钱国强委员：

您提出的关于建设为民所用，韧性与可持续的智慧城市的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

您提出的关于建设为民所用，韧性与可持续的智慧城市的提案聚焦重点，提出了非常有针对性和操作性的建议，既有高度，又有深度，为加快推进我市智慧城市建设和提升数字治理能力拓宽了思路。市发展改革委作为承办单位，高度重视，抓紧推进，高效率、高质量、高标准、高水平做好办理工作。

目前我市已启动“城市大脑”建设工作，在2020年工作的基础上，2021年在市委常委、副市长骆东升的亲自指挥调度下，我委会同市政府办公室、市营商局、市大数据中心等单位，借鉴上海等先进地区经验，围绕“一网协同”“一网通办”“一网统管”的“三网”建设，形成了《关于“城市大脑”建设工作情况的报告》。并在4月19日“数字大连”建设工作领导小组2021年第一次专题会议上进行了专题汇报。

二、对所提建议的答复

（一）健全数据共享机制

我委会同市政府办公室、市财政局、市营商局、市大数据中心等部门强化顶层设计、健全政策法规、强化基础支撑，为我市政务数据共享奠定基础。一是强化顶层设计，2020年已经开展“十四五”数字大连规划、数字经济规划、网络安全规划、大数据发展规划四个规划的编制，目前正在征求全市各部门意见。二是健全政策法规，将《大连市政务数据共享开放条例》纳入2021年人大立法论证项目。三是强化基础支撑，解决基础安全和保障能力不足的问题。市政府数据中心、共享交换平台上线运行，电子政务网络向下延伸，全市基础支撑和安全保障能力大幅提升，数据共享交换体系初步建立。

（二）统筹规划系统搭建

统筹规划系统建设方面，一是强化源头管理，解决资金分散缺乏重点的问题。建立政务信息化项目联审机制，由过去发改、财政独自批项目批资金，变成市政府办公室、市营商局、市大数据中心、市委机要保密局、市公安局等有政务信息化工作职责的部门共同参与，从项目资金源头进行项目规划、建设、运行等管理同步。二是强化大平台大系统建设，解决建设水平不高运行效率低下的问题。全市集约化大平台加速推进。一体化在线政务服务平台二期建设已完成；政府网站集约化平台已覆盖12个部门；政府协同办公平台一期（试点4个单位）已上线运行；初步提出城市大脑建设方案。政务系统迁移上云开始加速。

（三）大力发展数字经济

一是加快推进新型基础设施建设。目前，我市5G等新型基础设施建设成效显著，累计建成5G基站6309个，打造了中山核心商务区等5G精品区域、中山路—人民路沿线等5G精品路线，覆盖了重点产业园区，交通枢纽、旅游景区、商务办公区、商业街区、高等院校、医院等热点地区，初步形成了5G网络“点、线、面”的覆盖格局。

二是数字经济稳步发展。数字经济核心产业实现增加值503.7亿元，同比增长5.0%，高于全市国内生产总值增速4.1个百分点，占国内生产总值比重7.2%。

（四）数字治理能力显著提升

数字化社会治理能力取得较大提升。2020年，市政中心与大连移动合建的5G智慧灯杆投入使用，成为全国20个智慧灯杆落地项目之一。疫情初期市第六人民医院搭建的5G网络会诊通道，保障了医院“5G远程医疗系统”正常运营。我市疫情期间开发的市民云APP运行一年来，注册用户达485万，已上线文体教育、就业创业、民生保障、家庭生活等10大类便民服务，并获得4个国家级重要奖项。厚仁教育自主研发创建的互联网教育平台已在全国23个省市自治区、近5000所学校广泛应用。东软教育集团线上培训入选全国首批线上优质平台。大连市区块链车辆信息平台上线运行。

（五）下一步工作措施

智慧城市建设是项长期的系统性工程，需要不断加强顶层设计、完善政策保障、强化技术革新、促进职能转变。我委作为“数字大连”建设领导小组办公室单位将组织市政府办公室、市营商局、市大数据中心等单位重点做好以下工作：

1.进一步加强顶层设计

根据政务信息化工作由国家、省统筹的特点，我市应依据国家、省相关规划政策文件，调整完善“十四五”数字大连规划，出台大连市数字政府建设实施方案，制定年度工作计划，形成“五年规划+实施方案+年度计划”的政策体系，制定工作目标、明确三网建设内涵、谋划重点工程、强化监督考核。

2.进一步完善政策保障

围绕数据这一核心要素，调整立法思路，参照省计划，起草《大连市大数据发展应用条例》，重点解决制度性缺失、数据共享开放瓶颈以及理清政府、公民、企业的权利义务等问题，为数据归集治理开放应用运营提供法律保障。近期我委将和市人大就立法工作进行具体衔接，调整《大连市政务数据资源共享开放条例》为《大连市大数据发展应用条例》。

成立数字大连建设专家委员会，下设数字政府、数字经济几个专题组，聘请涵盖技术、经济、管理、安全等领域的专家学者共同为数字大连、数字政府的发展战略、重大事项决策、项目评审、绩效评价等提供智力支撑。

3.进一强化技术革新

一是加快组建市大数据公司、城市大脑公司、场景应用公司等，实现专业的事专业的人干，增强我市数字政府建设的技术能力。二是加快完善集约化大平台功能和管理制度。一方面，关停取消小散弱的部门系统，组织力量推广宣传培训各部门、企业群众使用统一大平台；另一方面，按照“三网”能力领域，分别建立适合各领域集约化建设的平台管理制度，从用户角度出发，包括需求征集、功能划分、软件开发、使用评估、部门职责、反馈机制等。

4.进一步提升新型智慧城市建设水平

推动新一代信息技术与医疗、教育、文旅、交通、环保、社区服务等服务融合发展，不断培育全体市民共建、共治、共享的城乡一体化幸福宜居数字生活新方式，提升新型智慧城市建设水平。重点推进5G技术在智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧文旅、智慧交通、智慧社区、数字乡村建设等方面的应用，提升整个社会的智能化水平，让群众享受数字带来的“红利”。

5.进一步提升市民获得感

一是提升数字服务水平，提高市民的体验感和获得感。通过整合电子乘车卡，整合城市移动管理应用平台，进一步提升市民在大连数字化发展中的体验感和获得感。二是增强市民企业诉求渠道和跟踪反馈机制建设，开展针对性强的问卷调查并及时落实，探索直播互动等新兴互动交流形式。三是加大宣传力度。整合利用多种新兴数字工具载体，拓展宣传渠道，加大宣传力度，向市民普及我市数字化建设成果。

2021年7月1日