大连市第十三次党代会提出，要聚焦营商环境优化，在全面深化改革上实现新突破。这对于实现“三年过万亿”的目标，完成未来五年的各项重点任务具有特别重要的意义。由英国《金融时报》旗下的FDI杂志发布的2021全球最佳自由贸易区排名，大连自贸试验片区荣获全球第三和亚太地区冠军；由赛迪顾问最新发布的《赛迪投资竞争力百强区(2021)》和《赛迪投资竞争力百强县(2021)》，甘井子区首次挺进百强区前50，瓦房店市和庄河市也都进入百强县，这些都充分体现了近年来我市营商环境优化的成果。对照世界银行、国家发改委、赛迪顾问等权威机构对营商环境评价的各项标准，我市在政务服务、商事制度改革、法治政府建设、信用体系等方面都有不俗表现。但对标南方发达地区，提升对各类市场主体的吸引力，打造营商环境的好口碑，依然任重道远，需要在全面深化改革上下功夫。

    一是直面市场主体痛点，消除各种隐性壁垒。如，集体建设用地上的厂房没有产权证，经常产生租赁纠纷，给一些中小制造企业经营造成困扰，严重影响了企业扩大投资的积极性，也造成厂房等资源闲置，这在全国城乡接合地区尤其常见。国家已出台了集体经营性建设用地流转的相关政策，有望从根本上破解这类历史遗留问题，亟须加快政策落实。一些养老、文旅大项目因为调规困难迟迟无法落地，要加紧探索“点状供地”等灵活供地新方式。中小企业融资是老大难问题，传统的“银企对接”等方式对企业来说常有隔靴搔痒之感，由政府通过引导基金等创新方式直接提供流动性支持才会有实质效果，一些先行先试的地区已积累了比较丰富的经验，值得借鉴实施。与办理经营证照、用水用电等各种显性壁垒相比，消除这些隐性壁垒才是优化地方营商环境的根本，是更难啃的“硬骨头”。本质上，这都属于深化要素市场改革的重要内容。

    二是回应市场主体关切，打造优良微生态。随着沿海地区“腾笼换鸟”的推进，特别是安全生产、低碳环保等各类约束的强化，相关产业向东北和中西部地区转移的趋势越来越明显。我市有很多国家级的政策先行区、开放试验区，在承接地区间产业转移上有很多优势。如，国家要求化工项目进园区，我市长兴岛经济技术开发区作为国家级石化产业基地，对相关企业有很大吸引力。但南方企业多以集群形式出现，在转移过程中也表现出抱团搬迁的特征，并往往要求承接地在园区运营、社会事业配套、政务服务等各个方面具备和迁出地大致相当的环境。这就需要创新区域合作机制，在政府、市场两个层面复制发达地区的成套经验，实现“带土移植”，深汕合作区、深哈产业园就是按照这个思路进行建设。生物医药、精细化工等行业，特别是在研发外包等环节，往往具有新产品多、迭代快的特点。如果每个批次都办理审批，即使按照营商环境建设的要求“按时办结”“一件事一次办”“马上办”，实际上还是会给企业造成很大负担，拖累研发与生产进度。因此，创新政府监管方式势在必行。但这些领域具有极高的专业性，要求政府监管部门也须向专业化转型，掌握该领域的专业知识。一些发达地区通过“园中园”和特色产业小镇等形式，打造面向特定产业的专业化平台，聚集各种高端要素，同时提供高度专业化的公共服务，为新产业、新业态发展打造了良好的微生态。应该说，这远远超越营商环境的一般性要求。在我市深化园区改革、完善市场化运营模式的过程中，尤其要注意借鉴这方面的先进经验。

    三是聚焦企业主体地位，提升政策协同效应。当前，地区间竞争很激烈，科技、人才、行业管理部门在出台政策时，都注意对标兄弟城市，确保对企业和人才的支持力度能产生足够吸引力，这些政策已经起到了明显的效果。但企业经营涉及方方面面，某几项政策上的优势不一定产生整体上的竞争力。有时优惠政策种类繁多，企业根本搞不清要申请哪一个，实际上导致很多政策无的放矢。企业所处的行业不同，发展阶段不同，需要解决的主要问题也不同。这就需要政府部门强化协同，突出企业的市场主体、创新主体地位，主动提供精准化的完整扶持方案。如，对高层次科技人才创业项目，多个部门都出台了支持政策，但每个部门都有繁琐的申请、评审、立项、验收手续，实际上降低了政策吸引力，越是高层次人才越是敬而远之。一些发达地区由组织部门牵头对高层次人才进行认定，根据行业特性、人才与项目特点给出一套完整的政策包，着眼于企业全生命周期进行服务。当前我市在营商环境建设中，通过“一张表”“一个窗口”等措施，部门间信息与数据的协同大大加强，但政策与服务的协同还有很大提升空间，需要统筹人才、科技、财政、金融等各个部门的改革，整体推进。

    四是着眼市场主体培育，强化非正式制度建设。营商环境优化的土壤是城市的文化底蕴和商业氛围。实际上，很多企业家到一个城市出差、旅游，就会对当地的投资环境形成直观的印象。市委、市政府力推“人人都是营商环境、个个都是开放形象”，具有极强的现实针对性。企业总是梯度成长的，个体户多了，才会有更多的“个转企”，然后才有“企转规”“规转股”“股转上”。大连要形成千亿级的产业集群，需要培育多元化的市场主体，这离不开商业文化的积淀。因此，在深化“放管服”改革、加强监管创新、优化政府服务等正式的制度建设之外，东北地区营商环境优化还应注重思想观念、社会文化等非正式制度的建设。如，强化保护产权、维护契约、平等交换、公平竞争等核心的市场理念；破除“别的地方干了我们才能干”的思维定势，倡导敢为人先的首创精神；树立“再小的生意也是生意”的观念，善待小而美的社区商业；弘扬敬业、精益、专注的职业精神，提升全社会的职业化素养等。这需要推动文化体制、社会治理等深层次的改革。

    综上所述，建设一流的营商环境需要各项改革协同发力，而营商环境优化也正是全面深化改革的抓手。市第十三次党代会报告进行了很全面的部署，需要全市上下抓紧落实。

    （作者系大连理工大学经济管理学院副教授）