党中央提出，到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。农民作为全国最大的群体，加快提高可支配收入，是实现共同富裕的根本保障，也是推进城乡融合的重要支撑。市委、市政府提出，“十四五”时期要加快经济高质量、高速度发展，确保农村居民可支配收入年均增长10.5%。面对大连经济发展新形势、新任务，抢抓东北振兴发展新机遇，加快农业农村体制机制创新，补齐制约增收短板，深度挖掘增收潜力，对实现“十四五”时期农村居民增收目标具有重要的现实意义。

    “十三五”时期，我市农村居民收入水平保持全省前列，但还存在一定差距和短板：收入增幅低于部分先进城市；全市城乡居民收入差距较大；涉农区域间收入不平衡；群体间实际收入存在差距。同时，我市农村居民可支配收入可持续增长面临以下难点问题：工资性收入增长难度加大；家庭经营收入增长动能不足；财产性收入增长缓慢；转移性收入增长难度加大。推进我市农村居民持续稳定增收的建议如下——

    加快推进乡村建设行动 夯实增收基础

    推动农村基础建设，突出农业生产和农产品销售，加快涉农区市县乡村道路建设，加大村屯内部道路建设管护，改善群众出行和农产品运输条件。加强农村供水、供电、供气、物流、网络等设施建设，为返乡下乡人员就业创业提供条件。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设为重点，持续进高标准农田建设，提高永久基本农田耕地质量，为农产品丰产丰收奠定坚实基础。全面落实农机补贴政策，加快突破丘陵山区农机装备瓶颈，不断提高农作物产量效益。推动田头市场和农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，确保农产品快速销售、降低产后损失率。

    加快发展优势特色产业 促进农民增收

    按照高质量发展要求，科学做好农业产业发展布局。积极发展水果、畜牧、水产和花卉等特色产业，稳步提高农村家庭经营收入水平。加快海洋牧场建设，巩固提升海洋经济对农村居民增收的支撑。以北三区市为重点，充分考虑增收和环保关系，科学发展肉禽、生猪和奶类生产，促进农村居民收入增加。加快实施果业振兴计划，以大樱桃、蓝莓、棚桃等为重点，加快建设重要特色果品生产基地。围绕城市菜篮子产品有效供给，持续推进新旧蔬菜供应基地建设，促进传统产业对农村居民增收的支持作用。积极发展农产品精深加工业，以省级农产品加工集聚区为重点，推动优势特色农产品加工升值。围绕全域旅游业发展，做大做强特色旅游业发展，实现农村居民工资性和财产性收入稳步提高。

    实施科技兴农战略 提升农业经营效益

    加快集合农业资源要素，由以土地、劳动力、资源投入为主，转为以科技要素投入为导向的生产方式，提高农业生产的全要素生产率。加大适用技术研发推广力度，提高农业科技成果转化率和科技进步贡献率，加快构建现代农业生产体系。通过引入互联网、物联网、大数据等先进科技，用科学管理技术管理农业，用先进工业机械装备农业，用现代科技创新提升农业发展，以科技创新激活农业发展新动能。以海参、大樱桃国家区域品牌建设为重点，适度整合县区级农业品牌，突出农业品牌推广管理关键环节，解决新型农业经营主体“重创建、轻管理”等问题，提升我市名优农产品区域公用品牌知名度和国内外市场占有率。

    积极深化农村改革 提高农民财产性收入

    深化农村集体产权制度改革，学习借鉴贵州六盘水农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革经验，通过成立农村集体经济合作社或股份经济合作社等手段，科学选择资源开发管理、农业生产服务、生态休闲旅游、物业租赁经营等适宜项目，促进集体资产运营效益最大化，让集体利益、农民利益融为一体，解决农村集体经济发展后劲不足的问题。深化农村土地制度改革，在落实承包地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权，建立农村综合产权交易市场，开展农村承包土地经营权等流转交易，推进农地流转和规模经营。深化农村“三块地”改革，实现各项农村资源、资产的自由流动和优化配置，拓宽农民财产性收入渠道。

    实施创业创新工程 开拓农民增收渠道

    支持返乡创业创新，利用农村各类产业园区、星创天地等平台，完善软硬件设施，建设一批乡村创业孵化基地，吸引大学毕业生、退役军人、能人乡贤等重点群体到农村创业兴业。培育选拔一批创业导师，为返乡下乡创业人员提供创业辅导。发展农村服务业等劳动密集型产业项目，为农民提供更多就近就业机会。支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，与农户探索建立切实可行的利益联结机制，实现规模化经营、专业化运营、集约化服务。

    加快发展民生事业 不断提升农民获得感

    巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫长效机制。关注低收入人口、“边缘户”及其他易返贫群体，加强收入状况、“三保障”状况、饮水安全状况监测，确保全市农村区域平衡发展，实现农村居民收入均衡增长。提升农村公共服务水平，加快推进县域医共体建设，加大农村卫生人才队伍建设，完善下基层医务人员薪酬、职称的激励机制，优化农村医疗资源配置，减轻农民就医负担。提高农村教育质量，加强乡村教师队伍建设，积极发展农村职业技术教育，实现教育均衡发展。高度关注农村弱势群体发展，加快建立县、乡、村三级养老服务网络，规范和推广农村互助幸福院等模式，使农村老年人“老有所养”。

    （作者系辽宁对外经贸学院校长、党委副书记、教授）