编者按

　　山林，用生态的目光来看，是绿色的家底；用市场的眼光来看，是可以赋活的资产。重在“植绿增绿”的山林权改革，根植我区生态建设实际，是“必需之计”。

　　近一年来，山林权改革在全区循序推进，立足各地“土壤”，创新特色做法，推动实现“山定权、树定根、人定心”。

　　能耗和林木，能否实现等值“兑换”？在2021年的最后一天，一张编号为“001”的“惠农能票”，提供了一种思路——企业可以用造林投入兑换能耗指标。

　　从绿水青山到“金山银山”，价值如何转换？“绿水”可在市场“流动”，“青山”须有明确归属，建立“从颜值到价值”的转换通道，形成科学规范的交易体系。

　　宁夏各县（区）根植实际，探索山林权改革落地模式，推动生态资源转化为生态资产的“进度条”。据自治区林草局统计，截至去年年底，全区山林地确权率已过半，林权流转面积达15.74万亩，依申请已颁发51本林权不动产证。

　　以“植绿增绿”为核心的山林权改革，让“种树”收获更多的目光，让“一棵树”以更开放的姿态，通过转化增值，逐浪市场之潮。

　　■ 能源“双控”的绿色蹊径

　　2021年12月31日，石嘴山市盛港煤焦化有限公司拥有了一张绿色底纹的“惠农能票”：林权面积“6000亩”，能源量“30000吨标准煤”，有效期为一年——这是石嘴山市推进山林权改革以来，实现“以林换能”“以林换碳”的第一单认购。

　　“探索建立工业能耗与林木换购机制，企业可以用造林投入兑换能耗指标，同时，针对不同地域造林，实行差异化购换标准。”据石嘴山市林草部门相关负责人介绍，鼓励企业在贺兰山浅山区、河东沙地等区域建设碳汇林、防护林、经济林等，林木经营权归造林企业所有。

　　这是一座工业城市的绿色创想。面对淘汰落后产能、实现能耗“双控”转型发展的要求，惠农区以山林权改革试点县区为契机，通过购“林票”换“能票”，既放活林地经营权，保障林地收益权，又严控能耗总量和强度。

　　自治区《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》明确了山林权改革的重点任务：“推进山林地确权登记、放活山林地经营权、建立市场交易体系、建立市场化植绿增绿新机制、健全林业服务管理体系。”

　　“林票+能票”，建立市场化植绿增绿新机制，有效激发了社会资本造林的积极性。

　　■ 特色产业的山林“银行”

　　农民的日子常和山林有深切的联结，种下的树、摘下的果，储蓄着光阴，兑换着未来。

　　2021年12月初，宁夏首本枸杞不动产权证在中宁县市民服务中心不动产窗口发放。按照中宁县《关于开展金融创新为枸杞产业发展扩权赋能改革试点方案》，本次为宁夏早康枸杞股份有限公司822亩的枸杞地确权发证。

　　“用这本不动产权证，公司抵押贷款1000万元，基本满足了全年的田间管理资金，不再占用企业进行加工和营销的流动资金。”企业负责人朱彦华说。

　　同样领到不动产权证书的，还有中宁县白马乡白马村的13户林农。“群众的枸杞、林地、林木拥有了不动产权，增强了产业发展的信心。”中宁县林草部门相关负责人介绍。

　　山林权改革的重点之一即“放活山林地经营权”，开发适应林业特点的林权抵押贷款金融产品。中宁县聚焦“拓展山林融资功能和规模”这一主攻任务，推动枸杞产权类不动产登记发证，建立枸杞产权交易市场体系等。

　　在宁夏各地相关产业的发展实际中，推动企业、农户的林木资源，成为抵押资产和信贷资本，实现“国土增绿、林业增效、农户增收”。

　　■ “年终总结”的攻坚之笔

　　岁末年初，在全区山林权改革的“年终总结”里，不失亮点，不避难点。

　　山林权改革，在集体林权制度改革的基础上攻难点、破障碍、找出路。其中，“三权分置”的落地，是必须破解的难点。如果把山林视为“居民”，在建档查“户口”的过程中，有的因历史遗留问题而权属不清，有的因“搬家”而边界不明——全区各地不同程度存在证地不符、一地多证、地类交叉重叠、登记信息不全等历史遗留问题。

　　“我区将进一步厘清山林资源地类界线，明确移民迁出区山林地权属，推进山林地不动产登记，实现林草资源应确尽确、应登尽登，林权流转进场交易，改革有序深入推进”。自治区山林权改革专项小组办公室相关负责人介绍。

　　自治区林草局相关负责人说，今年，将继续在山林权改革的主攻方向上精准发力，在体制机制上重点突破，推动生态价值增值、生态效益提升、生态环境好转，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出贡献。（记者  毛雪皎）

　　彭阳县森林覆盖率不断提升。山林权改革，促进了“绿水青山”向“金山银山”的转化。记者　剡文鑫　摄

　　山林权改革进一步盘活绿色资源，为彭阳县生态建设注入新动能。记者 　 剡文鑫 　 　摄

百姓愿景

　　米塬村：林权不动产证，让山林“动”起来

　　“贷款已经批了，等发放下来，我计划再买几十箱中蜂。”1月4日，彭阳县草庙乡米塬村村民米克宗，向记者展示他的《不动产权证书》。

　　生态环境的逐年改善，当地蜜源植物逐年增多，为养蜂提供了得天独厚的条件。米克宗抓住机会，借助好政策，发展中蜂养殖产业。“中蜂产业投入少，劳动强度小，收入相对稳定，特别适宜劳动力少的家庭发展。”米克宗说。作为村里的中蜂养殖大户，他饲养了中蜂70箱，年收入能有四五万元。

　　尝到甜头的米克宗，决定贷款扩大养殖规模。但是贷款需要担保，他犯了难。“这时，银行说可以用林权不动产证抵押贷款，我试着申请了10万元贷款。”米克宗说。

　　米克宗领到了林权不动产权证书。记者　剡文鑫　摄

　　2021年9月18日，彭阳县在米塬村颁发了宁夏林权不动产“第一证”。米克宗、米成栋等村民领到了盖有“彭阳县自然资源局不动产登记专用章”的林权不动产权证书。

　　米塬村有山林地1222亩，涉及农户800多户。“拿到产权证，农户就拥有林地承包经营权和林木所有权。”米塬村党支部书记米克垠介绍，确权后，山林资源真正变成了资产，让农户通过抵押贷款，就能解决生产资金的问题。

　　村民米成栋有退耕地10亩，栽满了山桃和杏树。拿到林权不动产证后，米成栋增强了发展的底气，盘算着养鸡、种药材，发展林下经济。

　　“林权不动产证赋予林地经营权抵押融资等权能，让农户等经营主体参与山林权流转，推行资源变资产、资金变股金、农民变股东。”彭阳县自然资源局相关负责人介绍。（记者　剡文鑫）

见证

　　彭阳县首笔山林权抵押贷款背后的故事

　　林业属于投资周期长、见效慢的行业。

　　“树苗从栽培到移植，最少需要5年时间。”宁夏金成林生态农林科技有限公司负责人邵建海，在彭阳县古城镇移民迁出区发展生态林。通过从外地引进优质品种试种，筛选出适合当地气候特征的86个品种，进行大面积推广种植。

　　作为山林权改革重点县，彭阳县已完成10个乡镇、50个行政村的林草地界定87.63万亩，为3个试点村集体林权确权颁证。记者　剡文鑫　摄　　　　　

　　3年来，公司管护林地面积达到5000亩，栽植树苗100多万株。然而，其间仅管护支出已花费4000多万元。由于树苗距离5年收益期还差2年——邵建海亟待金融“活水”缓解压力。此时，山林权改革给邵建海带来了希望：“抵押贷款如同及时雨，缓解了公司资金周转困难。”

　　这笔抵押贷款是如何落地的？

　　参照扶贫贷款模式，人民银行彭阳县支行运用人民银行支农支小再贷款的政策激励和调控作用，采用“山林权抵押+信用”组合方式，向企业、合作社和农户等发放山林权抵押授信贷款，用于支持实体经济持续健康发展。

　　去年12月13日，彭阳农村商业银行、宁夏银行彭阳支行向宁夏金成林生态农林科技有限公司、彭阳县草庙乡张街村股份经济合作社2家企业和11户村民，发放首笔山林权抵押贷款433万元。其中，邵建海获得贷款300万元。

　　“通过山林权抵押贷款，打通了金融资源与生态资源的链接渠道，盘活了林企、林农的生态资源，实现生态价值转化增值，解决了林业发展所需的资金，具有示范引领作用。”人民银行彭阳县支行行长陶勇说。

　　“针对产业特点和所有权人信贷需求，按照‘一户一策’精准对接，创新信贷产品，助力生态资源转化为生态资产。”彭阳农村商业银行董事长王玉君说。

　　在彭阳，依托国家储备林基地建设、“林光互补”、生态旅游业、林下经济等，山林权改革稳步推进，正在绘就“活树”变“活钱”、“叶子”变“票子”、“青山”变“金山”的绿色新图景。（记者　剡文鑫）