享和政策协同，协调解决难点、堵点问题。二是统筹专项资金，加大投入力度，研究出台财政专项资金支持绿色信贷、绿色保险的增量奖励，以及贷款贴息、风险分担等激励政策。三是探索构建绿色金融统计制度和统计系统，制定指导金融机构开展绿色金融业务的标准和规范。四是积极培养环保技术与金融管理兼备的复合型人才，打造专业化、创新型绿色金融人才队伍。深化与高等院校、研究机构、金融机构合作，深入开展绿色金融发展研究。五是健全绿色金融风险监测预警机制，分析研判绿色金融风险形势，形成防控合力。

以设施葡萄产业为发力点 推动我市都市农业发展

杜国强

当前，设施葡萄为我国都市农业主力军。我市为葡萄栽培适宜区，2020年葡萄栽培面积5.36万亩，年产量10.76万吨，亩均收益0.8万元左右，其中满城区、清苑区和顺平县栽培4.19万亩，占比78.2%。以设施葡萄产业为发力点，实现葡萄栽培转型升级，是我市设施农业和都市农业高质量发展的客观要求。

我市以露地栽培为主，经济、生态效益低，产品缺乏品牌，市场竞争力弱，产业升级缺乏规划引领和政策扶持等。

与我市自然条件相似的衡水市饶阳县设施葡萄产业发展取得显著成效，一些做法值得我们参考。一是立足传统农业优势，大力发展设施葡萄。葡萄90%以上采用设施栽培，设施葡萄以10万余亩面积、亩均3万元收益，成为县域经济主导产业。二是强化品牌建设。政府支持申报获得“中国设施葡萄之乡”等标识，产品进入中高端市场，实现高效益。三是注重科技创新，推行标准化生产。依托河北农业大学、省农科院等单位，创新栽培模式，解决关键问题，实行五统一管理，保障产品品质，以优质求高效。为此建议：

强化政策规划引领，推动设施葡萄产业健康发展。制定我市《设施葡萄产业发展规划》，多措并举推动葡萄产业集群建设。充分利用现有露地葡萄，扩大设施栽培规模，合法、合规推进葡萄产业由传统耕作向现代设施转型升级；坚持政府引领、政策引导与典型示范相结合，充分利用口袋公园、城中村改造、环城沿线等扩展空间，多方位发展设施葡萄产业。

健全科技支撑体系，促进设施葡萄产业创新发展。一是加强设施葡萄专用品种的引进筛选、自主选育和种苗标准化体系建设。充分发挥河北农大等驻保涉农高校、科研院所科技优势，组建葡萄“实验室”或“苗圃育种中心”，加大引进和筛选力度，选育适应我市设施葡萄生产的优良品种，为我市设施葡萄产业发展提供品种资源支持。二是推动研发设施葡萄节本、优质、高效、安全生产技术体系，提高产品质量。在降低设施材料成本、提高机械化水平、精准环境控制等方面提供技术支持。三是加强设施葡萄生产信息化技术研究和应用。开展果树信息服务网络技术体系与产品开发应用研究，构建面向设施葡萄研究、管理和生产决策的智慧平台，为设施葡萄生产的科学管理提供信息化技术。

实施名优品牌工程，带动设施葡萄产业高效发展。一是培育龙头企业，建立健全农业合作社组织。逐步完善企业与生产者的利益联结机制，鼓励企业与科研单位、生产基地建立长期的合作关系。支持种植大户、现代农业产业园区、家庭农场加快设施葡萄产业发展。二是调整品种结构，改进栽培模式，把科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业要求融入设施葡萄产业发展过程，以产品优质、生态美化、效益显著为立足点，培育样板，树立典型，打造精品，示范带动。三是培育葡萄精品。实施我市设施葡萄区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设工程。强化市场营销和媒体融合宣传。推进我市设施葡萄产业特色化发展、高端化发展、精品化发展，进一步带动我市都市农业高质量发展。

推进体育产业高质量发展 助力现代化品质生活之城建设

马连军

充分发挥体育产业在建设健康保定、保障和改善民生、挖掘和释放消费潜力、增强经济增长新动能等方面的积极作用，对于现代化品质生活之城建设具有重要意义。

优化产业布局与结构，完善产业体系。一是对标行业高端，加大品牌研发和创新力度，培育智能运动装备、智能穿戴设备和功能性运动服装及器材领域的生产研发企业，打造具有地域特色、高技术含量的产品研发和生产基地，形成拥有自主品牌和龙头企业的地方支柱性产业。二是加大全民健身场地设施供给，补齐全民健身场地器材，广泛开展全民健身赛事活动，打造全民健身赛事活动品牌。推进“冰雪运动”深入开展，大力发展“三大球”运动，推动县域足球推广普及。推进文体新城建设，以成立体育产业协会，搭建体育产业联盟、投建体育产业园等形式，加快体育产业资源平台建设和整合，带动全产业高质量发展。三是利用冠军效应，加强青少年体育培训和民间体育培训，探索体育培训、比赛表演产业化发展道路，带动引导体育用品企业向赛事服务业延伸发展，形成全产业链优势。

创新体制机制，激发市场主体活力。一是推进体育产业发展政策落地，完善体育产业市场监管机制，以行业协会规范管理为抓手，促进市场环境优化，为体育产业全面发展提供有利制度保障。二是加大体育基础设施建设、体育赛事活动“放管服”力度，发挥社会资本力量，对体育场馆、俱乐部、竞技体育场所进行升级改造，健全向社会组织购买体育服务、承接公共体育项目的机制，进一步开放体育资源，满足全民健身的高质量需求，带动体育用品市场消费。三是引进现代企业管理制度，将场馆的建设、运营管理与全民运动、体育竞赛活动承办有机结合，打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，以专业化管理运营带动体育服务业整体水平提高，为承办国际、国内赛事奠定基础。

加强产业融合，培养特色产业。一是深化体教融合、体卫融合、体旅融合，利用现有自然资源和人文资源，持续打造“七山”国际滑雪邀请赛、“白石山”国际登山节、“狼牙山”国际铁人三项大赛等品牌，推进赛事运作市场化，挖掘体育竞赛表演对经济的联动效应。二是持续做好健身休闲产业发展，加强体育旅游精品路线、景区及体育休闲特色小镇建设，带动体育产品和服务上的消费升级。加大体育休闲运动宣传力度，以消费券发放等方式激活体育消费市场，推动体育产业高质量发展。三是推动体育赛事文化传播业发展。大力开发群众喜闻乐见的体育传媒产品，支持体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机APP等体育传媒新业态。鼓励利用各类体育社交平台，促进消费者互动交流，提升消费体验。支持新兴媒体参与赛事转播权的市场竞争，加快体育赛事市场化、产业化发展进程，提升体育文化“软实力”。

巩固脱贫攻坚成果 推进我市乡村全面振兴

程海林

乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要坚决守住不发生规模性返贫底线。从我市来看，贫困县脱贫摘帽后，影响脱贫成效的因素依然存在。如何巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴是我市面临的一个重大课题。对此建议：

防返贫监测预警及动态帮扶不松劲。一是加强重点人群监测预警。完善职能部门监测预警体系，提高部门间合作程度，实现数据共享；合理降低监测指标，重点监测短期内收入骤减、支出骤增的家庭。完善基层防贫监测网格化管理体系，定期入户排查，对存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，第一时间启动识别程序。二是精准帮扶措施要及时跟进。对排查出的重点监测对象，全部落实帮扶责任人，逐户分析返贫致贫风险因素，制定有效帮扶措施。因户因人精准施策、实施帮扶。三是帮扶政策要保持稳定。在衔接期间，现行产业、就业及教育、医疗、住房、饮水安全、兜底保障等部门扶持政策仍需保持延续。

巩固拓展脱贫攻坚成果同县域经济社会发展两手抓、两促进。一是加强统筹规划。根据各县自然条件和资源禀赋，合理划分产业功能区，必要时打破县域界限，实现区域间强强联手和优势互补，避免重复投资造成的资源浪费及内耗性竞争。二是推进一二三产融合。合理规划建设一批综合性产业园区，延伸产业链条，提升效益，提升县域经济竞争力，为持续巩固脱贫成果、乡村振兴战略实施奠定物质基础。三是继续加大基础设施投入力度。对9个脱贫县，水、电、路、讯等基础设施和教育、卫生、养老等公共服务设施投入实施力度不减。

完善人才引进培养机制。一是完善人才引进政策。提高待遇标准，在职称晋升等方面给予政策倾斜。二是制定人才培养计划。大量引进技术型、实用型人才，培养当地基层干部及农村“土专家”、致富带头人队伍，提高脱贫地区自我发展内生动力。三是充实帮扶力量。继续向脱贫地区派驻驻村工作队及行业专家，协助谋划县域经济及乡村振兴发展思路，优化产业结构，提升教育、医疗等行业水平，为巩固拓展脱贫县脱贫攻坚成果和全市乡村振兴奠定坚实基础。