奋力建设“强省会”实践创新区

——清镇市未来五年高质量发展展望

来源：贵阳日报     2022年01月14日        版次：A05    作者：

　　天蓝水清的湖城清镇。

　　万水千山，惟行可至。

　　未来五年，清镇市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚决落实贵州省和贵阳市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施“生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市”战略，加快“一百两千三区”建设，奋力谱写高质量建设“强省会”实践创新区新篇章。

　　到2025年，在全面完成“十四五”经济社会发展和“强省会”行动各项目标任务的基础上，清镇市将奋力实现“三个500、六个更加”：即地区生产总值突破500亿元、清镇经开区总产值突破500亿元、物流园总产值突破500亿元，发展质量更加高质高效、城市建设更加和谐宜居、生态文明更加深入人心、民生福祉更加普惠共享、改革开放更加彰显活力、社会治理更加现代高效。

　　强工业

　　打造先进制造业集群

　　工业强则省会强，工业兴则省会兴。清镇市将大力实施新型工业化，牢固树立产业链思维，强化以企促产、以产立园、以园兴工，坚定不移走好工业强市之路。聚焦“一主一特”（以铝基新材料为主导、绿色建材为特色）产业体系，坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，推动产业生态圈构建成型。

　　在招商引资上，完善“两图两库两池两报告”，紧扣亩均税收、亩均投入、亩均产出，精准开展央企招商、以链招商、以房招商、以商招商、以乡招商，着力引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的大企业、大项目。

　　在产业链完善上，聚焦铝基新材料主导产业，大力发展铝合金、再生铝，向中高端铝制消费品、汽车轻量化等铝型材和电池用箔、印刷包装用箔等铝箔材料延伸。聚焦绿色建材特色产业，全面发展节能环保型建材企业，着力引进更多综合资源利用型建材企业入驻，推动东方雨虹等企业做大做强。

　　在要素保障上，建立良性互动机制，帮助企业纾困解难，全面做好供水保电、土地资源等要素保障。通过申请贵州省和贵阳市工业基金、获得信贷、发行公司债、推动企业上市融资等方式，撬动各类资金支持工业企业及相关战略性新兴产业发展壮大。

　　强城镇

　　打造百万人口区域中心城市

　　“十四五”时期是推动新型城镇化的关键时期，清镇市将抢抓全国县城新型城镇化建设示范及贵阳贵安高质量融合发展契机，加快建设“未来城”、提质改造“老县城”、精心打造“职教城”，中心城区建成区面积达65平方公里左右。

　　提升城市承载力。紧扣“人才兴市”战略，搭建政企、政校、校企、政社互动平台，大力引才、育才、用才和留才，以产业吸引人才、以人才赋能产业。持续降低生活成本，大力深化户籍制度改革，实现非户籍人口、常住人口、流动人口“零门槛”落户，常住人口75万人以上，人才总量15万人以上。

　　培育城市经济。围绕工业经济、数字经济、园区经济、楼宇经济、开放经济、生态经济等大力精准招商，累计引进中高端制造企业100家以上，新引进产业项目到位资金突破250亿元，新增市场主体3.5万户左右，新增“四上”企业270户以上，城市经济总量稳步提升。

　　提高城市品质。全力推动“一圈两场三改”建设，积极争取城市轨道交通建设，构建“三环十射线”城市骨干路网，持续实施“六网”会战，推动“海绵城市”“韧性城市”建设，完成12个“三感”社区建设，确保城市垃圾无害化处理率达100%、污水处理率达100%，提升城市品貌品质品位。

　　强“三农”

　　打造乡村振兴实践创新区

　　乡村振兴战略是破解“三农”问题的金钥匙。清镇市将坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，深入实施农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。

　　在乡村产业发展上，稳步建成一批高标准农田项目，确保粮食播种31.5万亩以上，保障粮食安全。聚焦“枫蔬果茶畜”五大产业，集中招引一批农产品精深加工项目，深入推动本地农特产品就地转化，转化率75%以上。完善信贷担保体系，扩大政策受惠面，支持种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业健康发展，培育市级以上家庭农场30家、专业合作社30家、龙头企业15家，引进优质农业企业15家。建立健全财政资金统筹整合使用长效机制，建立2亿元乡村振兴发展基金，提高农业担保风险补偿基金池到2000万元，完善诚信奖补贴息政策。

　　在美丽乡村建设上，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全力推进特色田园乡村·乡村振兴集成示范建设，优化村庄规划编制及建筑风貌管控，依法打击农村乱占耕地建房，统筹推进“三水同治”，逐步完善农村生活垃圾分类收转运及无害化处理体系，大力实施“厕所革命”，坚决整治陈规陋习，确保农村“五治”工作取得实效。

　　强旅游

　　打造现代服务业集群

　　旅游产业化是贵州比较优势最明显的“一化”，也是贵州各地产业布局的重点环节。清镇市将立足文化、教育、健康、生态等丰富的旅游资源优势，加快推动旅游产业化。

　　在发展思路和目标上，紧扣“数字活市”战略，突出市场化、融合化、数字化、品牌化导向，坚持以文塑旅、以旅彰文，丰富旅游生态和人文内涵，以旅游产业化带动数字经济，推动现代服务业高质量发展。力争新增旅游市场主体332个，新增规上（限上）涉旅企业28家，新增总部企业10家以上。

　　在培育旅游产业主体上，精准布局、招引和培育一批旅行社、酒店民宿客栈，以优质的“吃住行游购娱”积攒人气、吸引人流、锁住人流。紧扣“旅游+”，围绕文化传承、研学体验、体育健康、乡村振兴等领域，着力培育适应市场需求和消费升级的新产品、新业态、新模式，持续擦亮“山地湖城·户外天堂”旅游品牌。

　　在旅游产业项目建设上，加快推进黔门茶肆大观园、东盟产品交易中心、云湾商业步行街等项目建设，全面培育杉杉奥特莱斯、吾悦广场、华丰国际食品城等潜力优质项目提质升级、上限入统，全力推动寻味贵州、乡愁贵州、时光贵州提质增效，系统开发暗流河风景名胜区，力争新增温泉类旅游产品2个以上，打造研学基地15个以上。

　　强生态

　　打造生态文明实践创新区

　　生态文明建设是关系永续发展的根本大计。清镇市将坚持“生态立市”，强化综合治理、系统治理、源头治理，守好“一个湖”，守好“一方土”，走好经济发展与生态改善“双赢”之路。

　　优化生态环境质量。统筹山水林田湖草一体化、系统化保护和修复，严格落实长江流域十年禁渔，加快打造红枫湖生态功能示范区，红枫湖水质持续保持稳定，切实担好守护贵阳贵安人民“大水缸”的崇高使命和历史责任。持续开展国土绿化行动，探索建立生态保护基金或生态恢复治理基金，全力推动矿山生态修复，科学推进水土流失、荒漠化、石漠化综合治理。

　　加快绿色发展转型。严格落实“双控”制度，深入推进“两高”企业科技创新、数字赋能、绿色改造，加快发展绿色建材特色产业，建立形成集约节约发展、绿色低碳循环的经济体系，全面推动碳达峰、碳中和。

　　筑牢生态保护屏障。严格落实河（湖）长制、林长制，推动环境监测、监控向深度与智能化转变。健全自然资源、公安等多部门联动机制，依法从速侦办、快审快办破坏生态环境案件。优化完善红枫湖饮用水源地“跨区域”环保合作与保护机制，加快构建现代环境治理体系。

　　强人才

　　打造产教融合实践创新区

　　贵州（清镇）职教城是清镇市重要的人才储备池，产教融合是“人才兴市”的关键一招。清镇市将按照“四合并举、三业联动”要求，大力推动贵州（清镇）职教城内涵式发展，着力打造黔匠基地，培育更多高素质技能人才。

　　全力深化产教融合。加快推动岗位与专业融合，打通企业用工需求和院校人才培养供需信息畅通渠道。加快推动学术与技术融合，引导职业院校将研发平台建设在生产一线。加快推动毕业与就业融合，引导职业院校将实训基地建设在产业一线，加大毕业生就近就业创业转化力度。

　　深化政校合作和城教互动。建立县级领导院校包保机制，制定完善职教师生购房、落户、子女就读等优惠政策。将贵州（清镇）职教城纳入城市建设规划、产业园区开发、重大项目布局统筹考虑，优化提升教育、医疗等公共服务，建设完善水电路气讯等基础设施。联动职业院校错时开放体育、体验、教学、文化等资源，促进职业院校与城市人文资源互补。

　　强民生

　　打造群众“三感”新标杆

　　民生是一切工作的出发点和落脚点。清镇市将坚持以人民为中心的发展思想，全力办好“十件民生实事”，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。

　　促进公共服务普惠优质均衡。全力推动教育普惠均衡发展，持续将资金、师资向乡村倾斜。全力推动医疗普惠优质发展，全面提升综合救治能力和水平，持续巩固全国健康促进县（区）创建成果。统筹推进城乡就业创业，大力推动高校毕业生、退役军人、农民工、困难家庭等重点群体就业。大力发展普惠托育，打造市乡村三级基本养老服务体系，依法实施三孩生育政策及配套支持措施。

　　促进文化事业全面繁荣发展。加强整理、挖掘和开发红色、茶马、民族、屯军等文化，开发打造清镇长征红色文化旅游带、簪汪非遗产品等一批内涵深厚的文化产品，精心打造民族歌舞、节庆活动、武术赛事等一批体验丰富的文化品牌，推动文化与其他产业融合发展。

　　促进社会环境和谐安全稳定。健全完善疫情防控应急指挥体系，全力做好“外防输入、内防反弹”各项工作，快速推动疫苗接种全覆盖，全力提升大规模核酸检测能力。持续开展常态化扫黑除恶斗争，深入推进“两严一降”升级版建设、禁毒人民战争，严厉打击电信网络新型违法犯罪。

　　强改革

　　打造创新发展新高地

　　新时代，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。清镇市将坚持改革直面市场、直面民生，抢抓新一轮高水平对外开放机遇，以改革破难题、以开放促发展，全面激发发展活力与动力。

　　深入推动经济领域改革。持续深化“放管服”改革，全面打造“诚信+”五大环境，优化行政审批事项，提供“招安扶”全生命周期服务，打造一流营商环境。推动市属国有企业市场化转型、实体化运作，盘活国有资产。积极推进农村土地改革，全面释放农村经济发展活力。

　　深入推动社会领域改革。积极探索教育评估改革，深入推进家长学校试验区建设，稳步推广教育共同体改革成效。持续推动医共体建设，科学完善公立医院薪酬制度，优化提升医务人员进入机制及职称制度申报评审。统筹推进就业保障、养老服务、应急管理能力和水平与经济社会高质量发展相适应。

　　大力提升对外开放水平。抢抓同贵安新区产业共建合作契机，全面承接好贵安新区配套产业。抢抓渝黔、成贵等铁路开通契机，大力推进湖雍铁路外迁等项目建成投运，强化与双龙—改貌综合枢纽区、都拉营国际陆海通物流港联动，充分用好中国——东盟教育交流周平台，全面提高对外开放水平，在拉高标杆中争先进位，在攻坚克难中开创新局面。