强民生 实现“强省会”的根本目的

——市第十一次党代会代表热议十届市委报告（五）

来源：贵阳日报     2021年12月24日        版次：A05    作者：

　　“坚定不移强民生，着力实现‘强省会’的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情、带着良心办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。” ——摘自胡忠雄同志向市第十一次党代会作的报告

　　着力构建“15分钟健康医疗服务圈”

　　代表名片

　　梁显泉

　　市第十一次党代会代表，贵阳市政协副主席，贵阳市卫生健康局党委书记、局长

　　“市委工作报告回顾了过去五年的辉煌成就，清晰描绘了未来五年的蓝图，明确全市未来的发展思路，既高瞻远瞩，又脚踏实地，既鼓舞人心，又催人奋进。”梁显泉说。

　　“‘十三五’期间，市卫生健康局以健全社区卫生服务体系、加强人才队伍建设为重点，持续推进基层服务能力提升行动，截至2021年底，贵阳贵安共建成社区卫生服务中心93个、社区卫生服务站52个。推进社区卫生服务中心标准化建设，标准化率达到90%，基本形成‘15分钟城市社区健康医疗服务圈’。”梁显泉说，然而，全市社区卫生服务还存在布局不够合理、部分区域存在“空白点”、服务能力不强、服务质量不高等短板，不能很好地满足人民群众日益增长的健康需求。市卫生健康局将认真贯彻落实市委市政府“强省会”以及高质量发展的决策部署，进一步优化贵阳市社区卫生服务机构功能布局、完善服务体系、提升服务能力及服务质量，构建“15分钟健康医疗服务圈”，提升群众看病就医及预防保健的获得感和满意指数，真正让群众感受到党和政府的温暖。

　　今年10月以来，市卫生健康局在市委、市政府的领导下，在市“一圈两场三改”指挥部指导下，积极推进“15分钟健康医疗服务圈”建设工作：一是加强组织领导。成立了“一圈”工作领导小组和工作专班，健全完善工作机制，强化统筹谋划和系统推进。二是加强调查摸底。发放调查问卷934份，广泛收集民情；深入云岩、南明、观山湖、白云等地实地调研，深入群众征求民意，充分问计于民、问需于民。三是加强顶层设计。在深入调查研究基础上，拟定了《关于建设贵阳贵安“15分钟健康医疗服务圈”的实施方案》，按照“高标准规划”的要求，制定了贵阳市社区卫生服务机构建设指导标准、验收标准及考核标准等。四是加强规划指导。对全市140个生活圈中医疗机构建设规划进行审查，指导区（市、县）科学谋划、合理布局，逐步明确未来三年的建设任务，初步形成“一图一表”项目库。

　　梁显泉表示，未来几年，市卫生健康局将在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力推进“15分钟健康医疗服务圈”建设工作。一是聚焦网络建设，按照“优化布局、填平补齐、方便群众”的原则，稳步推进66个社区卫生服务中心和服务站建设，构建“功能全、质量好、服务优、群众满意”的社区卫生服务网络。二是聚焦能力提升，围绕“强人才”这一核心，紧抓全科服务和中医药服务“两个突破口”，通过系列措施综合提升社区卫生服务能力和服务质量，逐步实现群众“小病在社区就诊、大病回社区康复”的目标，助推分级诊疗制度落实，缓解群众“排队久、看病烦”等矛盾。三是聚焦服务优化，通过加强“互联网+健康医疗”、拓展延伸基层服务功能、创新家庭医生签约服务模式等手段，为群众提供综合的连续的全周期健康服务，让社区卫生服务更具“厚度”、更有“温度”，真正成为群众的“健康守门人”。

　　坚守质量安全底线 持续增进民生福祉

　　代表名片

　　谢国波

　　市第十一次党代会代表，贵阳市市场监管局党委书记、局长

　　“市委工作报告全面总结了市第十次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和主要任务，为我们铆足干劲奋力实施‘强省会’行动指明了方向。”谢国波说。

　　“市场监管工作事关人民群众身体健康和生命安全，事关公共安全，是坚持以人民为中心发展思想的实践检验，全市市场监管系统将不折不扣坚持‘人民至上、效益优先’的价值追求，进一步筑牢为民情怀，结合当前全市市场形势特点，着力从深化改革、强化监管、优化服务等方面提升市场监管效能，提高城市宜居品质，以更加奋发有为的状态和更加富有成效的工作开创市场监管新局面。”谢国波说。

　　今年以来，全市市场监管系统在市委市政府的坚强领导下，进一步树牢人民至上、生命至上理念，不断增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，围绕中心、服务大局，切实把深化放管服改革、强化市场监管工作、筑牢质量安全底线作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，积极助力“强省会”行动。

　　“未来，全市市场监管系统将以市第十一次党代会精神为引领，聚焦民生，带着责任、带着感情、带着良心，抓准食品药品安全‘牛鼻子’，坚守质量安全底线，做好特种设备和工业消费品等安全监管工作，持续增进民生福祉，积极推动贵阳贵安各项事业在高质量发展中实现大踏步前进。”谢国波说。

　　在优化营商环境方面，持续深化放管服改革，巩固提升“证照分离”“简易注销”“一网通办”改革成果，确保企业开办“零成本”“一日办结”，便捷市场准入环境，让企业进得来、留得住、发展好，助力做大市场主体总量。同时，聚焦市委“1+7+1”重点产业布局，加强标准、计量、检验检测和认证认可质量基础建设，深入开展质量提升行动，助力提升市场主体质量。

　　在强化市场监管方面，充分运用“数据”这一鲜活的变革力量，重点深化“数智市监”平台建设，大力推行“双随机、一公开”“包容审慎”“信用分级分类”监管，推进治理体系和治理能力现代化，减少对市场主体不必要的干扰，严格公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法，严厉打击传销，着力破除制度性壁垒，维护城市发展公平竞争市场秩序，为新业态、新模式、新经济提供更多成长空间，活跃城市经济发展。

　　在筑牢质量安全底线方面，重点以创建“国家食品安全示范城市”为抓手，加强食品生产、流通、餐饮等环节全链条监管，切实保障产品质量安全，特别是紧扣“一圈两场三改”，充分发挥市场监管职能作用，扎实抓好小餐饮、小药店、农贸市场的食品药品质量安全监管，以良好的安全消费环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　到2022年，将实现贵阳市市场主体突破100万，建成投用中国（贵阳）知识产权保护中心，万人发明专利拥有量达17.5件以上，引导企业参与制修订国家标准10项以上，省级地方标准18项以上，团体标准15项以上。

　　加快棚户区和老旧小区改造 提升城市“颜值”和“气质”

　　代表名片

　　李红卫

　　市第十一次党代会代表，贵阳市住建局党委书记、局长

　　“市委工作报告明确了未来五年的发展目标，为我们下步工作指明了发展路径和重点。我们将以此为契机，扎实推进事关城市‘颜值’和‘气质’的棚户区和老旧小区改造。”李红卫说，为深入贯彻落实市委、市政府“一圈两场三改”重大安排部署，今年按计划如期实施94个棚户区改造项目、44个老旧小区改造项目，现已全部开工建设；到年底完成老旧小区改造工程近5万户，明年棚改项目进入土建施工高峰。

　　“我们将确保‘一圈两场三改’建设符合群众意愿、得到群众认可，真正把关乎民生的实事办实，把好事办好。不断提高人民群众‘三感’，为‘强省会’行动赋能。”李红卫说。

　　让群众和企业办事更便捷更满意

　　代表名片

　　娄果

　　市第十一次党代会代表，市政务服务中心党组书记、主任

　　“市委工作报告站位高远、内容丰富，全面、客观、准确地总结了贵阳市过去五年取得的成绩和经验，科学确立了未来五年的奋斗目标和主要任务，有很强的战略性、指导性和可操作性，让人备受鼓舞、干劲更足。”娄果说，市政务服务中心将深入学习贯彻落实本次党代会精神，积极响应“敢干、实干、快干、会干”的动员令，奋力谱写新时代“强省会”政务服务新篇章。

　　市委工作报告提出，以“贵人服务”优化营商环境。把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，深化“放管服”改革，拓展服务平台功能，打造“贵人服务”品牌，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。“市委工作报告对工作的部署系统性强、专业性强、可行性强，目标明确，路径清晰，措施精准，给政务服务工作指明了重点和努力的方向，将是未来五年我们的行动指南。”娄果说。

　　娄果表示，接下来，市政务服务中心将认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以“建设国内一流政务服务环境，持续擦亮‘贵人服务’品牌”为目标，实施政务服务线下、线上、一体化、“好差评”四大提升行动，全力推动“一网办”“一窗办”“一次办”“一表办”，持续优化营商环境，努力打造政务服务最优城市，真正让群众和企业办事更便捷、更舒心、更满意。

　　在全力推动“一网办”方面，加快推动与省“一云一网一平台”互联互通，强化系统融通、数据共享，不断拓展政务服务网上应用和移动应用，大幅度提升全程网办比例，让更多政务服务事项实现“网上办”“掌上办”“指尖办”。

　　在全力推动“一窗办”方面，全面推进实施政务服务“一窗通办”“2+2”模式改革，科学设置政务服务综合受理窗口，实现政务服务事项100%“一窗通办”。

　　在全力推动“一次办”方面，深化“集成套餐”服务，推进限时办结、流程优化、并联审批、容缺审批，规范后台运行管理，让“一次办成”成为常态。

　　在全力推动“一表办”方面，以高效办成“一件事”为目标，对办理事项申请表单进行整合优化，推进政务数据共享复用，实现企业群众办事只填一张表、只提交一套申请材料。

　　加快推进一刻钟便民生活圈建设

　　刘俐莎

　　代表名片

　　市第十一次党代会代表，贵阳市商务局党委书记、局长

　　“市委工作报告鼓舞人心、催人奋进，不但全面总结了过去5年的成绩，更是描绘了未来5年贵阳贵安的发展蓝图，明确了我们未来5年的奋斗目标、发展路径和重点工作，是我们下一步工作的方向和根本遵循。”刘俐莎说。

　　“‘一圈两场三改’建设与人民群众息息相关，既是民心工程，也是良心工程，更是干部作风工程。我们将贯彻落实好市委、市政府‘一圈两场三改’的工作部署，完善15分钟便民生活圈，农贸市场、惠民生鲜超市、连锁便利店、生鲜菜店系列社区商业配套，提升消费者购物的便利度、满意度。”刘俐莎说，下一步，市商务局将尽快编制完成《贵阳贵安农超市场“扩量提质”专项规划》，科学指导农贸市场的扩量提质工作，提升覆盖率，消除覆盖空白，切实满足群众日常生活需求。

　　刘俐莎说，按照《贵阳贵安农超市场三年计划工作方案》，将加快推进中心城区现有89个农贸市场（含临时市场）改造提升，彻底根治“脏、乱、差”现状。对城乡接合部、棚户区等特殊区域，规范新建农贸市场7个。

　　将加快推进农贸市场向社区便民消费中心（邻里中心）转型，以现代化、智慧化新型菜市场为核心，复合社区家政、养老、托幼、食堂等便民服务功能，打造一批现代新型菜市场。推动农贸市场“农改超”，引导有条件的农贸市场改造提升为社区生鲜超市。

　　将惠民生鲜超市等纳入“一圈两场三改”的总体规划，同步大力巩固提升惠民生鲜超市，因地制宜布局旗舰店、标准店、社区店和“智惠”小店，实行线上线下融合，构建更高品质、更强保障、更加便利的生鲜零售市场体系，更好满足社区居民便利化、多元化、品质化的消费需求。

　　“围绕‘三感社区’总体要求，我们将强化顶层设计，优化社区商业布局；强化数字赋能，创新社区商业服务供给；强化主体培育，打造社区商业服务品牌；强化业态提升，补齐社区商业设施短板；强化运营管理，提升社区便民服务水平，以落地有声的切实举措推进城市社区商业一刻钟便民生活圈建设，让群众生活得更便捷、更满意。”刘俐莎说。

　　以铁的手腕打一场交通治堵攻坚战

　　张斌

　　代表名片

　　市第十一次党代会代表，贵阳市公安交通管理局党委书记、局长

　　“市委工作报告提出，‘强省会’根本就是强民生。只有读懂民心，才能不忘初心。只有坚定人民立场，坚守为民情怀，真正想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，才能把民生实事办到群众心坎上……这些铿锵有力的话语，激励着我们，让我们更加坚定信心，以铁的手腕打一场交通治堵攻坚战。”张斌说。

　　贵阳市交通拥堵点（区域）突出表现在点、线、面三个层级和偶发性因素制约方面，主要体现在节点交通、通道交通、区域性交通拥堵、偶发性交通拥堵四大类。贵阳交警深入学习借鉴全国交通拥堵治理成效显著城市的经验，围绕“人、车、路、灯、天、事、点”七要素，积极协同各种警力、辖区警力，聚全警之智、全市之力，以“通过政法队伍教育整顿提升为民服务实效”的重要指示为引导，聚焦群众“急难愁盼”问题，围绕城市交通拥堵、出行难、停车难等突出问题，齐抓共管、综合施策开展“治堵”工作。运用大数据“科技+人力”精准分析交通拥堵症结。按照“一点一策”的思路，分重点时段和区域制定了“1+32”整改工作方案，着力提升城市交通治理体系和治理能力现代化水平。

　　从今年10月开始开展全市交通拥堵治理工作以来，目前初见成效，得到市民的认可。早高峰拥堵问题初步得到有效解决，部分堵点较以往通行效率明显提升。第一阶段梳理出来的32个堵点中，已有11个点退出突出拥堵点段清单，其余点位通行效率均得到不同程度的改善。11月的数据显示，贵阳市的拥堵指数下降6.88%，降幅全国排名第七。但是，也有些问题目前还没有明显的变化，比如周五晚高峰依然存在，目前正在集思广益，想办法解决这个痛点。

　　“下一步，贵阳交警将继续坚持以人民满意为导向，结合‘一圈两场三改’建设，坚持以问题为导向，标本兼治，‘一点一策’精细化治理，采取‘1＋N’多部门联合治堵，围绕‘人、车、路、灯’四要素，系统治理交通拥堵‘城市病’，全力打赢全民‘治堵’攻坚战，让市民出行更安全、更方便、更快捷。”张斌说。

　　加大水生态保护力度 让河更清岸更绿

　　代表名片

　　王波

　　市第十一次党代会代表，贵阳市水务管理局党委书记

　　“五年来，绿色已成为贵阳贵安发展的鲜明底色。市水务管理局将进一步做好水生态保护提升工作，让人民群众实实在在地感受到绿水青山就是金山银山，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。”王波说。

　　“我们将进一步全面实施河长制，加强‘两湖一库’保护。持续开展巡河工作、完善河长制考核机制、整治河湖突出问题，对四级河流加强巡查监管，对红枫湖、百花湖一级保护区及其他部分重点区域实施动态监管，使‘两湖一库’水质稳定达标。确保全市人民的‘大水缸’安全，确保我市以‘两湖一库’为代表的集中供水水源地水质百分之百达标，在饮水安全方面，让全体市民放心、安心。”王波说，同时，将持续做好农村饮水安全保障，持续做好农村饮水安全保障情况动态巡查排查，指导各区（市、县）因地制宜推进城乡供水一体化建设，不断巩固提升农村供水工作。

　　“继续巩固提升以南明河为代表的河流治理成效。做好提升污水处理能力‘加法’的同时，进一步做好减少污水进入截污沟的‘减法’，有序推进南明河精细化、长效化管理工作，使南明河这条贵阳的母亲河水更清、岸更绿、景更美，让每一位到南明河两岸游玩、休闲、观光的市民、游客都能心情舒畅，从中收获幸福感、获得感。”王波说，将进一步加强水污染防治，加强再生水厂（污水处理厂）运行管理，确保各污水厂全年出水水质100%达标排放、污泥100%安全处置。加强乡镇污水设施建设运营指导，提升乡镇生活污水处理设施及配套管网。2022年，将进一步加强水生态修复，以水源保护为中心，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线，最大限度地减轻水土流失对土地的破坏。持续开展开阳、清镇等国家重点小流域或生态清洁小流域水土流失综合治理工程建设，让这些地区水土流失较突出地方的群众，早日成为绿水青山的受益者。

　　推进农村“五治” 着力提升群众“三感”

　　刘浩

　　代表名片

　　市第十一次党代会代表，息烽县委常委，息烽经开区党工委副书记、管委会副主任，小寨坝镇党委书记

　　“市委工作报告明确了今后五年的重点任务，为我们坚定不移做好民生实事提供根本遵循，为我们坚定不移推进农村‘五治’工作指明了方向。”刘浩说。

　　“在新发展阶段、新发展格局中，农业农村发展形势发生了深刻变化，对我们的工作提出了更高要求，农村‘五治’工作事关全面推进乡村振兴的成效，事关农业农村高质量发展的进程，事关广大人民群众的幸福指数。我们要带着感情、带着责任、带着良心，把农村‘五治’工作作为衷心拥护‘两个确立’、忠诚践行‘两个维护’再强化、再检验的过程，不折不扣，一抓到底，为群众办一些实实在在的事。”刘浩说。

　　今年，息烽县以提升民生“三感”为抓手，主要围绕“谁来抓、抓什么、怎么抓”的工作思路系统推进农村“五治”工作：一是强化责任落实。坚持责任导向，建立健全农村“五治”工作责任落实体系，成立息烽县农村“五治”工作领导小组，建立领导包保机制和一级抓一级的责任链条，进一步压紧压实责任，抓实抓细各项工作。二是强化目标导向。把农村“五治”目标进行定性和定量，通过年度化、清单化、项目化的方式，推动目标任务按时保质保量完成，逐步形成了“开局就是决战、起步就是冲刺”的工作态势。三是强化机制建设。着力完善调度、协调、督查、考核机制，强化干部队伍作风建设，以科学高效的工作机制保障了各项目标任务圆满完成。

　　“农村‘五治’工作是以人民为中心的具体要求，是实现乡村振兴的基本要求，是落实‘强省会’行动的内在要求。”刘浩说，下一步，将紧紧围绕本次党代会精神，结合息烽县工作实际，总结前一阶段的经验和方法，进一步对标对表，逐项做好责任分解，确保农村“五治”工作落实落细。在大力治房方面，要坚持以农村宅基地制度改革为抓手，聚焦规划、建设、管理、效益等重点内容，进一步做好村庄规划编制、宅基地审批、农房风貌建设质量监管等工作。在大力治水方面，要重点治理好农村生活污水，对污水进行生态净化、达标排放。在大力治垃圾方面，要对农村垃圾进行分类，实现分类收、分类运、分类处理，开展垃圾分类宣传活动，提高群众生活垃圾分类投放精准度。在大力治厕方面，要与污水处理、粪污治理相结合，因地制宜选择改厕模式。在大力治风方面，要加大教育引导力度，促进社风乡风民风持续改善，切切实实把农村“五治”工作做成一件“看得见”“摸得着”“体会得到”的民生实事。

　　贵阳日报融媒体记者 庭静 张薇 罗婧 宋子月 常青 彭刚刚