大连市公共行政服务中心。大连新闻传媒集团记者王华 摄

    大连新闻传媒集团记者

    许晓楠 巴家伟

    2021年截至三季度，大连市累计实有市场主体828437户，同比增长6.87%。在2020年度的全国营商环境评价中，大连市成为全国进步最快的18个城市之一，其中政府采购、跨境贸易、执行合同、包容普惠创新等指标成为全国“标杆”，55项优化营商环境经验做法及改革亮点得到国家发改委肯定。这是全市各地区、各部门密切配合、协同发力，营商环境建设工作合力显著增强取得的多项阶段性成果。

    近年来，大连市围绕打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境目标，不断发扬自我革命精神，对标国内国际最高标准，连续打出优化营商环境组合拳，解放生产力、提升竞争力，破除制约“两先区”高质量高速度发展体制机制障碍，推动营商环境不断优化，激发市场主体活力，让“办事不找人”“审批不见面”成为大连的亮丽名片，为大连“两先区”高质量发展高水平建设注入强劲动力。

    打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的 市场化、法治化、国际化营商环境

    我市成立了由市委、市政府主要领导任“双组长”，87个部门、公共企事业单位和区市县“一把手”为成员的市营商环境建设工作领导小组。市人大、市政协将优化营商环境作为全市重点工作强力推进，组织社会各界人士聚焦优化营商环境积极建言献策。全市构建了以社会信用监管、大数据技术为支撑，全市上下联动、共谋振兴的营商环境建设新格局。

    今年我市先后组建“一网通办”改革专班、“一网通办”改革百日攻坚专班、“一件事一次办”改革专班、公共资源交易专项整治专班。组建营商环境建设“网格化监督员”“专家咨询员”“案件评议员”“营商环境建设民营企业监督员”“营商环境建设媒体监督员”等五支队伍，利用“外脑”参与营商环境建设。与市纪委监委、市委组织部建立破坏营商环境案件线索双向移交机制和营商环境重点问题通报机制，已移交案件线索20个，不定期通报31期，通报典型案例26起，处理相关责任人42名。

    聚焦“办事方便”，着力提升服务效能。我市结合国家营商环境评价指标整改提升，近三年出台各类改革文件329个,出台了《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021）》等营商环境建设纲领性文件。取消下放调整市政府部门行政职权1095项，清理变相审批293项，取消不应收取的证明22项，赋予13个园区398项市级经济管理权限。连续两年组织实施“市区联动”专项行动，在25个区市县、开放先导区及园区实施“一区五策一尖端”工程。全市41.55%依申请类政务服务事项实现“告知承诺+容缺受理”，公共资源交易推行“不见面开标”“远程异地评标”。实施“综合窗口”改革和大厅改造，市县两级政务服务大厅基本实现“三集中三到位”和“应进必进”。市级1225项、区级2229项可在24小时自助服务区办理，实现“政务服务不打烊”。

    开展政务服务“三统一”改革和“一件事一次办”改革，编制形成覆盖全市政务服务事项的“统一化”申请材料清单17414项，梳理确定110项多部门联办“一件事”，513项单一事项“一件事”和“我要开书店”等12个事项已实现线上协同网办，98个事项已完成系统测试，343名申请人通过系统办成“一件事”，平均跑动次数减少62%，提交申请材料减少46%，办事环节压减81%，办结时限缩短73%，一次性现场即办率超过95%，改革经验在全省复制推广。编制政务服务“进厅不上网”“上网不进厅”“不进厅不上网”事项清单、“最多跑一次”清单、“容缺受理”“即来即办”“秒批秒办”“全程网办”事项清单并公示。政务服务事项网上可办率94.32%。全市依申请类政务服务事项容缺受理率64.61%，即办率40.75%，秒批秒办率5.01%，全程网办率65.68%。560项市本级审批事项和98项公共服务事项通过“辽事通”App实现“掌上办”，布设100台STM政务服务自助机，着力打造“15分钟政务服务圈”。

    针对企业群众办事痛点难点堵点问题，开展了“办事不找人”“审批不见面”专项行动，制定了六方面30项具体措施。公开“晒权”，梳理编制并公布权责清单、政策清单、行政审批准则清单和单一事项主题服务清单。规范“用权”，编制政务服务运行规范和形象规范，落实政务服务工作人员首问（办）负责制、一次性告知等工作制度，建立第三方跟踪回访监督机制，全面实施“好差评”闭环整改。畅通“维权”，不断推进热线整合，实现12345政务服务便民热线“一个号码”管服务。建立“找我办”事项联席协调机制，设立“找我办”专窗，建立全链条处理机制，推动事项好办、快办。

    聚焦“法治良好”，着力推进公平公正。大连市被命名为第一批“全国法治政府建设示范市”，法治化营商环境日益成为大连经济发展的重要保障。

    我市通过公正裁决促进社会正义，提升网上诉讼水平，完成全省首例跨境立案，全市法院执行质效全省第一。通过强化执行维护司法权威，建立解决执行难联动机制，法院、公安、银行等单位实现执行联动社会化。提升审判质效，推进繁简分流，平均办案用时缩减至25.59天。通过严格执法营造公平市场环境，全面推行“双随机、一公开”监管，探索包容审慎监管，在市场监管领域推行首次轻微违法行为告知承诺免罚，构建市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管体系。加强知识产权保护，成立了市知识产权保护工作联盟，上半年组织开展知识产权执法行动178次。通过多元调解化解矛盾纠纷，打造“一站式”矛盾纠纷解决平台，实现警调、诉调、仲调、行政复议调解有效衔接。社会信用体系更加完善，出台全国首部地方社会信用条例，城市信用监测排名稳居全国前五。诚信政府建设持续加强，就政策公开、权力公开、诚信建设、政务服务、诉求办理、执法监管等方面向社会公开作出八项承诺，并组织市县两级86102名公职人员签署了承诺书。

    聚焦“成本竞争力强”，着力强化政策保障。我市着力减轻企业税费负担。实施阶段性减免社会保险费和延长阶段性减免社会保险费政策。出台措施降低企业用电用水用气成本，推行大中型企业“省力、省时、省钱”和小微企业“零上门、零审批、零投资”服务新模式，企业综合办电时间同比下降37%。减轻企业投标负担，开展公共资源交易投标保证金“电子保函”和“信用保函”业务，为企业释放沉淀资金82亿多元。降低企业融资成本，开展“民营企业小微企业融资纾困专项行动”，成立东北首家“首贷中心”，融资成本下降了216个基点。降低外贸企业成本，进、出口货物整体通关时间较2017年分别压缩77.33%、94.07%，试点推进“单一窗口”与日韩地区互联互通合作，创新推出出口检验检疫证书“云签发”模式和海关“无感稽查”模式，为企业节约通关和后续配合监管成本。

    聚焦“生态宜居”,着力推进拴心留人。我市打造创业创新友好型环境。大力实施“雏鹰－瞪羚－独角兽－领军企业”梯度培育工程，2021年新增雏鹰瞪羚独角兽企业256家。47个卡脖子和关键核心技术攻关项目实现“揭榜挂帅”。促进科技成果本地转移转化，登记技术合同4498项，成交额达144.2亿元。完善人才保障机制，编制“两市一县”的紧缺人才目录，为人才提供好基础服务，大力支持人力资源服务业发展，年均服务用人单位30万家次以上。加强对企业家荣誉激励，在教育、医疗、科技、文化、养老等服务领域深耕细作，增强城市吸引力。打造更加优良的生态环境。以文明城市创建为契机，全面开展“治脏”“治乱”“治差”“治缺”，实现全国文明城市“六连冠”。持续优化自然生态，营造人与自然和谐共生环境。开展“利剑斩污卫蓝行动”，还市民碧水蓝天净土，从自然生态上为城市“增值”。

    纵深推进商事制度改革创新 全力打造企业全生命周期服务链条

    市市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于不断推进“放管服”改革和商事登记制度改革工作要求，聚焦企业“准入、准营、退出”等各环节难点、堵点、痛点问题，纵深推进商事制度改革创新，全力打造企业全生命周期服务链条，市场主体规模进一步壮大，市场主体活力进一步释放，市场资源配置进一步优化。宽准入，减开办环节，在优化企业开办流程上下功夫，培育市场主体生态。

    探索实行行政确认制。在大连自贸片区推出企业注册登记行政确认制3.0版，公司章程承诺免审，后台办理环节无纸化审批、终端系统环节智能化确认、证照颁发环节立等可取，目前该片区67%营业执照均通过行政确认制办理，平均办理业务时限压缩至原来的15%，企业最快3分钟即可完成注册登记业务。

    企业开办线上线下互补。围绕“开办企业要像网购一样方便”的目标，将企业设立登记、公章制作、申领发票和税控设备、员工参保服务、公积金服务、银行预约开户等6个企业开办环节并为1个环节，线上“一网通办”：申请人只需在线一次身份验证、一表填报申请，即可实现企业开办全程网上办、一次办，全市新办企业网办率达到99%以上；线下“一窗出件”：在全市各级行政服务中心设置“新办企业专区”，推行“一个窗口、一套材料、一次办结”服务模式，线上线下互为补充、有效融合。

    简化住所登记。实行住所登记自主申报承诺制，申请人只需提交载明住所（经营场所）相关信息的承诺书，无需提交房屋权属证明和房屋租赁协议等其他证明材料即可办理登记；实行公司制企业住所与经营场所分离登记，企业可申请登记一个住所和多个经营场所，多个经营场所只需办理一张营业执照,真正实现“一址多照”“一照多址”。近半年全市共有55215户的市场主体通过住所登记自主申报承诺制进入市场。

    深化“证照分离”改革，促准营，破解企业准营难题，激发市场主体活力。开展“证照联办”。实行市场主体登记注册和行政许可“一窗受理，并联审批，一口出照（证）”服务模式，将市场监管领域全部依申请政务服务事项分批纳入新办企业专区，申请人只需提交一套材料，最快4个小时就可实现准入和准营，下半年以来通过“证照联办”办理业务近万件。

    推行“经营资格综合凭证”行政审批服务。大连自贸片区将全部涉企经营资格汇集到一个电子综合凭证上，企业只需一个营业执照和一张凭证就可以开展生产经营活动，在办理审批事项变更时只需后台更新电子综合凭证相关信息即可，年内发放电子综合凭证600多个。

    探索建立行政审批风险防控体系。在大连自贸片区出台《行政审批法律风险点清单》，梳理出226项行政审批事项的风险敏感关节，形成明确的操作规范，实现办理审批有参照、防范风险有坐标，通过科学行政促进审批效率提升。